第十三屆科博會“中國能源戰(zhàn)略高層論壇”5月27日在北京國際會議中心隆重開幕。國家電監(jiān)會首席工程師顧峻源做了精彩演講。

    以下為發(fā)言實錄：

    各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓女士們、先生們下午好。應(yīng)論壇組委會的要求，我代表國家電力監(jiān)管委員會就強化監(jiān)管，促進電力行業(yè)節(jié)能減排這個題目與大家交流。

    首先我想談?wù)勲娏π袠I(yè)在節(jié)能減排中的地位和作用。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會工業(yè)事業(yè)，既是清潔能源的創(chuàng)造者也是能源消耗和二氧化硫和二氧化碳氣體的排放大戶。電力消費能源占能源的比重在逐年提高，2009年電力發(fā)電生產(chǎn)耗用原煤量13.99億噸，占煤炭消費總量30.2億噸的46.32%，電力行業(yè)二氧化碳、二氧化硫排放接近全國排放的一半。是我國節(jié)能減排的重要領(lǐng)域。

    抓好電力行業(yè)的節(jié)能減排工作，為完成我國“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作用重大，通過降低電力行業(yè)的供電煤耗可以有效的節(jié)能減排。以2009年為例，供電煤耗比2008年降低每千瓦時6克，當(dāng)年減少1677萬噸，減排二氧化碳4696萬噸。通過提升可再生能源發(fā)電比重，可顯著促進節(jié)能減排，可再生能源發(fā)電量比例每上升一個百分點就可節(jié)約1137萬噸標(biāo)煤消耗，減排二氧化碳3200萬噸。通過節(jié)約用電促進節(jié)能減排作用明顯。我國城鄉(xiāng)居民綜合用電占到全社會用電量的12%左右。按照每節(jié)約一度電，節(jié)約煤炭消耗339克計算，2009年居民生活消耗的4568億千瓦的電力中每提高用電效率一個百分點既可節(jié)約標(biāo)煤154萬噸，減排430萬噸。

    其次我想談?wù)劗?dāng)前電力行業(yè)節(jié)能減排面臨的形勢。“十一五”期間電力行業(yè)節(jié)能減排工作取得顯著的成績，小火電機組關(guān)停力度不斷的加大，二氧化硫排放量逐年下降。2006年到2009年期間總計關(guān)停6000萬千瓦，提前超額完成5000萬千瓦的目標(biāo)。全國供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗由2005年的每千瓦370克降低到2009年的342克，4年累計下降了每千瓦（285克），平均每年下降7克，提前兩年完成“十一五”確定的355克千瓦的目標(biāo)。四年累計節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤為8000萬噸。二氧化硫減排方面“十一五”二氧化硫排放控制目標(biāo)951.7萬噸，而2009年實際排放已經(jīng)控制在950萬噸以內(nèi)，提前一年完成了減排任務(wù)，電力行業(yè)之所以能取得這些成績，一方面得益于中國政府出臺的一系列政策措施。另一方面要歸功于科技創(chuàng)新和科研成果的推廣應(yīng)用。它不僅促進了電力行業(yè)的發(fā)展，又為節(jié)能減排提供有利的支持和保障。

    雖然電力行業(yè)節(jié)能減排取得很大的成績，但是從全國節(jié)能減排的情況來看形勢依然比較嚴(yán)峻。特別是去年3季度以來高耗能，高排放氣體增長，部分地區(qū)已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅度增加，能耗強度和二氧化硫排放下降的速度放緩，化學(xué)需氧量、排放量下降趨勢減緩。為應(yīng)對全球氣候變化，我國政府承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放比2005年降低40%到45%，節(jié)能、提高能耗的供需率要達到85%以上，這給電力行業(yè)的節(jié)能減排帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。進一步做好電力行業(yè)節(jié)能減排工作，必將為全國的節(jié)能減排工作做出更大的貢獻。

    第三方面，電力監(jiān)管在節(jié)能減排中發(fā)揮重要作用。國家電力監(jiān)管委員會是國務(wù)院成立的第一家在金屬產(chǎn)業(yè)實施監(jiān)管制度的專業(yè)機構(gòu)。自2003年成立以來根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)和相關(guān)法律法規(guī)的文件，通過節(jié)能減排監(jiān)管在發(fā)揮重要的作用。有利促進電力節(jié)能減排工作的推進，突出表現(xiàn)在三個方面：

    第一，完善相關(guān)制度，逐步利用市場手段促進節(jié)能減排的機制，大力推進發(fā)電交易。在電監(jiān)會的積極推動下這幾年發(fā)電交易發(fā)展很快，30萬千瓦以上的大機組替代10萬千瓦的小機組成為主流。2009年占發(fā)電交易變量達到1400億千瓦時，占全國總發(fā)電量的5%。大部分節(jié)能發(fā)電證監(jiān)會牽頭，國家有關(guān)部門制定了節(jié)能調(diào)動經(jīng)濟相關(guān)制度，為試點省份因地制宜發(fā)展明確的原則指明方向。大力推進可再生能源優(yōu)惠政策的落實，實施電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量報告制度。推進適合可再生能源發(fā)電特點的合同和協(xié)議示范的文本制定工作。積極參與并做好可再生能源電價及國家政策的出臺工作。加強國家對可再生能源落實的工作，積極協(xié)調(diào)電網(wǎng)產(chǎn)生的矛盾，為可再生能源發(fā)電創(chuàng)造有利的市場條件。

    第二，加強督察，促進國家經(jīng)濟政策執(zhí)行和節(jié)能減排目標(biāo)。為督促電力企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家電力政策，電監(jiān)會多次開展電價政策督促檢查，為檢查情況存在的問題，通過監(jiān)管報告的形式向社會發(fā)布。責(zé)令限期整改，重點電力企業(yè)的節(jié)能工作進行監(jiān)管督察，確保國家節(jié)能環(huán)保相關(guān)政策落實到位。促使電力企業(yè)進一步提高對節(jié)能減排工作的認識，查找電力企業(yè)工作中存在的問題并提出整改要求。

    第三，做好統(tǒng)計分析工作。按年度電力企業(yè)節(jié)能減排情況通告，近年來電監(jiān)會會同國家有關(guān)部門對電力節(jié)約能源資源，控制二氧化硫排放的工作進行統(tǒng)計的分析。并重點的開展調(diào)研檢查，向社會發(fā)布了電力的通告得到電力企業(yè)和社會的認可。同時我們對2007、2008年電力節(jié)能減排形成了報告供國務(wù)院參考。

    第四，進一步做好節(jié)能減排工作。今后一段時間電監(jiān)會按照國務(wù)院的要求從四個方面入手。進一步的強化深入，加強監(jiān)督檢查，確保國家節(jié)能減排落實到位。進一步檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執(zhí)行情況的檢查。加大對各地出臺的優(yōu)惠電價的制度，促進節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。第二，節(jié)能減排信息統(tǒng)計分析，建立節(jié)能減排的預(yù)警形勢。加強節(jié)能電耗的工作。實現(xiàn)與電力監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達標(biāo)。第三，加強調(diào)度，督促各級調(diào)度機構(gòu)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定試制科學(xué)調(diào)度。發(fā)電企業(yè)和有關(guān)部門發(fā)布調(diào)度信息，通過強化監(jiān)管確保節(jié)能減排工作取得實效。第四，進一步發(fā)揮市場機制的作用。繼續(xù)推進發(fā)電交易，使得大機組通過競爭替代高煤耗的能源。比如說市場競爭機制，促進發(fā)電企業(yè)優(yōu)化工業(yè)提高能耗，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。對大機組發(fā)電提供市場環(huán)境，實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，促進節(jié)能減排。

    第五，促進科技進步。用科技進步保護環(huán)境，鼓勵電力企業(yè)利用新能源可再生能源節(jié)能環(huán)保新的技術(shù)依靠科技進步促進節(jié)能減排。

    各位來賓，電力工業(yè)是提高進入高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，依靠科技創(chuàng)新是推進電力行業(yè)節(jié)能減排的強大動力。在這里我還想特別指出，在今后的工作中我們將和國家的有關(guān)部門和廣大的電力企業(yè)一起加強引導(dǎo)和服務(wù)，加大投入力度，進一步促進電力行業(yè)科技創(chuàng)新，為節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)作更大的貢獻。