作為指導可再生能源發(fā)展的基本大法，《可再生能源法》自2006年1月1日起開始生效，但一經(jīng)實施便遭遇了難以操作的尷尬。2009年12月26日，十一屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《可再生能源法修正案》，修正案對原有法律進行了多處修改，并于2010年4月1日起施行。

歷經(jīng)三年實踐之后，法律的實施情況如何?存在哪些問題?應(yīng)當如何解決?今年，全國人大常委會啟動了《可再生能源法》實施以來的首次執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查組分別赴內(nèi)蒙古、江蘇、甘肅等地進行了檢查。在十二屆全國人大常委會第四次會議上，執(zhí)法檢查組向大會提交了《關(guān)于檢查可再生能源法實施情況的報告》(以下簡稱《報告》)。針對《報告》內(nèi)容，十二屆全國人大常委會第四次會議分組進行了審議，并結(jié)合《可再生能源法》執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，認真查找原因、積極建言獻策，為我國可再生能源發(fā)展謀求健康之路。

在8月26日召開的十二屆全國人大常委會第四次會議的全體會議上，全國人大常委會副委員長陳昌智向大會匯報了《關(guān)于檢查可再生能源法實施情況的報告》(以下簡稱《報告》)的詳情。

《報告》強調(diào)，我國應(yīng)該加大力度發(fā)展可再生能源，同時也對目前《可再生能源法》執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進行了逐一說明。

8月27日下午，十二屆全國人大常委會第四次會議分組審議了《報告》，與會人員紛紛發(fā)表了自己的觀點。

棄風嚴重，全額保障性收購如何落實?

當前，在《可再生能源法》和有關(guān)配套政策的推動下，我國可再生能源進入全面、快速、規(guī)模化的發(fā)展階段，可再生能源發(fā)展專項資金規(guī)模逐年增加，2012年達到167億元。但由于電網(wǎng)規(guī)劃至今空白、價格機制依然不完善等因素，可再生能源棄電等問題難以破解。

陳昌智在報告中指出，國家明確提出到2015年和2020年非化石能源分別占一次能源消費比重11.4%和15%的目標。為了保障可再生能源的生產(chǎn)與使用，《可再生能源法》中明確規(guī)定了“制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額保障收購可再生能源發(fā)電的具體辦法”，但全國人大常委會執(zhí)法檢查組在地方的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地方在執(zhí)行這項政策時都“打了折扣”。按照行業(yè)術(shù)語來說，就是“棄風”現(xiàn)象嚴重。

報告透露，目前，國內(nèi)風電、光伏發(fā)電、水電都出現(xiàn)送出和消納不暢的問題，“棄風”現(xiàn)象嚴重。例如，在風力資源豐富的“三北”地區(qū)限電尤其嚴重，年風電平均利用小時數(shù)大幅下降，吉林省從2010年的1941小時下降到2012年的1420小時，一些地方風電限電比例超過40%，給企業(yè)經(jīng)營造成困難。

之所以出現(xiàn)“棄風”問題，報告歸之于“部門責任落實不到位”。此外，從法律頒布至今，關(guān)于全額保障性收購制度的相關(guān)辦法仍未出臺，電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定收購電量，電力監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督乏力。與此同時，地區(qū)之間、企業(yè)之間的利益關(guān)系也制約了全額保障性收購制度的落實。

全國人大常委會執(zhí)法檢查組在地方檢查時發(fā)現(xiàn)，由于大部分地區(qū)還沒有實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度，仍采用年度發(fā)電量計劃管理，導致可再生能源發(fā)電機組讓位于火電機組。而部分電網(wǎng)公司甚至不按法律要求對小水電等可再生能源發(fā)電并網(wǎng)提供相關(guān)服務(wù)，甚至克扣上網(wǎng)電量，由發(fā)電企業(yè)承擔并網(wǎng)費用的情況長期存在。

《報告》強調(diào)，應(yīng)從長遠考慮，進一步確立可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，明確可再生能源在我國能源中長期發(fā)展中的總量目標，并落實到能源發(fā)展的規(guī)劃、政策和管理等各個方面，使全額保障性收購制度真正落到實處。

“全額保障性收購的法律規(guī)定已經(jīng)出現(xiàn)在《可再生能源法》中，我們不要把它僅作為一種象征意義，實際上，它是有實質(zhì)性規(guī)定的。”參與分組審議的陸浩委員表示。

《報告》給出的解決之道包括：國家發(fā)展改革委、國家能源局要加強對可再生能源及相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌，盡快出臺全國電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加強配套電網(wǎng)和跨省區(qū)輸出通道的建設(shè)，提高消納、輸送能力，保證可再生能源開發(fā)、輸送、利用等多個環(huán)節(jié)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

“實際上，針對可再生能源的收購，國家從電網(wǎng)和各個方面都做了很大的努力，但為了保證優(yōu)先調(diào)度、全額保障性收購，還需要對保障性措施加以完善，包括科學技術(shù)的研發(fā)都要跟上。”陸浩表示。

《報告》建議，建立分布式可再生能源電力并網(wǎng)技術(shù)支撐體系和管理機制，實現(xiàn)分布式