國企改革熱點(diǎn)解析一：“國企壟斷論”站不住腳

2013-09-23 11:12:58 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

改革開放以來，我國國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)巨大發(fā)展。特別是新世紀(jì)以來，隨著國有企業(yè)改革步伐加快，國企運(yùn)營效率明顯提升，經(jīng)營績(jī)效顯著提高。但社會(huì)上也有人認(rèn)為，國有企業(yè)績(jī)效的改善主要不是來源于自身改革，而是更多來源于對(duì)各類資源的壟斷，反壟斷的關(guān)鍵在于私有化，這就是所謂的“國企壟斷論”。從今天起，本報(bào)推出系列述評(píng)，圍繞國企改革中的諸多熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。敬請(qǐng)關(guān)注。
來自財(cái)政部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：今年上半年，全國國有及國有控股企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持增長，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入219504.9億元，同比增長10.7%；實(shí)現(xiàn)利潤總額11129.6億元，同比增長7%。其中，中央企業(yè)8057.1億元，同比增長15.6%。面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國有企業(yè)又一次經(jīng)受住了考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長,為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
從2003年到2012年，全國國有及國有控股企業(yè)(不含金融類企業(yè))營業(yè)收入從10.73萬億元增長到42.38萬億元，凈利潤從3202.3億元增長到1.61萬億元,上繳稅金從8361.6億元增長到3.35萬億元。國有企業(yè)穩(wěn)定高速發(fā)展，一個(gè)重要原因就是通過市場(chǎng)化改革獲得強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。在“世界500強(qiáng)”的最新榜單上，中國建筑、中國建材、新興際華等一大批高競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國有企業(yè)刷新了人們對(duì)國企的認(rèn)識(shí)。然而，一些人堅(jiān)持認(rèn)為“國有企業(yè)績(jī)效的改善主要不是來源于自身改革，而是更多來源于對(duì)各類資源的壟斷。”這種觀點(diǎn)不僅無視國企改革進(jìn)步的事實(shí)，在理論上也是站不住腳的。
要判斷國企是否屬于壟斷，首先要弄清壟斷的概念。一般認(rèn)為，壟斷大致分3種情況：自然壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷、行政壟斷。其中，自然壟斷領(lǐng)域由于某些產(chǎn)品或服務(wù)在技術(shù)上的特殊性，如網(wǎng)絡(luò)性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、存在大量沉沒成本等，使得壟斷性經(jīng)營效率更高。行政壟斷是國家行政部門通過行政手段排除或限制競(jìng)爭(zhēng)而形成。經(jīng)濟(jì)壟斷則是市場(chǎng)主體通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。壟斷作為一種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，與所有制形式?jīng)]有直接關(guān)系。也就是說，“公有制并不意味著國家壟斷，私有制也不必然伴隨著競(jìng)爭(zhēng)”。從全球市場(chǎng)看，許多行業(yè)都不同程度地存在著大型跨國公司的壟斷。如15家棉花跨國公司控制著全世界九成棉花貿(mào)易，6家鋁業(yè)公司掌握45%的鋁土產(chǎn)量，波音公司和歐洲空客公司生產(chǎn)的客機(jī)占民航市場(chǎng)近九成，沃爾瑪和家樂福等零售巨頭不僅掌控零售業(yè)下游，還謀求上游采購壟斷地位。
我國國有企業(yè)目前的市場(chǎng)地位較強(qiáng)，這與生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制演變有很大關(guān)系。目前，國有經(jīng)濟(jì)朝著“關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”的方向調(diào)整，保留的主要是大型企業(yè)。10年來，中央企業(yè)已從196家減少至113家，但分布的領(lǐng)域九成以上是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，如鋼鐵、有色、化工、建筑、建材、機(jī)械制造等。因此，說國企就是壟斷沒有事實(shí)根據(jù)。即便是電力、石油、公用事業(yè)、軍工等領(lǐng)域，由于屬一國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱，這些行業(yè)的高度集中，世界各國普遍如此。有統(tǒng)計(jì)顯示，世界主要50個(gè)石油生產(chǎn)國和消費(fèi)國中，76%的國家只有一家石油公司，20%的國家不超過3家并分散在不同細(xì)分領(lǐng)域。
需要明確的是，反壟斷不是要反對(duì)經(jīng)營者具有市場(chǎng)支配地位,而是反對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位的行為。我國反壟斷法規(guī)定的壟斷行為包括：經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營者集中。可見，壟斷企業(yè)獲取超額利潤，必須通過制定壟斷價(jià)格等壟斷行為實(shí)現(xiàn)。因此，企業(yè)盈利是否來源于壟斷，應(yīng)以企業(yè)是否采取了壟斷行為作為標(biāo)準(zhǔn)。在我國，壟斷行業(yè)由于受到政府規(guī)制，壟斷行為因而受到限制和監(jiān)管。如石油石化行業(yè)中最重要的產(chǎn)品由政府定價(jià)，電力供應(yīng)價(jià)格也由政府確定。這些價(jià)格在制定時(shí)，政府會(huì)通盤考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等因素，與國際水平相比，也大多處于中低水平。
因此，反壟斷的重點(diǎn)是建立一套完善的體系，加強(qiáng)對(duì)具有壟斷經(jīng)營因素的企業(yè)監(jiān)督，包括價(jià)格水平、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、資源分配等，防止其利用壟斷地位損害公眾利益。
實(shí)際上，打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，一直是我國推動(dòng)國企改革的主線。從黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)壟斷行業(yè)改革任務(wù)所作的表述，到2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”的提出；從2010年國務(wù)院頒布“新36條”及去年各部門落實(shí)“新36條”的細(xì)則，到黨的十八大強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，都是上述改革思路在政策層面的具體體現(xiàn)。
其實(shí)，我國市場(chǎng)結(jié)構(gòu)面臨的一個(gè)主要問題是企業(yè)規(guī)模偏小，行業(yè)集中度偏低。在實(shí)力強(qiáng)大的國際壟斷資本面前，很多行業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。因此，無論是國有還是民營，都應(yīng)加快培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的影響力和話語權(quán)。

責(zé)任編輯：廖生玨

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