在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景下，作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否化解成長(zhǎng)中的困難、擔(dān)起大任?生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，再次強(qiáng)調(diào)加快推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提振信心。

今年以來，資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保行業(yè)從熱捧狂飆到回歸理性，使不少環(huán)保上市或擬上市公司估值走低。加之去年年底開始，國(guó)家嚴(yán)控地方 PPP 項(xiàng)目融資、新一輪去杠桿啟動(dòng)，環(huán)保企業(yè)融資渠道收縮、融資成本上升。

最直接的表現(xiàn)是，不久前神霧集團(tuán)、盛運(yùn)環(huán)保、ST 中安、凱迪生態(tài)等一批環(huán)保企業(yè)出現(xiàn)違約，東方園林10億元債券發(fā)債失敗。上述系列現(xiàn)象和事件導(dǎo)致各界對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“唱衰”的聲音不斷。

《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)如雪中送炭，其中明確生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“放管服”改革，要以推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手。環(huán)保產(chǎn)業(yè)這一政策主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)再次獲得支持。不僅如此，細(xì)讀《指導(dǎo)意見》，發(fā)現(xiàn)其中對(duì)影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)存問題給出了解決之道。

比如，環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴的問題被關(guān)注。來自全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，大型民營(yíng)環(huán)保企業(yè)的融資(如發(fā)債)成本普遍上升3個(gè)百分點(diǎn)以上，中小型環(huán)保企業(yè)幾乎無法融到資金，不少企業(yè)因而面臨資金鏈斷裂和違約、倒閉等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

但同時(shí)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)大仗、硬仗，各地在推進(jìn)過程中，治理需求大、市場(chǎng)大，資金需求更大。如何打好這一戰(zhàn)役?《指導(dǎo)意見》中提出，“加快生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求”、“ 創(chuàng)新綠色金融政策，化解生態(tài)環(huán)保企業(yè)融資瓶頸制約”。

一方面，為污染治理項(xiàng)目資金提供保障，“建立健全中央環(huán)保投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù);建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、實(shí)施成效與資金安排聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”

另一方面，著力幫助環(huán)保企業(yè)走出融資困境，針對(duì)科技型環(huán)保企業(yè)等缺乏資產(chǎn)擔(dān)保融資的問題，“鼓勵(lì)綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議項(xiàng)下收益質(zhì)押擔(dān)保融資。”

同時(shí)，PPP項(xiàng)目也在進(jìn)一步規(guī)范的基礎(chǔ)上，得到肯定和支持。目前，一些地方政府大規(guī)模調(diào)整 PPP 項(xiàng)目政策，大批環(huán)保類 PPP 項(xiàng)目被叫停，直接導(dǎo)致參與項(xiàng)目的環(huán)保企業(yè)無法繼續(xù)獲得融資。

《指導(dǎo)意見》明確在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，“采取多種方式支持對(duì)實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)支撐作用強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益顯著的PPP項(xiàng)目”，這對(duì)參與PPP項(xiàng)目的環(huán)保企業(yè)來說也是利好消息。

又如，惡性低價(jià)中標(biāo)這一環(huán)保行業(yè)頑疾再次被“點(diǎn)名”，《指導(dǎo)意見》明確“加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”。近年來，雖然惡性低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但仍然影響著行業(yè)收益率。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》提出“依托行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等研究發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目基準(zhǔn)收益率，引導(dǎo)行業(yè)投資合理收益。”

此外，還將“開展生態(tài)環(huán)保企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)”，對(duì)企業(yè)形成約束;而“ 分類制定出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)指南》，指導(dǎo)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)完善評(píng)標(biāo)流程和方法，加大生態(tài)環(huán)境技術(shù)和生態(tài)環(huán)境效果評(píng)價(jià)分值權(quán)重”，將從招投標(biāo)機(jī)制的根本上有效遏制惡性低價(jià)中標(biāo)的出現(xiàn)。

再如，價(jià)格、稅費(fèi)問題一直是環(huán)保企業(yè)最關(guān)心的話題之一。在價(jià)格方面，目前環(huán)保行業(yè)污水、污泥、固廢處理等收費(fèi)機(jī)制亟待完善，而實(shí)施綠色價(jià)格機(jī)制將從服務(wù)價(jià)格和市場(chǎng)容量?jī)蓚€(gè)方面利好環(huán)保行業(yè)。

不久前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，對(duì)污水處理、固廢處置、節(jié)能減排等多個(gè)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制做出了指導(dǎo)。比如，明確城鎮(zhèn)污水按照污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整;到2020年年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾收費(fèi)制度等。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)加快落實(shí)這一機(jī)制。而更加細(xì)化的“研究完善市場(chǎng)化的環(huán)境權(quán)利定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境權(quán)益及未來收益權(quán)切實(shí)成為合格抵質(zhì)押物”，更有利于資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保企業(yè)運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)的估值提升，提振市場(chǎng)對(duì)于環(huán)保行業(yè)長(zhǎng)期投資的信心。

對(duì)于環(huán)保企業(yè)多次呼吁的稅收優(yōu)惠政策，《指導(dǎo)意見》則明確“配合有關(guān)部門制定有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅和第三方治理企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策”。

以上只是以點(diǎn)帶面的幾個(gè)方面，可以看出，決策層對(duì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的動(dòng)向正在保持時(shí)刻關(guān)注，對(duì)問題也能夠及時(shí)“把脈問診”、“開方診治”。實(shí)際上，《指導(dǎo)意見》還有更加豐富的內(nèi)涵和更加詳實(shí)有效的措施，希望新政出臺(tái)后能快速體現(xiàn)在實(shí)際問題的解決上，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來柳暗花明。