然而，隨著各類無線電新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的廣泛應(yīng)用，浙江省的無線電管理工作也面臨新的問題和挑戰(zhàn)。一方面無線電新業(yè)務(wù)、新設(shè)備的不斷擴展和涌現(xiàn)，使得空中電磁環(huán)境復雜，安全隱患明顯增多，另一方面隨著人民群眾民主意識增強，保護自身合法權(quán)益和對政府機關(guān)依法行政的要求越來越高。同時，無線電管理的重要性與社會認知度不相適應(yīng)，不法分子受利益驅(qū)動故意違法行為也明顯增多。面對新情況、新問題，準確把握所面臨的形勢，抓緊制定行之有效、符合浙江省實際的地方性法規(guī)顯得尤為重要。

管理職能延伸需要相應(yīng)法律支撐

隨著現(xiàn)代科技與無線通信技術(shù)的飛速發(fā)展，浙江省正在向發(fā)達信息社會邁進。在這新的歷史時期里，無線電管理部門的職能也有了新的內(nèi)涵：一是各類無線電安全保障任務(wù)明顯增多，如突發(fā)事件、重大任務(wù)活動的保障以及各類考試無線電保障等等。二是跨行業(yè)、新領(lǐng)域使用無線電應(yīng)用技術(shù)不斷增加，無線電管理與廣電、航空、鐵路、漁業(yè)、氣象、交通、防火防汛、公眾通信等社會各行業(yè)各部門的關(guān)聯(lián)性日益增強，無線電管理的重要性日益顯現(xiàn)。三是無線電的擴頻通信、數(shù)字通信、衛(wèi)星通信、數(shù)字音頻、視頻廣播等一系列新業(yè)務(wù)新技術(shù)的廣泛運用，使無線電管理的科學化、規(guī)范化受到了新挑戰(zhàn)。

無線電頻譜資源的經(jīng)濟價值和社會責任、政治責任日益突出。無線電監(jiān)管也已經(jīng)從一般性的業(yè)務(wù)管理工作上升到服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展、保障國家信息通信安全、維護社會安全穩(wěn)定的高度。

然而，現(xiàn)行的《中華人民共和國無線電管理條例》(以下簡稱《條例》)于1993年頒布實施，在此期間雖然有對《條例》進行解釋和補充，但基于部門規(guī)章、內(nèi)部規(guī)定的方式使得社會透明度不高，公眾知曉度低，顯露出一定的歷史局限性，已不能適應(yīng)無線電管理事業(yè)快速發(fā)展的需要。同時，隨著全國法制建設(shè)進程的不斷深入，國家和其他部委陸續(xù)出臺了多部法律法規(guī)，有些涉及無線電管理的相關(guān)內(nèi)容如《行政許可法》、《行政強制法》、《民用機場管理條例》、《廣播電視管理條例》等。現(xiàn)行《條例》與上述法律法規(guī)存在一定的脫節(jié)，既不利于新出臺規(guī)定的貫徹執(zhí)行，也影響了無線電管理職能的有效發(fā)揮。因此，在新形勢下無線電管理職能的不斷延伸需要相應(yīng)的法律支撐。

電磁環(huán)境日益復雜現(xiàn)行法規(guī)滯后

無線電技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，使得無線電設(shè)備的數(shù)量急劇增加，部署密度急劇增大。截至2012年年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，浙江省境內(nèi)已有公眾運營商發(fā)射基站2.88萬個，注冊各類無線電發(fā)射臺站202270個，蜂窩移動發(fā)射電臺(手機)6660萬部，全省10.18萬平方公里陸地面積內(nèi)，電臺分布密度達到了657個/平方公里，遠高于全國的電臺分布密度104個/平方公里。大量同時同地域存在的無線電設(shè)備，使得頻譜使用相互交織，電磁環(huán)境異常復雜。

與此同時，無線電設(shè)備向著小型化、微功率方向發(fā)展，部分無線電設(shè)備擅自改變技術(shù)參數(shù)、私自加大功率，造成電磁環(huán)境惡化。大量的無線發(fā)射電臺產(chǎn)生的無線電波在空中縱橫交錯，一旦監(jiān)管不到位，極易產(chǎn)生各類電波干擾，如在2011年浙江承辦全國“八殘會”開幕式彩排錄播中，導演組主音響無線話筒、巨幅投影機和燈光控制系統(tǒng)分別受到突發(fā)干擾，導致南塔投影完全失效，中央舞臺燈光調(diào)度失控，主席臺語音無法正確傳播，嚴重威脅次日開幕式的進行。再如2008年5月，北京奧運會火炬在浙江省的傳遞活動中，溫州市某鎮(zhèn)擅自架設(shè)的大功率保安電臺嚴重威脅到火炬接力保障通信安全。

此外，民航、鐵路、交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)等部門對無線電技術(shù)的依賴度不斷增強，對其專用頻率的保護也已成為無線

電管理部門的重要任務(wù)。如2011年2月11日，浙江省臺州市路橋機場某航班在降落時，空地航向臺通信頻率受到嚴重干擾，空管臨時啟動應(yīng)急通信信道，飛機最