環(huán)保產(chǎn)業(yè)連續(xù)兩年破萬億 上半年銷售收入同比再增18%
近年來,中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展,中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入1.35萬億元,比2016年增加了17.4%,呈兩位數(shù)的增長,2018年上半年銷售收入同比又增加了18%。
值得注意的是,自“十二五”以來,中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速約26.9%,2016年銷售收入是1.15萬億元,較上年增長約19.8%,已成為“萬億級”產(chǎn)業(yè)。
8月31日,生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長汪鍵表示,中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)展速度不斷加快、環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平大幅提升,技術(shù)不斷進(jìn)步、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),環(huán)保企業(yè)市場化機(jī)制已初步建立等特點(diǎn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益。
“不過,盡管中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)和主要發(fā)達(dá)國家的差距在縮小,但其發(fā)展仍面臨諸多困境。”汪鍵介紹稱,這主要包括現(xiàn)實(shí)市場空間和市場需求不足;環(huán)保項(xiàng)目資金回報(bào)機(jī)制不健全,過度依賴資金投入,環(huán)保治理需求向產(chǎn)業(yè)市場轉(zhuǎn)化難度大;市場環(huán)境不規(guī)范,存在惡性競爭;以中小企業(yè)為主,融資難、融資貴。
比如,城市黑臭水體治理上萬億元市場空間怎么投,如何把潛在市場變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)市場,就是擺在政府面前的一道難題。
生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示,城市黑臭水體整治涉及市場空間上萬億元,單靠各地財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其整治的關(guān)鍵不在于地方財(cái)政困難與否,而在于政府能否更好發(fā)揮作用。政府不僅要加大財(cái)政投入,還需理順價(jià)格、稅收體系,加強(qiáng)監(jiān)管,營造公平競爭環(huán)境,激發(fā)和保障市場的決定性作用。
8月30日,生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》),專門就推動中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出轉(zhuǎn)化催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場。一方面修訂標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng);另一方面,強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化。
汪鍵透露,目前,生態(tài)環(huán)境部正在建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺,把科技成果聚集、信息發(fā)布、供需對接、咨詢交易、金融投資等功能集成到綜合服務(wù)平臺上。實(shí)現(xiàn)國家和地方、公益和市場、線上和線下的結(jié)合,把潛在環(huán)保市場激發(fā)出來。
與此同時,《意見》還提出要進(jìn)一步釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求、加強(qiáng)環(huán)保行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)、推動加大生態(tài)環(huán)保投入、落實(shí)綠色價(jià)格和財(cái)稅政策等舉措。
對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的諸如低價(jià)惡性競爭、招投標(biāo)問題、治理設(shè)施運(yùn)維等問題。汪鍵表示將制訂技術(shù)規(guī)范、招投標(biāo)技術(shù)指南,進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo),明確技術(shù)標(biāo)不過的不能進(jìn)入商業(yè)標(biāo)程序。另外,中央財(cái)政對于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持力度在不斷增加,2018年中央財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金為405億,同比增加了19%。
“現(xiàn)在我們在配合財(cái)政部設(shè)立國家綠色發(fā)展基金,發(fā)揮國家對綠色投資的引導(dǎo)作用,支持污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和七個標(biāo)志性戰(zhàn)役的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)。”他說。
在汪鍵看來,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)對于環(huán)保投資需求是相當(dāng)大的。要把投資需求轉(zhuǎn)化為有效的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求,就要推動項(xiàng)目盡快落地,并通過財(cái)政資金引導(dǎo),建立健全中央環(huán)保投資項(xiàng)目儲備庫,指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目儲備,讓地方政府加大投入實(shí)施這些項(xiàng)目。同時及時向社會公開項(xiàng)目信息與投資需求信息,引入企業(yè)資金。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說,社會資本是政府投資的有益補(bǔ)充,而且越來越發(fā)揮重要作用。引入社會資本,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,把生態(tài)環(huán)保事業(yè)當(dāng)作生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)來做,既有利于培育節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè),又完善長效機(jī)制,建立健全政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系。
另外,價(jià)格和稅收政策是影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)收益的重要因素。今年5月,國家發(fā)改委已發(fā)文要求到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。
“下一步,生態(tài)環(huán)境部將與國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門做好配合,落實(shí)價(jià)格、財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)政策,我們也要求各地生態(tài)環(huán)境部門配合做好相關(guān)工作。同時我們也在研究環(huán)境權(quán)益、排污權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。”汪鍵講道。
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