張立偉

一直以來,美國(guó)希望中國(guó)通過市場(chǎng)開放成為自由社會(huì)的一員,并將中國(guó)納入到美國(guó)制定的亞洲政治秩序框架以及美國(guó)主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)。但是,這些目標(biāo)無一例外地未能成功。相反,中國(guó)正在通過自身的制度性優(yōu)勢(shì)向美國(guó)占據(jù)壟斷地位的高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍,井通過一系列戰(zhàn)略將影響力擴(kuò)展到全球,美國(guó)認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)對(duì)自己的霸權(quán)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

在這種背景下,美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)中國(guó)采取了一系列攻擊性政策,包括貿(mào)易戰(zhàn),加強(qiáng)與臺(tái)灣關(guān)系,讓更多對(duì)華派進(jìn)入白宮等。人們無法判斷這是特朗普的戰(zhàn)術(shù)性恫嚇還是戰(zhàn)略性調(diào)整,更多人擔(dān)心這是美國(guó)打算與中國(guó)“攤牌”。這種政策的暖昧性也讓兩國(guó)的“猜忌”加深,稍有不慎,可能會(huì)徹底花光兩國(guó)長(zhǎng)期的信任儲(chǔ)蓄,這將會(huì)是噩夢(mèng)的開始,特朗普打開的是一個(gè)潘多拉魔盒。

01

美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義具有悠久的歷史。在1930年代大蕭條期間制定的“斯穆特—霍利關(guān)稅法”導(dǎo)致世界各國(guó)紛紛效仿,以鄰為壑,為第二次世界大戰(zhàn)埋下了禍根。現(xiàn)在特朗普在全球化方面的倒行逆施,有導(dǎo)致歷史重演的風(fēng)險(xiǎn)。二戰(zhàn)之后,美國(guó)大力建設(shè)包括WTO在內(nèi)的布雷頓森林體系,推動(dòng)美國(guó)主導(dǎo)的全球化,美國(guó)在現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易體系中大獲其利。1970-2000年間,美國(guó)對(duì)在經(jīng)濟(jì)與科技方面的挑戰(zhàn)者日本進(jìn)行了持續(xù)的貿(mào)易打擊。進(jìn)入21世紀(jì)后,全球低端制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移,使得中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有了很強(qiáng)的互補(bǔ)性,而非競(jìng)爭(zhēng)性。美國(guó)企業(yè)與消費(fèi)者在這種關(guān)系中受益匪淺:中國(guó)向美國(guó)提供大量物美價(jià)廉的消費(fèi)品,而美國(guó)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)賺取巨額利潤(rùn)。在這期間,在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中起到巨大影響力的美國(guó)三大主體,即跨國(guó)公司、依賴進(jìn)口中間品進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)口商品的商貿(mào)企業(yè)(代表消費(fèi)者),都受益于中美貿(mào)易,華爾街也在中國(guó)資產(chǎn)證券化過程中受益很多。

但是,現(xiàn)在情況發(fā)生了變化。首先、在全球化過程中,那些因?yàn)橹圃鞓I(yè)受損而失去工作的低技能工人,經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的積累,成為一股必須正視的政治力量,特朗普就是得到這些人的支持步入自富的。一般而言,消費(fèi)者或受到?jīng)_擊的工人無法組織成一個(gè)可以游說并施加強(qiáng)大政治影響力的集團(tuán),但是,當(dāng)這些低技能工人的規(guī)模越來越大,并表現(xiàn)為貧富分化加劇,成為嚴(yán)重社會(huì)問題后他們就會(huì)發(fā)出自己的聲音,并不得不被統(tǒng)治者所重視。他們認(rèn)為自己的工作被中國(guó)所剝奪,盡管這并非事實(shí),但這的確是政治。

與此同時(shí),2008年金融危機(jī)后,美國(guó)精英對(duì)中國(guó)的發(fā)展也開始憂慮,因?yàn)檫@一切與他們最初設(shè)想并不相符,中國(guó)被視為美國(guó)的巨大威脅。在這種情緒主導(dǎo)下,奧巴馬時(shí)期美國(guó)精英開始就中美關(guān)系展開大辯論大反思,遏制中國(guó)的觀點(diǎn)占據(jù)上風(fēng),但美國(guó)政府的外交政策并未被這種思潮完全主導(dǎo)。2016年10月,奧巴馬接受《大西洋月刊》采訪時(shí)表示,比起一個(gè)成功崛起的中國(guó),美國(guó)更懼怕一個(gè)被削弱、受到威脅的中國(guó)。他對(duì)中國(guó)使用了軟制約的手段。

特朗普迎合了美國(guó)人對(duì)于恐怖主義、移民、經(jīng)濟(jì)間題以及中國(guó)的焦慮而上臺(tái)。他也將美國(guó)受到全球化沖擊的底層與一些美國(guó)精英的反華情緒帶到了白官,再加上他周圍充斥著太多的鷹派官員,所以,這一次是由白宮吹響集結(jié)號(hào),“修理”中國(guó)成為美國(guó)的政治主流,國(guó)會(huì)里面也幾乎找不到支持中國(guó)的朋友。

其次,在中國(guó)有巨大利益的跨國(guó)公司曾經(jīng)是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“護(hù)航者”,他們?cè)谌A盛頓能夠發(fā)揮很強(qiáng)的政治影響力,維持中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展。但是,從過去幾年看,這些公司對(duì)中國(guó)的態(tài)度因?yàn)榻?jīng)營(yíng)環(huán)境的變化而發(fā)生改變:一方面是中國(guó)政府政策的不確定性,這種不確定性包含了政策無序的變化以及改革方向的迷失,使得經(jīng)營(yíng)預(yù)期不穩(wěn)定;另一方面是本土企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)企業(yè)開始具有技術(shù)和價(jià)格等競(jìng)爭(zhēng)力,跨國(guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位逐步瓦解。

其三,中美正在形成難以調(diào)和的沖突:一直以來,美國(guó)想借助占據(jù)優(yōu)勢(shì)的跨國(guó)公司與白宮的外交、貿(mào)易政策配合,把中國(guó)納入到由美國(guó)主導(dǎo)的全球分工網(wǎng)絡(luò)中,但是中國(guó)現(xiàn)在并不滿足于在這一分工網(wǎng)絡(luò)中的中低端地位,而是通過制定《中國(guó)制造2025》等規(guī)劃,鼓勵(lì)創(chuàng)新,向美國(guó)公司占據(jù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域發(fā)起挑戰(zhàn)。特朗普政府感受到競(jìng)爭(zhēng)壓力與生存環(huán)境的變化,不得不對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程進(jìn)行阻礙,以延緩中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃,或者使其失敗。

現(xiàn)在,特朗普對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)并不意外。實(shí)際上,早在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期,美國(guó)就發(fā)動(dòng)了對(duì)華“經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)”,提出競(jìng)爭(zhēng)中立原則,要求消除政府給予國(guó)有企業(yè)的特權(quán),通過簽訂國(guó)際性的氣候變化公約,對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行制約。奧巴馬也長(zhǎng)期將網(wǎng)絡(luò)安全作為中美間重大議題之一，旨在打擊中國(guó)通過黑客盜取美國(guó)企業(yè)的商業(yè)機(jī)密與核心技術(shù),等等。美國(guó)的這些訴求最終通過TPP成為新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,對(duì)中國(guó)形成了壓力。

奧巴馬時(shí)期沒有對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)“熱戰(zhàn)”(但對(duì)華反傾銷頻率大幅提高),主要困為當(dāng)時(shí)西方處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中,需要全球各國(guó)團(tuán)結(jié)起來聯(lián)手應(yīng)對(duì)危機(jī),尤其是來自中國(guó)的支持。此外,奧巴馬致力于維護(hù)全球化秩序,對(duì)氣候、核不擴(kuò)散以及自由貿(mào)易等極為重視,不會(huì)貿(mào)然采取貿(mào)易保護(hù)主義。

但是,特朗普認(rèn)為美國(guó)的問題是由全球化造成的,因此,必須以“美國(guó)優(yōu)先”為原則,讓美國(guó)再次偉大,用單邊主義取代自由貿(mào)易政策,并退出了TPP。其次,美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的復(fù)蘇,失業(yè)率降低到歷史最低水平,美國(guó)有底氣發(fā)動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義,試圖通過“再平衡”轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)調(diào)整的責(zé)任,讓中國(guó)等順差國(guó)為美國(guó)買單,并在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)美國(guó)的再工業(yè)化。

在美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大背景下,即使是希拉里2016年戰(zhàn)勝特朗普入主白宮,也會(huì)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域直接向中國(guó)發(fā)難,中美貿(mào)易戰(zhàn)無法避免,不發(fā)生才是奇怪的事情。