王志軒：污染物排放控制不應(yīng)“一刀切”

2013-09-27 10:41:52 中國(guó)能源報(bào)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

6月14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了大氣污染防治十條措施，指出要減少污染物排放，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，大力推行清潔生產(chǎn)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢表示，空氣質(zhì)量與人民群眾的幸福指數(shù)息息相關(guān)，治理大氣污染是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與大區(qū)污染防治息息相關(guān)，對(duì)此，中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒于近日接受了中國(guó)能源報(bào)專訪。
燃煤多并非排放多
中國(guó)能源報(bào)：許多人認(rèn)為火電是最大的燃煤來(lái)源，因此必須嚴(yán)控火電排放，對(duì)此應(yīng)如何看待？
王志軒：我國(guó)火電廠的燃煤占總煤炭消費(fèi)量的50%以上，與發(fā)達(dá)國(guó)家的90%左右相比比例太低，過(guò)低的比例恰恰是我國(guó)大氣污染的主要原因之一。我國(guó)燃煤電廠在污染控制方面已取得巨大成就，整體上達(dá)到了世界先進(jìn)水平。
如全國(guó)燃煤電廠現(xiàn)在一年排放150萬(wàn)噸煙塵，而這個(gè)數(shù)字在1980年是400萬(wàn)噸左右，三十多年來(lái)，我國(guó)燃煤電廠裝機(jī)翻了十幾倍，但煙塵排放總量卻大大下降。再如電力二氧化硫排放量從2005年的1300萬(wàn)噸降到2012年的883萬(wàn)噸，氮氧化物排放量下降到900多萬(wàn)噸。在電力污染物排放總量下降的這些年，恰好也是霧霾逐漸嚴(yán)重的幾年。
所以不能簡(jiǎn)單認(rèn)為誰(shuí)燃煤多就是誰(shuí)的責(zé)任，關(guān)鍵是對(duì)燃煤排放的污染物是否進(jìn)行了治理和治理效果好壞的問(wèn)題。如我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)冬季采暖等用的是小鍋爐和土窯爐，有資料說(shuō)有幾千萬(wàn)臺(tái)，很多用的是便宜泥煤、高硫煤，沒(méi)有任何煙氣治理措施。可以大致估計(jì)一下，我國(guó)年消費(fèi)近40億噸原煤，除電廠之外有多少燃煤污染進(jìn)行了嚴(yán)格控制？排放了多少污染物？
事實(shí)上，雖然一個(gè)家庭用的煤爐一天只燒幾十斤煤，一個(gè)小區(qū)供熱的燃煤鍋爐一天燒幾噸煤，但由于這些排放源就在人群周圍且治理效果差，其污染排放要比燃同等數(shù)量煤炭的現(xiàn)代化電廠大、對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響就更大。以北京為例，北京某電廠的一臺(tái)機(jī)組燃煤占北京燃煤總量的4.13%，但顆粒物排放卻是北京顆粒物排放總量的十萬(wàn)分之五，即燃煤比重與排放比重約是千分之一的關(guān)系，如果再?gòu)挠绊懕戎乜淳透×恕?/span>
科學(xué)修訂電力行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
中國(guó)能源報(bào)：目前對(duì)火電行業(yè)嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)效果如何？
王志軒：日本一般地區(qū)的排放限值是100毫克/立方米，特別地區(qū)是50毫克/立方米，而我國(guó)對(duì)一般地區(qū)是30毫克/立方米，特別地區(qū)是20毫克/立方米，是嚴(yán)上加嚴(yán)。且由于我國(guó)燃煤電廠平均燃煤灰分為接近30%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在10%以內(nèi)，這就意味著即便是與發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)相同，我們需要更高的除塵技術(shù)。對(duì)于一臺(tái)百萬(wàn)千瓦機(jī)組如果使煙塵排放由30毫克/立方米降至20毫克/立方米的話，一小時(shí)可減少排放約30公斤煙塵，但除塵器的改造折合消減每公斤煙塵的投資需要幾十萬(wàn)元，我們可以用更經(jīng)濟(jì)的方法達(dá)到更好的減排效果。
從改善PM2.5污染的角度看，對(duì)電廠要求減1公斤的煙塵排放，還不如要求減少半公斤二氧化硫，因?yàn)槎趸蛟诳諝庵行纬傻牧蛩猁}顆粒質(zhì)量將是二氧化硫質(zhì)量的2.69倍，但減排的成本要低得多。所以控制火電廠排放要在科學(xué)的前提下嚴(yán)格，否則不算經(jīng)濟(jì)賬與環(huán)境效果賬的“過(guò)嚴(yán)”到瘋狂的程度就是蠻干。
中國(guó)能源報(bào)：如何進(jìn)一步加強(qiáng)電力行業(yè)的大氣污染物控制？
王志軒：目前我國(guó)提出了所謂比發(fā)達(dá)國(guó)家更嚴(yán)的火電大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，表面上體現(xiàn)了“政績(jī)”，卻未必能相應(yīng)改善環(huán)境質(zhì)量。因此，加強(qiáng)電力行業(yè)的污染物的控制的關(guān)鍵是有科學(xué)合理的排放標(biāo)準(zhǔn)要求、與標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策、互相配套的嚴(yán)格監(jiān)管體系。同時(shí)，要注意充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管，盡量減少有自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不用、而用人為核定的方法去考核企業(yè)和反復(fù)檢查，給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)并造成行政資源浪費(fèi)。
中國(guó)能源報(bào)：“十二五”期間電力行業(yè)污染控制的重點(diǎn)之一是煙氣脫硝，這與控制PM2.5有關(guān)系嗎？您如何評(píng)價(jià)電力氮氧化物排放控制的現(xiàn)狀及問(wèn)題。
王志軒：根據(jù)國(guó)家的要求電力行業(yè)“十一五”期間主要脫硫、“十二五”期間主要脫硝，這個(gè)做法并不完全合適，應(yīng)當(dāng)是“十一五”期間重點(diǎn)地區(qū)就應(yīng)當(dāng)開(kāi)始脫硝，脫硫應(yīng)持續(xù)到“十二五”期間。這樣既可以突出解決重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，也可以給環(huán)保產(chǎn)業(yè)一個(gè)正常的發(fā)展階段。“一刀切”式的要求，不能有重點(diǎn)地解決環(huán)境問(wèn)題，也使脫硫脫硝產(chǎn)業(yè)大起大落，如現(xiàn)在脫硝催化劑供不應(yīng)求，質(zhì)量良莠不齊，很令人擔(dān)憂。
我國(guó)城市的環(huán)境污染已經(jīng)是以機(jī)動(dòng)車排放為主與煤煙型和城市生活型污染為一體的復(fù)合型污染，大氣污染因子主要是PM2.5、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）、氮氧化物、二氧化硫等，由于這些污染物在空氣中存在復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)，尤其是在光照條件下形成以臭氧為主的嚴(yán)重城市光化學(xué)煙霧，因此治理污染的復(fù)雜度和難度更大，要科學(xué)合理制訂控制氮氧化物和VOCs排放時(shí)機(jī)、程度。VOCs有很多來(lái)源，如機(jī)動(dòng)車排放、油氣散發(fā)、化工排放、油漆涂料、餐飲等。
由于電廠大部分布局在城市之外，排放采用高煙囪，對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的影響并不是主要的。而且，電廠氮氧化物排放的控制，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，新建機(jī)組就要求采用低氮燃燒方式降低排放量。 “十二五”期間開(kāi)始了大范圍的煙氣脫硝。目前存在的主要問(wèn)題是我國(guó)在脫硝系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行維護(hù)等方面都還經(jīng)驗(yàn)不足，而要求的改造時(shí)間過(guò)短，很多電廠不論從正常的改造周期看，還是從脫硝系統(tǒng)催化劑的供應(yīng)上看都難以保證工期，脫硝工程的質(zhì)量更難以保證。我們一直強(qiáng)調(diào)控制氮氧化物不能走像脫硫那樣一哄而起、反復(fù)改造的老路，但很遺憾的是在脫硝上已經(jīng)逃不出這個(gè)規(guī)律，我們將會(huì)為此付出很大代價(jià)。
“政績(jī)觀”環(huán)保政策要不得
中國(guó)能源報(bào)：環(huán)保部年初發(fā)布的《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策》（征求意見(jiàn)稿）提出，在開(kāi)展細(xì)顆粒物排放總量調(diào)查的基礎(chǔ)上，實(shí)行細(xì)顆粒物排放總量控制制度。如何看待這種以控制污染物排放總量為主的環(huán)保措施？
王志軒：控制污染物排放總量可以減少對(duì)環(huán)境的影響聽(tīng)起來(lái)有理，但是有前提的，尤其對(duì)我國(guó)結(jié)構(gòu)性污染的情況來(lái)說(shuō)更應(yīng)認(rèn)真分析。大家公認(rèn)的我國(guó)污染物排總量太大是環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵這沒(méi)有錯(cuò)，但是問(wèn)題更嚴(yán)重的是分散源的排放總量、城市的低矮源排放總量、沒(méi)有計(jì)入污染統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的污染源排放總量快速增長(zhǎng)才是最主要的原因，如果還是以全國(guó)污染物排放總量降了多少、主要行業(yè)如電力行業(yè)污染物排放總量降了多少來(lái)評(píng)價(jià)政策措施的效果，那么我們對(duì)PM2.5這場(chǎng)污染控制的戰(zhàn)爭(zhēng)又可能要失敗。所以要改變污染控制上的“抓大（源）放小（源）”，而是要不放松抓大、全力抓小，盡快撲滅“星星之火”，扼制“污染燎原”。
我舉個(gè)很直觀的例子：相較于在內(nèi)蒙草原上通過(guò)高煙囪排放了1公斤細(xì)顆粒物，我們只在城市增加排放半公斤的汽車或其他源排放的顆粒物，雖然總量減少了半公斤排放，我們生活的環(huán)境質(zhì)量肯定是更差、對(duì)人體健康的影響更大。
因此，要改善環(huán)境質(zhì)量，不僅要清楚污染物排放的情況，更應(yīng)當(dāng)清楚污染物在環(huán)境中的分布和變化。PM2.5濃度大小固然重要，但因?yàn)镻M2.5不是單質(zhì)，而是混合物，所以更重要的是要了解它到底是什么樣的成分以及有不同季節(jié)中的變化規(guī)律。科學(xué)的監(jiān)測(cè)、分析、研究工作跟不上去，不可能會(huì)有針對(duì)性的防治措施。僅靠國(guó)外的資料、典型資料、短期監(jiān)測(cè)是不行的。在控制措施上，也不應(yīng)當(dāng)只是技術(shù)上的“減排”，而必須通過(guò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理等全方位的措施解決。
中國(guó)能源報(bào)：和我國(guó)相比，發(fā)達(dá)國(guó)家在治理霧霾、管理環(huán)境、環(huán)保資源分配等方面有何借鑒？在環(huán)保資源有限的情況下，治霾如何做到既科學(xué)又有經(jīng)濟(jì)效果？避免財(cái)政無(wú)效率分配和環(huán)境不公平現(xiàn)象？
王志軒：我國(guó)治理環(huán)境要結(jié)合我國(guó)的治污背景、體制等。例如二氧化硫排污權(quán)交易在美國(guó)獲得了成功，但是在中國(guó)卻難以真正實(shí)施，其重要的原因就在于體制和機(jī)制——排污權(quán)交易的核心為市場(chǎng)機(jī)制，這恰是我國(guó)所缺少的。
我國(guó)在三十多年前就有了污染防治法律體系和很先進(jìn)的環(huán)境發(fā)展理念，制定了各行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，且在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批上下足了功夫。可以說(shuō)，近20多年來(lái)，基本沒(méi)有未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目，但是在環(huán)保的事后監(jiān)督上成效不明顯。如果我們現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)都得以有效實(shí)施，環(huán)境質(zhì)量定會(huì)明顯改善。“十一五”以來(lái)，我國(guó)對(duì)大氣污染物二氧化硫、氮氧化物實(shí)施總量控制的作法，似乎成為環(huán)境管理和衡量環(huán)境政績(jī)唯一標(biāo)準(zhǔn)，依法達(dá)標(biāo)排放反而被淡化甚至虛化。如“十一五”即將結(jié)束的時(shí)候，我國(guó)甚至出現(xiàn)了停運(yùn)燃煤電廠防止排放總量超標(biāo)，但用柴油機(jī)發(fā)電替代燃煤發(fā)電的荒唐現(xiàn)象。然而在“十一五”末全國(guó)完成了總量減排目標(biāo)的同時(shí)，霧霾卻如期而至。
近些年來(lái)我國(guó)的環(huán)保管理一定程度上是大喊科學(xué)口號(hào)，但做法更粗放，口頭上強(qiáng)調(diào)法治、利用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)際上不斷強(qiáng)化人治、行政；號(hào)召大家共同保護(hù)環(huán)境，公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行環(huán)境決策，但環(huán)保的權(quán)力、責(zé)任卻更加向某些部門集中，一些重要的環(huán)保要求不顧實(shí)際、閉門造車。要想使霧霾變?yōu)樗{(lán)天，做表面文章的“政績(jī)觀”要不得。

責(zé)任編輯：何健

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