國企改革熱點解析四：國有企業(yè)效率并不低

2013-09-23 11:17:30 經(jīng)濟(jì)日報　點擊量：評論 (0)

日前，中交振華重工在激烈的國際競爭中成功贏得歐洲客戶1+1座400英尺自升式鉆井平臺訂單，這標(biāo)志著我國企業(yè)成功打開了海工領(lǐng)域高端的鉆井平臺市場大門。中交振華重工國際競標(biāo)的成功，是我國國有企業(yè)

日前，中交振華重工在激烈的國際競爭中成功贏得歐洲客戶“1+1”座400英尺自升式鉆井平臺訂單，這標(biāo)志著我國企業(yè)成功打開了海工領(lǐng)域高端的鉆井平臺市場大門。
中交振華重工國際競標(biāo)的成功，是我國國有企業(yè)堅持改革創(chuàng)新、不斷進(jìn)步的縮影。經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)早已不是“虧損”和“效率低下”的代名詞，越來越多的國企憑借強(qiáng)大的技術(shù)實力和先進(jìn)管理水平贏得“高精尖”的國際大單。深化改革使國有企業(yè)發(fā)生了脫胎換骨的變化，經(jīng)濟(jì)效益隨企業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。但是，一些人對國有企業(yè)的印象還停留在上世紀(jì)90年代國企最困難的時期，認(rèn)為國企就意味著“效率低下”，甚至認(rèn)為“國企天然低效”。這種觀點顯然是不符合事實的。
經(jīng)濟(jì)效益一般是指經(jīng)濟(jì)活動中對經(jīng)濟(jì)資源的占用量和消耗量同所取得的經(jīng)濟(jì)成果之間的數(shù)量對比關(guān)系。對企業(yè)效率的考察不僅涉及經(jīng)濟(jì)活動中占用和消耗的設(shè)備、能源、原材料和勞動力，而且包括影響社會和自然環(huán)境所帶來的成本。
新中國成立初期，國有企業(yè)在建設(shè)我國基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)上立下汗馬功勞。改革開放后，國有企業(yè)經(jīng)歷了市場化改革，有進(jìn)有退、有所為有所不為。經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)已經(jīng)從普遍虧損變?yōu)槠毡橛?012年，《財富》世界500強(qiáng)榜單上，中國超過日本成為擁有世界500強(qiáng)企業(yè)第二多的國家。2013年，中國企業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長態(tài)勢，以95家繼續(xù)位列第二，其中國有企業(yè)占大多數(shù)。
從微觀指標(biāo)來看，國有企業(yè)總體投入產(chǎn)出比和勞動生產(chǎn)率并不低。統(tǒng)計顯示，由于采用先進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)節(jié)能降耗規(guī)定，我國幾乎所有行業(yè)的大中型國有企業(yè)單位產(chǎn)品成本和消耗都低于小型企業(yè)和非公有制企業(yè)。
與世界500強(qiáng)企業(yè)的指標(biāo)對標(biāo)顯示，目前我國許多國有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、全員工效、科技創(chuàng)新、安全指標(biāo)等主要技術(shù)指標(biāo)不僅國內(nèi)一流，在國際上也處于前列。比如，中海油桶油成本在國際同行業(yè)具有競爭優(yōu)勢，神華集團(tuán)已經(jīng)成為全球最大的煤炭供應(yīng)商，其露天煤礦的全年等效生產(chǎn)工效達(dá)到國際先進(jìn)水平。
需要指出的是，在考察國有企業(yè)效益、衡量其效率的時候，不能簡單地將其與其他所有制企業(yè)進(jìn)行類比。國有企業(yè)的產(chǎn)出不僅表現(xiàn)在物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)上。國有企業(yè)既要追求企業(yè)利潤和效益，又要承擔(dān)更多社會責(zé)任，因此，對國有企業(yè)的效益和成本構(gòu)成要進(jìn)行綜合考慮，一個是經(jīng)濟(jì)效益，一個是社會效益。國有企業(yè)的整體效益（包括社會效益和經(jīng)濟(jì)效益）與其他所有制企業(yè)相比并不低，某些方面甚至超過了其他所有制企業(yè)。
研究顯示，國有企業(yè)在不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的同時，也發(fā)揮了顯著的正外部性。從公共財政貢獻(xiàn)看，中央企業(yè)的公共財政貢獻(xiàn)已超過美國非金融世界500強(qiáng)企業(yè)。從就業(yè)創(chuàng)造貢獻(xiàn)看，中央企業(yè)也創(chuàng)造了與美國世界500強(qiáng)非金融企業(yè)大體相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)規(guī)模。
此外，國有企業(yè)尤其中央企業(yè)主要集中于涉及國家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)。中央企業(yè)和國有大企業(yè)在投資和發(fā)展中既要關(guān)注短期的效益，又要關(guān)注中長期的發(fā)展。比如，公共基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，這些需要巨大投資和原材料消耗；一些重大工程建設(shè)周期長，不能當(dāng)年投資、當(dāng)年收益。
我們在衡量國有企業(yè)效率的時候，還要看到國有企業(yè)產(chǎn)出的內(nèi)容和質(zhì)量。在國家技術(shù)創(chuàng)新體系中，國有企業(yè)發(fā)揮著舉足輕重的作用，在實施載人航天、繞月探測、載人深潛等重大項目中，擁有了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新成果。而在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有企業(yè)在一些短期無法見到效益的項目上付出了大量人力物力，這些項目對提高我國在新一輪國際競爭中的話語權(quán)具有重大意義。
我們還要理性看待國有企業(yè)的綜合成本。有研究顯示，國有企業(yè)的稅負(fù)明顯高于其他類型企業(yè)。在節(jié)能降耗上，國有企業(yè)也嚴(yán)格遵守國家規(guī)定，淘汰落后產(chǎn)能，不斷加大投入，發(fā)揮了帶頭作用。另外，我們在改革過程中已剝離了大部分國有企業(yè)的社會職能,但各種長期積累的離退休人員管理、困難群體幫扶等負(fù)擔(dān)還很重，中央企業(yè)還有不少醫(yī)院、學(xué)校以及管理社區(qū)等辦社會職能機(jī)構(gòu)。解決國有企業(yè)廠辦大集體問題，需要付出很大改革成本。
需要注意的是，無論什么所有制企業(yè)都面臨現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)問題。家族企業(yè)由于內(nèi)部是血緣紐帶，有決策效率高、管理成本低的優(yōu)勢，但同時也存在內(nèi)部缺乏制衡、決策風(fēng)險高、企業(yè)管理隨意性較大等問題。而國有企業(yè)在建設(shè)規(guī)范董事會的過程中，提高決策科學(xué)性的同時也要提高決策效率。因此，無論什么所有制企業(yè)都需要通過不斷加強(qiáng)管理來進(jìn)一步提升效率。
部分國有企業(yè)的確存在著粗放式管理等問題，亟待通過深化改革加以解決。國有企業(yè)要向優(yōu)秀的跨國公司學(xué)習(xí)，向優(yōu)秀的民營企業(yè)學(xué)習(xí)，通過建立更好的市場機(jī)制，使國有企業(yè)在國際競爭中創(chuàng)造更多效益。

責(zé)任編輯：廖生玨

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