近日，國務院印發(fā)《關于加強城市基礎設施建設的意見》(以下簡稱《意見》)。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，以薄弱環(huán)節(jié)建設為抓手，促進民生改善和經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。《意見》既利當前更利長遠，既能增強城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質量，又能拉動有效投資和消費、擴大就業(yè)、促進節(jié)能減排、推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。

《意見》指出，加強城市基礎設施建設，有利于推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，拉動投資和消費增長，擴大就業(yè)，促進節(jié)能減排。加強城市基礎設施建設，要圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署。堅持先規(guī)劃、后建設，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領作用，嚴格依據城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃;堅持先地下、后地上，優(yōu)先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通等與民生密切相關的基礎設施建設;增強城市防災減災能力，保障城市運行安全;加大金融機構支持力度，鼓勵社會資金參與城市基礎設施建設;全面落實集約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明理念，提升城市生態(tài)環(huán)境質量。

《意見》明確了當前加快城市基礎設施升級改造的重點任務：

(一)加強城市道路交通基礎設施建設。

推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用，帶動城市公共交通和相關產業(yè)發(fā)展。到2015年，全國軌道交通新增運營里程1000公里。

(二)加大城市管網建設和改造力度。

加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網的建設。到2015年，完成全國城鎮(zhèn)燃氣8萬公里、北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬公里老舊管網改造任務，實現(xiàn)城市燃氣普及率94%、縣城及小城鎮(zhèn)燃氣普及率65%的目標，用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程;積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，力爭到2015年實現(xiàn)全國城市公共供水普及率95%和水質達標雙目標;全面提高城市排水防澇、防洪減災能力，用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。

(三)加強城市電網建設

將配電網發(fā)展納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，進一步加強城市配電網建設，實現(xiàn)各電壓等級協(xié)調發(fā)展。到2015年，全國中心城市基本形成500(或330)千伏環(huán)網網架，大部分城市建成220(或110)千伏環(huán)網網架。推進城市電網智能化，以滿足新能源電力、分布式發(fā)電系統(tǒng)并網需求，優(yōu)化需求側管理，逐步實現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶雙向互動。以提高電力系統(tǒng)利用率、安全可靠水平和電能質量為目標，進一步加強城市智能配電網關鍵技術研究與試點示范。

(四)加快污水和垃圾處理設施建設。

到2015年，36個重點城市城區(qū)實現(xiàn)污水“全收集、全處理”，全國所有設市城市實現(xiàn)污水集中處理，城市污水處理率達到85%，建設完成污水管網7.3萬公里。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設施再生水利用率達到20%以上;到2015年，36個重點城市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%左右。

(五)加強生態(tài)園林建設。

提升城市綠地功能。到2015年，設市城市至少建成一個具有一定規(guī)模，水、氣、電等設施齊備，功能完善的防災避險公園。

《意見》要求，要保持城市基礎設施規(guī)劃建設管理的整體性、系統(tǒng)性，堅決杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象。在科學規(guī)劃和充分論證的基礎上，加快在建項目建設，積極推進新項目開工，做好后續(xù)項目儲備。落實地方政府責任，省級人民政府要加大監(jiān)督、指導和協(xié)調力度，結合已有