順便指出，“以中長期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格”的提法，與經(jīng)濟(jì)常識(shí)不符。難道中長期交易沒有價(jià)格?既然有價(jià)格，怎不能發(fā)現(xiàn)價(jià)格?事實(shí)上，中長期交易的價(jià)格反映了價(jià)格的長期趨勢，對(duì)長期投資的引導(dǎo)和激勵(lì)作用更為重要!

再說規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)問題。風(fēng)險(xiǎn)屬機(jī)會(huì)成本范疇，應(yīng)得的收入未得到，就是損失，而這種損失的可能性就是風(fēng)險(xiǎn)。長期合同確實(shí)可以起到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用，但從機(jī)會(huì)成本的角度看，長期合同本身也有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避問題。如果只有中長期交易而無現(xiàn)貨市場，市場主體就失去了一部分選擇空間，怎能說沒有風(fēng)險(xiǎn)?可見，在成熟的大宗商品市場中，中長期交易和現(xiàn)貨市場是互為避險(xiǎn)的。

記者：在系統(tǒng)梳理了電力市場架構(gòu)，并根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)情況確定了單邊強(qiáng)制電力庫模式的市場構(gòu)架下，您認(rèn)為我國電力市場頂層設(shè)計(jì)的基本思路和建設(shè)的中、遠(yuǎn)期目標(biāo)將如何規(guī)劃?對(duì)于體現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略的“外來電”，又將以何種市場機(jī)制來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?

劉樹杰：整體而言，理想的電力批發(fā)市場，是雙邊(向)交易的跨省市場;理想的零售市場，是消費(fèi)者有購電的自由選擇權(quán)。但這需要有理想的條件，首先是售電商得有整合與管理客戶負(fù)荷曲線的能力，此外，“法制中國”、“誠信中國”、政府的治理能力包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)治理能力的現(xiàn)代化，也都是必備的條件。目前看，這些條件不是短時(shí)間能夠具備的。當(dāng)然，也不排除特別聰明的人或社會(huì)治理特別好的地區(qū)有辦法規(guī)避上述條件限制，從而設(shè)計(jì)出可操作的雙邊(向)交易市場。

總體而言，在可預(yù)見的期間內(nèi)，我還是認(rèn)為單邊交易的強(qiáng)制電力庫宜做批發(fā)市場主流的交易模式。因?yàn)閺?qiáng)制庫的市場設(shè)計(jì)與操作都相對(duì)簡單，易與我國的現(xiàn)行體制和政策對(duì)接，對(duì)“優(yōu)先發(fā)、用電”等“中國特色”有更強(qiáng)的包容能力。以我國現(xiàn)有的信息科技水平，建立一個(gè)像澳大利亞、新加坡那樣的“日前預(yù)調(diào)度、實(shí)時(shí)出清”的現(xiàn)貨市場，在技術(shù)上應(yīng)該是沒問題的。問題主要在政策和體制方面。當(dāng)然，為穩(wěn)妥起見，也可有一些過渡性安排。如本世紀(jì)初期澳大利亞專家為浙江試點(diǎn)設(shè)計(jì)的“發(fā)電企業(yè)全電量入庫競爭，部分電量按市場價(jià)結(jié)算”，就很適合國情，“進(jìn)可攻、退可守”。也可考慮“谷段市場”起步，這是我對(duì)福建省建議的，因?yàn)楦＝媾R的主要問題是核電多，需要鼓勵(lì)低谷時(shí)段的壓出力和加負(fù)荷，激勵(lì)抽水蓄能等儲(chǔ)能項(xiàng)目的建設(shè)。

此外，在有些試點(diǎn)地區(qū)，還面臨體現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略的“外來電”與省內(nèi)市場的融合問題。受價(jià)格司的委托，我在2016年主持研究了新時(shí)期“大水電”跨省消納問題。我提出的解決方案就是：“政府授權(quán)合同+差價(jià)合約結(jié)算”。“外來電”須在日前分解為合同交付日的物理執(zhí)行計(jì)劃，省電力交易中心安排其以地板價(jià)進(jìn)入現(xiàn)貨市場獲得“優(yōu)先發(fā)電”地位。如“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”送廣東和浙江的“三峽電”，就可由省電力交易中心代表“消納地”政府、“三峽”公司代表中央政府簽訂“政府授權(quán)合同”，合同價(jià)基于雙方“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則確定，并實(shí)行差價(jià)“雙向返還(補(bǔ)償)”，合同外電量“隨行就市”。

記者：近幾年可再生能源發(fā)電技術(shù)突飛猛進(jìn)，發(fā)電成本實(shí)現(xiàn)斷崖式下降，在補(bǔ)貼的激勵(lì)政策下，可再生能源項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量“爆棚”，而補(bǔ)貼缺口卻愈加明顯，造成了部分發(fā)電企業(yè)資金鏈斷裂，進(jìn)而影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前可再生能源已基本具備“平價(jià)上網(wǎng)”的條件，您認(rèn)為應(yīng)以何種市場機(jī)制容納可再生能源參與市場，在不扭曲市場的前提下促進(jìn)可再生能源發(fā)電的高質(zhì)量發(fā)展?

劉樹杰：我國電力市場構(gòu)建面臨的另一重大問題，是可再生能源支持政策與電力市場的融合。在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，“可再生能源進(jìn)入市場” 已成共識(shí)，在我國，推動(dòng)可再生能源發(fā)電進(jìn)入競爭性市場，不僅是其技術(shù)進(jìn)步的制度條件，也是解決消納困境的唯一出路。但目前可再生能源仍處在產(chǎn)業(yè)幼稚期，需要政策的支持和培育，所以需要支持政策和競爭性市場的融合。我的思路是“價(jià)、補(bǔ)分離”，亦稱“補(bǔ)貼定額+價(jià)格放開”。準(zhǔn)確說，是存量項(xiàng)目“定額補(bǔ)貼+價(jià)格放開”，新增項(xiàng)目“補(bǔ)貼招標(biāo)+價(jià)格放開”。

目前，我國可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼是由其資源區(qū)標(biāo)桿價(jià)與省火電標(biāo)桿價(jià)的差額決定，而各省的火電標(biāo)桿價(jià)是隨煤價(jià)浮動(dòng)的，這導(dǎo)致財(cái)政的補(bǔ)貼支出也要隨煤價(jià)浮動(dòng)，火電標(biāo)桿價(jià)越低，中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)越重。近幾年我國可再生能源補(bǔ)貼的缺口越來越大，一些可再生能源企業(yè)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)行的補(bǔ)貼制度實(shí)在是不可持續(xù)了。所以我建議，一是補(bǔ)貼必須有硬的預(yù)算約束;二是補(bǔ)貼作為公共支出，必須把替代其他電源的效率放在首位，從這一原則出發(fā)，無論項(xiàng)目建在哪里，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)相同。《中國電力企業(yè)管理》

上世紀(jì)90年代，英國把強(qiáng)制電力庫改為雙邊交易模式，其中一個(gè)重要的原因就是雙邊交易與強(qiáng)制電力庫模式相較可以有效抑制市場支配力。越是透明的市場就越容易被市場力操縱，建設(shè)單邊交易的強(qiáng)制電力庫模式不可避免會(huì)存在市場支配力的問題，您認(rèn)為應(yīng)以何種手段來規(guī)避單邊市場的主要弱點(diǎn)?

劉樹杰：目前國外在抑制市場支配力方面，已有許多成熟可用的方式或手段。例如：法國要求具有市場支配力的“法電”將部分機(jī)組租賃給競爭對(duì)手;新加坡則對(duì)四大發(fā)電集團(tuán)部分電量按公平價(jià)格強(qiáng)制收購。浙江省在本世紀(jì)初的“全電量競爭+部分電量按市場價(jià)結(jié)算”方式，以及對(duì) “外來電”實(shí)行的“政府授權(quán)合同交易+差價(jià)合約結(jié)算”，都可有效低抑制市場支配力。

記者：目前我國電力市場省內(nèi)交易進(jìn)展相對(duì)順利，而若要實(shí)現(xiàn)資源更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，則需要省內(nèi)市場與省間市場統(tǒng)籌推進(jìn)，那么促進(jìn)省內(nèi)市場與省間交易“銜接”的要點(diǎn)包括哪些?

劉樹杰：關(guān)于近期省間和省內(nèi)市場的銜接，應(yīng)以省間“雙邊”+省內(nèi)“單邊”的路徑推進(jìn)。雖然從市場的效率上看我國可建多個(gè)跨省的區(qū)域市場，但目前體制條件約束較多，現(xiàn)階段仍應(yīng)以省內(nèi)“單邊”為主，再逐漸擴(kuò)展到區(qū)域市場。

現(xiàn)階段省間的交易應(yīng)采用“雙邊”的方式。市場的交易主體可暫定為各省電網(wǎng)公司。由于買、賣雙方均有能力調(diào)節(jié)各自的系統(tǒng)運(yùn)行，因此不需要設(shè)立平衡機(jī)制，較易于操作。省間交易應(yīng)盡可能以中長期合同為主。省間的現(xiàn)貨交易可能比較麻煩，需要和調(diào)度有很好的配合。

做好省間交易與省內(nèi)市場的“銜接”，需要把握好三個(gè)要點(diǎn)：一是省間交易應(yīng)先于省內(nèi)交易;二是省間交易的結(jié)果應(yīng)作為省內(nèi)市場出清的邊界條件;三是省間交易的盈虧應(yīng)由省內(nèi)所有用戶平均分?jǐn)偂?/p>

記者：為避免制度設(shè)計(jì)成為一紙空談，需要有相關(guān)的配套措施來保障制度的落地，根據(jù)目前我國電力市場化改革的推進(jìn)成效，以及未來的發(fā)展趨勢，您認(rèn)為需要著力于哪些配套措施為制度保駕護(hù)航?

劉樹杰：最為關(guān)鍵的配套，是建立終端用戶電價(jià)與批發(fā)市場電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。無論是強(qiáng)制電力庫還是雙邊交易模式，批發(fā)價(jià)格的波動(dòng)都需要有零售價(jià)格作為出口疏通，否則整個(gè)市場就會(huì)被“憋死”。

保持終端電價(jià)穩(wěn)定是極其陳舊的觀念。市場就是要以價(jià)格波動(dòng)來體現(xiàn)資源的稀缺性和流動(dòng)性。在零售側(cè)競爭上，多數(shù)國家是分步實(shí)施的，通常是按電壓等級(jí)由高到低的順序逐步推進(jìn)。管制供電價(jià)格與批發(fā)市場價(jià)格聯(lián)動(dòng)的方式，可以借鑒阿根廷等南美國家的做法，比如可三個(gè)月做一次調(diào)整。

還有，應(yīng)盡快取消不同類別用戶間的不合理的交叉補(bǔ)貼。當(dāng)然，重組或再造中國的電力監(jiān)管體系，也是必不可少的配套措施。