隨著我國新能源行業(yè)發(fā)展領跑全球，未來中國新能源如何實現(xiàn)高質量發(fā)展?3月3日，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團董事長南存輝接受了本報記者采訪。

中國電力報：近年來，包括光伏補貼在內的新能源補貼拖欠，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問題之一，對此您有哪些建議?

南存輝：近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。到2017年底，全國光伏發(fā)電裝機達到1.3億千瓦，穩(wěn)居全球第一。但由于國家補貼目錄確認周期和發(fā)放周期越來越長，嚴重制約了我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

針對這一情況，我認為，國家應該提高可再生能源電價附加征收標準，根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模，相應提高可再生能源電價附加征收標準，由目前0.019元/千瓦時上調至0.03元/千瓦時,并保證全部電量足額征收。優(yōu)化可再生能源補貼資金發(fā)放及報審機制，簡化現(xiàn)行可再生能源補貼資金的申報、撥付程序，建立高效的補貼申報審批管理流程，建議改為每季度申報一次，半年審批公布一次，確保補貼資金能及時到位，促進行業(yè)良性發(fā)展。加快建立可再生能源發(fā)電配額強制考核辦法和綠色電力證書強制約束交易，以強制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進降低發(fā)電成本，弱化對補貼的依賴性，加快推進綠證強制交易工作，促進補貼壓力轉移及利益優(yōu)化分配，避免補貼缺口越滾越大。

中國電力報：2017年我國分布式光伏呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，但在發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多問題，您認為國家層面應該出臺哪些政策扶持?

南存輝：居民分布式光伏有利于推廣清潔能源，助推脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設，但由于我國戶用市場起步較晚，“信用資質、產(chǎn)品品質、售后服務”等參差不齊，投資方電費收取缺乏保障、甚至絕大部分地方?jīng)]有地方補貼支持，導致戶用光伏推廣緩慢，需要國家建立相應的政策支持和商業(yè)模式創(chuàng)新。

首先，國家應該實行差異化光伏補貼政策，針對戶用光伏與地面電站實行不同的補貼標準，建議戶用光伏完全參照扶貧的補貼標準執(zhí)行。地方政府出臺地方補貼支持，參照浙江運作模式，地方政府可根據(jù)地方資源狀況出臺地方補貼政策。鼓勵金融機構積極支持戶用光伏，銀行加大光伏貸力度，并降低利率水平，提高項目服務效率。其次，國家相關部門應該授權或組織成立戶用光伏專業(yè)標準化技術委員會，研究制定出臺戶用光伏系統(tǒng)及設備規(guī)范、標準及體系，規(guī)范光伏產(chǎn)品的市場準入。規(guī)范市場主體行為，明確對經(jīng)銷商、代理商、集成安裝商的專業(yè)性要求和售后與運維責任，杜絕虛假宣傳，避免因非專業(yè)性安裝而導致的電站質量安全隱患。明確和建立相關監(jiān)管主體和職能，促進市場的安全健康發(fā)展。最后，國家應該明確試點工作的支持責任部門和配合部門，制定相應的監(jiān)督考核機制，督促相關部門全面重視分布式發(fā)電市場化交易工作的開展與落實工作，為后續(xù)全面開展打好堅實基礎;組織第三方評估機構根據(jù)電網(wǎng)公司提供和合法途徑獲取的數(shù)據(jù)，對分布式發(fā)電試點項目編制電力消納能力評估報告，組織公開評審，邀請電網(wǎng)企業(yè)參與評審并提意見，結果進行專家論證。提高電網(wǎng)企業(yè)參與分布式發(fā)電市場化交易工作的積極性，降低其責任擔當風險。建議各省級發(fā)改能源部門根據(jù)地區(qū)實際情況，盡快組織出臺分布式發(fā)電市場化交易工作開展的實施細則，加快推進此項工作全面落地。

中國電力報：隨著可再生能源及新能源電動汽車的快速發(fā)展，下一步儲能成為未來發(fā)展的“風口”，對此您認為我國該如何實現(xiàn)儲能的快速發(fā)展?

南存輝：作為推動未來能源發(fā)展的前瞻性技術，儲能產(chǎn)業(yè)在新能源并網(wǎng)、電動汽車、微電網(wǎng)、家庭儲能系統(tǒng)、電網(wǎng)支撐服務等方面都將發(fā)揮巨大作用，但目前我國儲能成本偏高，沒有形成規(guī)模效應，為進一步推進儲能產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模應用，我認為，第一，應該加大用戶側建設分布式儲能系統(tǒng)支持。研究制定用戶側接入儲能的準入政策和技術標準，規(guī)范用戶側分布式電儲能系統(tǒng)建設運行。鼓勵售電公司和居民用戶配置儲能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應，降低用能成本。第二，為微電網(wǎng)和離網(wǎng)地區(qū)配置儲能提供政策支持及配套金融措施。鼓勵通過配置多種儲能提高微電網(wǎng)供電的可靠性和電能質量，推進儲能系統(tǒng)解決或優(yōu)化無電人口供電方式。第三，建立儲能等靈活性資源市場化交易機制和價格形成機制，鼓勵儲能直接參與市場交易，通過市場機制實現(xiàn)盈利，激發(fā)市場活力。

中國電力報：作為全球最大的綠色電力生產(chǎn)國，我國綠色電力市場仍然面臨交易不暢通等相關問題，您認為如何完善綠證交易和可再生能源配額制，從而提高綠色電力消費意識?

南存輝：目前，我國綠證交易為自愿認購，無強制約束力，責任主體不明確，國家應該完善綠色電力證書交易體系，設置強制購買主體清單和自愿購買清單，由國家相關部門設置購買主體類型清單。對綠證設定有效期、最低價和最高限價。建立和完善綠證體系配套的監(jiān)管和處罰機制。盡快施行可再生能源強制配額。修訂《可再生能源法》，明確可再生能源在我國能源體系中的優(yōu)先地位，并規(guī)定可再生能源發(fā)展的具體指標(數(shù)量或比例)。建立差異化指標分解機制，充分考慮各省市區(qū)歷史可再生能源電力消費情況、資源、電力需求等因素，使可再生能源電力在全國范圍內合理分配。明確強制配額的主體責任單位，根據(jù)實際情況確定不同的強制認購主體，同時納入地方政府考核指標。