隨著國(guó)家能源局印發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，幾經(jīng)波折的分散式風(fēng)電一躍成為“新風(fēng)口”。分散式風(fēng)電能否像分布式光伏一樣火熱?分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)對(duì)整機(jī)商有哪些新的要求?行業(yè)是否會(huì)面臨新一輪洗牌?

近日，北京國(guó)電電力新能源技術(shù)公司總經(jīng)理董霞威接受了《能源》記者專訪。他認(rèn)為，分散式風(fēng)電的未來(lái)發(fā)展需要放緩腳步，需要各級(jí)政府的大力支持，對(duì)整機(jī)商也提出了高可靠性、高安全性的要求。

以下是《能源》記者采訪的主要內(nèi)容。

《能源》：此次出臺(tái)的分散式風(fēng)電管理辦法新政打破了審批流程繁瑣等壁壘，政策松綁為風(fēng)電發(fā)展帶來(lái)了哪些新契機(jī)?

董霞威：在“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電形勢(shì)嚴(yán)峻以及市場(chǎng)上優(yōu)質(zhì)集中式項(xiàng)目大面積開(kāi)發(fā)的情況下，由于優(yōu)質(zhì)風(fēng)電資源遠(yuǎn)離用電負(fù)荷，風(fēng)電從集中大規(guī)模連片開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向集中式和分散式協(xié)同發(fā)展勢(shì)在必行，分散式風(fēng)電的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)并網(wǎng)的負(fù)荷水平要求低、投資金額門檻低、占地面積小、建設(shè)周期短、不占核準(zhǔn)指標(biāo)、電力能及時(shí)消納。

原來(lái)把分散式風(fēng)電的定義為35千伏以下，容量是20兆瓦。此次分散式風(fēng)電管理辦法出臺(tái)以后首先是從電壓和容量上放寬了，電壓等級(jí)提高到 110千伏，容量擴(kuò)大到50兆瓦。其次，原來(lái)的審批流程比較復(fù)雜，造成時(shí)間及資源的浪費(fèi)。此次管理方法從審批流程上松綁了，簡(jiǎn)化了程序，提高了效率。

根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的《國(guó)能發(fā)新能[2018]47號(hào) 國(guó)家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，“尚未配置到項(xiàng)目的年度新增集中式陸上風(fēng)電和未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)，各項(xiàng)目申報(bào)的上網(wǎng)電價(jià)不得高于國(guó)家規(guī)定的同類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。分散式風(fēng)電項(xiàng)目可不參與競(jìng)爭(zhēng)性配置，逐步納入分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易范圍。”

這就意味著從2018年5月18日開(kāi)始，集中式風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)正式從“標(biāo)桿電價(jià)”階段進(jìn)入了“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”階段，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的上網(wǎng)電價(jià)只是不得高于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)桿電價(jià)，但按照目前各地資源爭(zhēng)奪的激烈程度來(lái)看，最終價(jià)格應(yīng)該會(huì)比標(biāo)桿電價(jià)降低很多。集中式風(fēng)電項(xiàng)目激烈競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)一定程度上激勵(lì)大家參與分散式風(fēng)電的開(kāi)發(fā)。

《能源》：相較于分布式光伏，分散式風(fēng)電發(fā)展多年沒(méi)有顛覆性的起色。時(shí)隔六年，指導(dǎo)意見(jiàn)升級(jí)為管理辦法，有了政策的助力，分散式風(fēng)電會(huì)否像分布式光伏一樣火熱?您如何看待分散式風(fēng)電的未來(lái)發(fā)展?

董霞威：分散式風(fēng)電的概念初始于《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，在2011年之前，能源局將“分散式風(fēng)電”歸類為“分布式發(fā)電”。2011年7月曾下發(fā)《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開(kāi)發(fā)的通知》，但分散式風(fēng)電并沒(méi)有預(yù)想的火爆，據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，在批復(fù)的18個(gè)示范項(xiàng)目中，只有15個(gè)建成，大多數(shù)來(lái)于國(guó)有企業(yè)。

分散式風(fēng)電的發(fā)展目前還處于探索階段。早期未能形成較為完善的分散式風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理規(guī)范，來(lái)指導(dǎo)分散式風(fēng)電的整體開(kāi)發(fā)工作。多數(shù)已建成投運(yùn)的示范項(xiàng)目，沒(méi)有體現(xiàn)出與傳統(tǒng)風(fēng)電場(chǎng)的差異;分散式風(fēng)電配電網(wǎng)低壓接入、就地消納的特點(diǎn)沒(méi)有得到彰顯，示范作用不明顯。

未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，雖然分散式風(fēng)電的一些發(fā)展瓶頸依然存在，但隨著我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)重心向中東部和南部地區(qū)轉(zhuǎn)移，分散式風(fēng)電正好適合在這些低風(fēng)速地區(qū)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)政策也逐步向分散式傾斜，分散式風(fēng)電的發(fā)展有望加速。

但是分散式風(fēng)電一定要借鑒分布式光伏過(guò)快發(fā)展給同行業(yè)帶來(lái)的弊端，放緩發(fā)展腳步。需要國(guó)家出臺(tái)規(guī)劃綜合考慮當(dāng)?shù)氐呢?fù)荷狀況是什么水平，用電情況如何等因素，然后再有序開(kāi)發(fā)。

《能源》：分散式風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵不僅僅在于技術(shù)的創(chuàng)新，還有商業(yè)模式的創(chuàng)新和市場(chǎng)的對(duì)接，分散式風(fēng)電投資經(jīng)濟(jì)及商業(yè)模式是否成熟?

董霞威：新能源發(fā)展，最為關(guān)注的之一是其盈利模式，有健全的盈利模式，才能讓這個(gè)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。例如，小型風(fēng)電并網(wǎng)系統(tǒng)的回收期較長(zhǎng)，企業(yè)要生存，補(bǔ)貼就不能少，這一點(diǎn)我們?cè)谛履茉雌嚿砩暇湍芸吹接白樱S著政策和補(bǔ)貼的調(diào)整變化，企業(yè)業(yè)績(jī)就會(huì)出現(xiàn)大滑坡，引發(fā)行業(yè)動(dòng)蕩。

其實(shí)分散式風(fēng)電的商業(yè)模式跟傳統(tǒng)的集中式風(fēng)電沒(méi)有很大區(qū)別，集中式風(fēng)電開(kāi)發(fā)一部分是國(guó)家補(bǔ)貼，一部分是上網(wǎng)電價(jià)，計(jì)劃的投資收益是沒(méi)有問(wèn)題的。但是過(guò)快發(fā)展帶來(lái)的限電問(wèn)題打破了這種商業(yè)模式，回報(bào)率遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期。

值得注意的是，此次《辦法》中有這樣的一部分內(nèi)容——分散式風(fēng)電項(xiàng)目是指所產(chǎn)生電力可自用，也可上網(wǎng)且在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的風(fēng)電項(xiàng)目。所以在項(xiàng)目中請(qǐng)核準(zhǔn)時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。具體來(lái)看，自發(fā)自用部分電量不享受國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼，上網(wǎng)電量則由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)，其中電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)部分，當(dāng)?shù)仫L(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)差額部分由可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。此外，對(duì)未嚴(yán)格按照技術(shù)要求建設(shè)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，國(guó)家不予補(bǔ)貼。

自發(fā)自用補(bǔ)貼取消，但全額上網(wǎng)保留，業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)保障項(xiàng)目回報(bào)。這可能是對(duì)業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)對(duì)項(xiàng)目回報(bào)率進(jìn)行了兜底保護(hù)，加強(qiáng)了項(xiàng)目吸引力。

要想加快分散式風(fēng)電的發(fā)展，必須有健康成熟的盈利模式作為保障，目前來(lái)看正在探索成熟的商業(yè)模式。

《能源》：目前分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)還面臨哪些掣肘因素?電網(wǎng)公司對(duì)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)持何種態(tài)度?

董霞威：分散式風(fēng)電發(fā)展低于預(yù)期的原因，首先是地方政府政策支持力度不夠，各省和地區(qū)關(guān)于分散式風(fēng)電的發(fā)展規(guī)劃編制沒(méi)有跟上，導(dǎo)致早期國(guó)家推動(dòng)的相關(guān)政策并沒(méi)有很好的落地。

其次我國(guó)欠缺分散式風(fēng)電的管理規(guī)范，國(guó)土部門對(duì)于分散式風(fēng)電項(xiàng)目的土地性質(zhì)認(rèn)定在政策上還不太清晰，造成投資者對(duì)分散式風(fēng)電持觀望態(tài)度。

分散式風(fēng)電管理比較分散，給電網(wǎng)的業(yè)務(wù)管理增加了工作量。因此在分散式風(fēng)電缺少參考經(jīng)驗(yàn)的情況下，電網(wǎng)可能傾向于制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，分散式風(fēng)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)參考傳統(tǒng)風(fēng)電場(chǎng)的要求，這主要是出于對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行安全的考慮。從社會(huì)整體效益的角度來(lái)看，《辦法》約束了電網(wǎng)公司，具體要求電網(wǎng)公司如何去做，提高了辦事效率。

《能源》：據(jù)行業(yè)分析師測(cè)算，分散式風(fēng)電項(xiàng)目投資內(nèi)部收益率達(dá)到11.46%，盈利性可觀，這一數(shù)據(jù)是否具有普適應(yīng)?

董霞威：分散式風(fēng)電項(xiàng)目的投資內(nèi)部收益率主要受到以下幾個(gè)因素的影響：第一是風(fēng)資源，風(fēng)資源越好的地區(qū)收益率越高;第二是電價(jià)，風(fēng)資源是變動(dòng)因素，而電價(jià)在不同地區(qū)也有所差異;第三需要考慮投資，山地的投資高收益率就低，而平原地區(qū)的投資較低收益率就會(huì)高。具體說(shuō)到11.46%的收益率，其實(shí)部分資源好的地區(qū)收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一數(shù)據(jù)。

《能源》：在分散式大發(fā)展的背景下，開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)整機(jī)商提出了哪些新的要求?

董霞威：首先是高可靠性，分散式風(fēng)電分布的地區(qū)風(fēng)資源比較弱，這就對(duì)風(fēng)機(jī)提出了新的要求，要求塔筒越高越好，葉片越長(zhǎng)越好。在這種要求下就需要設(shè)備制造商提供高可靠性、高安全性的產(chǎn)品，對(duì)風(fēng)機(jī)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)有了更高的要求。

其次在對(duì)風(fēng)電的分散式開(kāi)發(fā)中，主要是利用低風(fēng)速資源，集中在中東部和南方等靠近負(fù)荷中心的區(qū)域。這要求整機(jī)廠家盡快開(kāi)發(fā)更適用于低風(fēng)速區(qū)域的風(fēng)機(jī)，來(lái)滿足開(kāi)發(fā)商的需求。

最后，分散式風(fēng)電意味著維護(hù)檢修難度更大，對(duì)設(shè)備穩(wěn)定性提出更高的要求，要求整機(jī)商提供穩(wěn)定性更高，發(fā)電效率更優(yōu)的設(shè)備。

《能源》：因接近人群密集區(qū)，分散式風(fēng)電對(duì)風(fēng)力機(jī)設(shè)備安全質(zhì)量的要求空前提高，對(duì)風(fēng)電制造水平提出更嚴(yán)格的要求，行業(yè)會(huì)否面臨新一輪的洗牌?

董霞威：風(fēng)電行業(yè)的洗牌并不是因?yàn)榉稚⑹介_(kāi)發(fā)的提出而開(kāi)始的，對(duì)設(shè)備制造商而言本身就應(yīng)該向著高可靠性、高安全性發(fā)展，對(duì)質(zhì)量效益的追求是制造業(yè)長(zhǎng)久的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)近十年黃金發(fā)展期，風(fēng)機(jī)設(shè)備制造商經(jīng)歷了大浪淘沙的激烈競(jìng)爭(zhēng)，目前格局已基本穩(wěn)定，以金風(fēng)為行業(yè)龍頭，明陽(yáng)、遠(yuǎn)景和聯(lián)合動(dòng)力等為第二梯隊(duì)，這些廠家在研發(fā)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)鏈控制等環(huán)節(jié)具備很大優(yōu)勢(shì)，有相對(duì)穩(wěn)定客戶群體，可以說(shuō)未來(lái)在分散式風(fēng)電變化也不會(huì)很大，這些廠家如果在分散式市場(chǎng)發(fā)力，原來(lái)的優(yōu)勢(shì)會(huì)保證在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。

《能源》：在您看來(lái)，我國(guó)風(fēng)力機(jī)設(shè)備現(xiàn)狀能否滿足分散式風(fēng)電發(fā)展需求?具備何種素質(zhì)的整機(jī)廠家能夠在洗牌中脫穎而出?

董霞威：對(duì)分散式風(fēng)電來(lái)說(shuō)，技術(shù)成本高也是一個(gè)不利因素。在對(duì)風(fēng)電的分散式開(kāi)發(fā)中，主要是利用低風(fēng)速資源，集中在中東部和南方等靠近負(fù)荷中心的區(qū)域。整機(jī)廠家需要開(kāi)發(fā)更適用于低風(fēng)速區(qū)域的風(fēng)機(jī)這意味著葉片更長(zhǎng)，塔筒高度更高，適用于低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)電機(jī)組制造成本，必然高于目前用于中高風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)電機(jī)組，整機(jī)制造商必須花費(fèi)大量資金，對(duì)當(dāng)前風(fēng)電機(jī)組的設(shè)計(jì)進(jìn)行創(chuàng)新。

分散式風(fēng)電意味著維護(hù)檢修難度更大，對(duì)設(shè)備穩(wěn)定性提出更高的的要求，所以具備強(qiáng)大研發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，風(fēng)機(jī)運(yùn)行穩(wěn)定性高的主機(jī)廠家會(huì)在分散式風(fēng)電中搶占先機(jī)。

另外分散式風(fēng)電意味著投資主體更分散，投資方會(huì)選擇質(zhì)量更好、信譽(yù)更優(yōu)、具備良好服務(wù)體系的主機(jī)廠家，投資方會(huì)用腳投票，選擇對(duì)自己最有力的設(shè)備，所以之前在集中式開(kāi)發(fā)過(guò)程中依靠一兩個(gè)大客戶就可以生存的企業(yè)，市場(chǎng)份額會(huì)受影響。