王野平：從全球視野看中國電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡

2013-09-27 10:58:49 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

電力是現(xiàn)代社會重要的基礎產(chǎn)業(yè)與公用事業(yè)，但供應能力不足、經(jīng)營難以持續(xù)、不夠安全穩(wěn)定等電力供應保障問題始終是一個世界性難題。黨的十八大描繪了全面建成小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖，

是綠色發(fā)展。黨的十八大將“生態(tài)文明建設”納入“五位一體”總體布局，明確提出推動能源生產(chǎn)和消費革命。中國每年所采煤炭55%以上用于發(fā)電，電力消費能源在一次能源占比中超過40%，對生態(tài)環(huán)境造成的影響不容忽視，低碳減碳的國際政治壓力也越來越大。但中國電力系統(tǒng)總體能效依然不高，節(jié)能減排主要依賴行政手段，通過市場實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標尚未實現(xiàn)，特別是需求龐大的社會潛力遠未有效調動起來，清潔高效綠色發(fā)展任重道遠。

　　四是智能發(fā)展。黨的十八大提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，增強創(chuàng)新驅動力，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，培育經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。隨著第三次工業(yè)革命初露端倪，電力系統(tǒng)是“信息化和工業(yè)化深度融合”的核心環(huán)節(jié)，智能能源網(wǎng)技術及相關產(chǎn)業(yè)有望從眼前的國際競爭熱點發(fā)展為未來最大的經(jīng)濟增長點。在這一領域，中國與發(fā)達國家站在同一起跑線上，某些環(huán)節(jié)不乏一定競爭優(yōu)勢。但我們也面臨產(chǎn)業(yè)市場割據(jù)、投資政績沖動、管制能力不足等困擾。科技創(chuàng)新、智能發(fā)展已成為中國電力產(chǎn)業(yè)的一種歷史責任。

中國電力的發(fā)展戰(zhàn)略——全面提升產(chǎn)業(yè)價值

　　電力供應保障問題是世界性難題。印度等新興經(jīng)濟體長期遭受嚴重電荒，美國電網(wǎng)系統(tǒng)薄弱、管制乏力，日本、歐洲大型電力(能源)企業(yè)普遍面臨經(jīng)營困難，大規(guī)模停電事故在世界各地屢見不鮮。在中國，建國以來管電體制多次調整，改革開放之后更是陸續(xù)實行了多家辦電、政企分開、廠網(wǎng)分開、市場監(jiān)管等諸多與世界同步的市場化改革措施，但長期存在的電荒問題至今仍難根治。

　　應當認識到，電力建設與生產(chǎn)，需占用大量資金與資源，歸根結底要由全體社會成員負擔，因此其發(fā)展動力在根本上取決于其所創(chuàng)造的價值。如果這種價值明顯高于各項社會成本，“經(jīng)濟發(fā)展，電力先行”自然水到渠成；而如果增值空間有限，在對公共資源的競爭中缺乏顯著的比較優(yōu)勢，往往陷入一種缺之可惱、增之無報的決策尷尬。

　　傳統(tǒng)上，電力是被作為基礎產(chǎn)業(yè)與公用事業(yè)來看待的。這種定位本身，從根本上對其價值進行了一種“封頂”。在工業(yè)化發(fā)展前半程特別是重化工業(yè)階段，單位產(chǎn)值電耗急劇增長使保障供電的價值較高，于是電力發(fā)展眾望所歸；而當經(jīng)濟社會發(fā)展進入更高階段之后，電力在大多數(shù)國家便陷入一種依據(jù)負面激勵(停電缺電)來維持的低水平發(fā)展狀態(tài)。

　　因此，解決中國乃至世界的電力供應保障問題，核心還在于全面提升電力產(chǎn)業(yè)價值。即通過為社會奉獻更大的價值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自身的持續(xù)健康發(fā)展并完成對電荒的根治。協(xié)調發(fā)展、責任發(fā)展、綠色發(fā)展、智能發(fā)展的電力發(fā)展方式轉型，正是在工業(yè)化發(fā)展中后期到后工業(yè)化時代，面對全球政治經(jīng)濟形勢的嚴峻挑戰(zhàn)，全面提升電力產(chǎn)業(yè)價值的基本戰(zhàn)略方向。

　　一要進一步優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)的基礎保障價值。當前，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程還未完成，不同地區(qū)之間發(fā)展模式與發(fā)展階段差異顯著，電力領域同樣存在多種不均衡與不同步。通過推進電力產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展與責任發(fā)展，有利于更好地遵循客觀規(guī)律，理順權責機制，從根本上擴大內需。在中央層面不斷提高科學決策與宏觀治理能力，在地方上有效保障民生權益、維護基本秩序。從籠統(tǒng)粗放的電力供需總量平衡，到更加因地制宜地兼顧各地各類需求差異，更加與時俱進地維護產(chǎn)業(yè)體系整體發(fā)展。在更好滿足全面建成小康社會對電力(能源)需求的進程中，實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)基礎保障價值的進一步優(yōu)化。

二要有意識提高電力產(chǎn)業(yè)的生態(tài)承載價值。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，資源環(huán)境的價值在世界范圍內不斷提升。電力因其對環(huán)境的巨大影響和對資源的大量占用，通過外部成本不斷內部化，成為具有越來越高生態(tài)價值的龐大載體。近年來，在中國每年高達七八千億元的電力投資中，可再生能源、脫硫除塵、潔凈發(fā)電等領域已占據(jù)越來越多的份額，“十一五”以來煤電建設幾乎完全由“上大壓小”(上大發(fā)電機組、關停小發(fā)電機組)、熱電聯(lián)產(chǎn)等政策引導。隨著中國生態(tài)文明建設的不斷深入，通過推進電力綠色發(fā)展，有意識地承載并服務于更多資源環(huán)境生態(tài)價值的實現(xiàn)，將使電力產(chǎn)業(yè)獲得新的價值與發(fā)展空間。