《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專家指出，壟斷行業(yè)改革思路進(jìn)一步明確，市場(chǎng)在資源配置中將起到?jīng)Q定性作用，鐵路、電網(wǎng)、電信、油氣管網(wǎng)等壟斷行業(yè)有望被逐步拆分，壟斷領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)將進(jìn)一步向民資開放。

壟斷破冰網(wǎng)運(yùn)分開

隨著改革的深入，壟斷性行業(yè)的破冰變得愈加迫切。“《決定》關(guān)于壟斷行業(yè)改革的思路非常清晰，明確要將自然壟斷性環(huán)節(jié)和可引入競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)分開，同時(shí)強(qiáng)調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)要靠有效的政府監(jiān)管克服壟斷弊端。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛表示，比如電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、油氣運(yùn)輸管網(wǎng)具有自然壟斷特性，但發(fā)電和售電環(huán)節(jié)、油氣上游開采和下游煉化銷售以及鐵路客戶運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都可以引入競(jìng)爭(zhēng)。

壟斷表現(xiàn)形式分為三種，第一種是自然壟斷，這是一種天然的壟斷，諸如鐵路路網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等。第二種是行政壟斷，即因?yàn)橹贫纫?guī)則上的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙而形成的壟斷。第三種壟斷是市場(chǎng)壟斷，某個(gè)企業(yè)憑借強(qiáng)大的市場(chǎng)控制力來排斥其他企業(yè)進(jìn)入，形成事實(shí)上的不公平競(jìng)爭(zhēng)。而目前民企遇到的玻璃門、彈簧門主要是集中在自然壟斷和行政壟斷行業(yè)。

“鐵路、電力、油氣、電信等行業(yè)經(jīng)常被籠統(tǒng)的稱為自然壟斷行業(yè)，事實(shí)上自然壟斷只是在網(wǎng)絡(luò)本身這個(gè)環(huán)節(jié)，而目前的現(xiàn)實(shí)是，鐵路網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施上都掌握在某些企業(yè)手中，使得他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中具有不公平的優(yōu)勢(shì)，而且其他企業(yè)因此受到限制，導(dǎo)致市場(chǎng)上資源配置效率不高。”國(guó)資委的一位專家在接受記者采訪時(shí)表示，下一步改革中，網(wǎng)絡(luò)本身作為自然壟斷的部分特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該在政府監(jiān)管下由一家公司獨(dú)立運(yùn)行，而該公司不能再參與上下游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)了解，目前國(guó)家能源局正就《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(征求意見稿)》征求意見，未來的管道將對(duì)第三方市場(chǎng)主體放開，國(guó)家能源局則將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)管道的開放監(jiān)管。

壟斷行業(yè)改革思路的進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)，讓幾近停滯的眾多行業(yè)改革重新提上了日程表。

“鐵道部改組為中國(guó)鐵路總公司后，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位還有待進(jìn)一步完善，鐵路的網(wǎng)運(yùn)分開肯定要實(shí)行的。”權(quán)威研究部門負(fù)責(zé)人告訴記者，明年地方鐵路局也將成為改革重點(diǎn)，地方鐵路局最終將轉(zhuǎn)型為徹底的公司。

北京交通大學(xué)教授歐國(guó)立表示，長(zhǎng)期以來實(shí)行按地區(qū)設(shè)置鐵路局，路局與路局是在中國(guó)鐵路總公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“兄弟單位”式的協(xié)作關(guān)系，企業(yè)主體之間應(yīng)有的市場(chǎng)交易協(xié)作方式實(shí)際上很難得到體現(xiàn)，更多的是內(nèi)部協(xié)調(diào)，而不是市場(chǎng)協(xié)調(diào)，企業(yè)行為和政府行為并行。

雖然將鐵道部改組為中國(guó)鐵路總公司，鐵路政企分開邁出關(guān)鍵性一步，但是鐵路的政企分開仍有待深化，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)地位有待進(jìn)一步確立。某地方鐵路局相關(guān)人士表示，當(dāng)前中國(guó)鐵路總公司每月公布的全國(guó)鐵路主要指標(biāo)完成情況，考核的主要指標(biāo)是旅客發(fā)送量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量，營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)情況均未公布，因?yàn)椴皇强己酥饕笜?biāo)。

重組后的能源局正試圖從大用戶直購(gòu)電來突破電改。所謂直購(gòu)電，即由用戶與電廠直接談判，確定用電量和上網(wǎng)電價(jià)，用電企業(yè)還要支付給電網(wǎng)企業(yè)一定的過網(wǎng)費(fèi)(包括輸配電價(jià)和網(wǎng)損)。但是由于缺少獨(dú)立的輸配電價(jià)等必要條件，大用戶直購(gòu)電常常演變成發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和用戶互相討價(jià)還價(jià)的局面。

“獨(dú)立的輸配電價(jià)不確定下來，直購(gòu)電試點(diǎn)將難以在全國(guó)真正推廣。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕建議，要加快形成獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制，加快發(fā)電環(huán)節(jié)兩部制的電價(jià)改革，這樣才能在真正意義上改變電力交易方式，推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革。

天然氣管網(wǎng)的改革也在逐步推進(jìn)。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，天然氣管網(wǎng)分離、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)是趨勢(shì)，但目前中國(guó)天然氣管網(wǎng)處于發(fā)展建設(shè)階段，還需要靠石油公司的財(cái)力來完成，不拆分還是有優(yōu)勢(shì)的，不過這并不妨礙全國(guó)管網(wǎng)整體聯(lián)線的問題，現(xiàn)在中石油和中石化的管網(wǎng)已經(jīng)在進(jìn)行技術(shù)焊接，不久就會(huì)連在一起。”中國(guó)石