蔣學(xué)林：黨的十八大以來我國能源改革發(fā)展成就報(bào)告

2017-11-04 11:41:10 能源研究俱樂部　點(diǎn)擊量：評論 (0)

能源發(fā)展再上新臺(tái)階體制改革更向新深度——黨的十八大以來我國能源改革發(fā)展成就黨的十八大以來的五年，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵五年，也是我國能源改革發(fā)展的關(guān)鍵五年。在四個(gè)革命、一個(gè)合作戰(zhàn)略思想指引

能源消費(fèi)彈性系數(shù)降低。隨著低能耗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，我國能源利用效率更加優(yōu)化，消費(fèi)彈性系數(shù)明顯降低。官方發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國2016年能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.21，而2012年該數(shù)據(jù)為0.49，顯然有大幅降低。從多年情況看，我國2013～2016年平均能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.29，比2005～2012年降低0.13。2005～2016年，全國單位GDP能耗累計(jì)降低37.3%，其中2013～2016年同比分別降低3.7%、4.8%、5.6%、5.0%。

四能源體制改革再掀高潮，電改試點(diǎn)遍地花開，油氣改革藍(lán)圖繪就

黨的十八大以來，能源體制改革得到前所未有的重視，先后完成了電力體制改革、油氣體制改革兩個(gè)頂層設(shè)計(jì)文件的研制、發(fā)布。各項(xiàng)改革工作持續(xù)深入推進(jìn)，正朝既定的改革方向前行。

電力體制改革迎來新的春天。2015年3月，電改9號(hào)文作為頂層設(shè)計(jì)文件出爐，重啟了一度沉寂的電力體制改革步伐，并讓改革工作在兩年內(nèi)全面鋪開。截至目前，電力體制改革試點(diǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成了綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局，市場化交易電量占比日益提高，極大釋放了電力體制改革紅利。輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已覆蓋除西藏外的所有省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，綜合電改試點(diǎn)達(dá)到22個(gè)，售電側(cè)改革試點(diǎn)達(dá)到10個(gè)，首批106個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)已公布，除海南外均已組建省級電力交易中心。輸配電價(jià)改革后，平均輸配電價(jià)比現(xiàn)行購銷價(jià)差減少1分/千瓦時(shí)，核減32個(gè)省級電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。

市場化交易電量不斷擴(kuò)大，促進(jìn)用電成本下降。去年，全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%，為用戶節(jié)約電費(fèi)超過573億元;電力行業(yè)共降低企業(yè)用能成本1000多億元。官方預(yù)計(jì)，今年市場化交易電量將達(dá)到2萬億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)銷售電量的比重達(dá)到35%，全年降低用電成本1000億元。今年上半年，已執(zhí)行的市場化交易電量平均降價(jià)4.7分/千瓦時(shí)，降低企業(yè)用能成本約230億元。

油氣體制改革繪就宏偉藍(lán)圖。中共中央、國務(wù)院已印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。今后，將堅(jiān)持問題導(dǎo)向和市場化方向，推進(jìn)8項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，即完善并有序放開油氣勘查開采體制、完善油氣進(jìn)出口管理體制、改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制、深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革、改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、深化國有油氣企業(yè)改革、完善油氣儲(chǔ)備體系、建立健全油氣安全環(huán)保體系。

事實(shí)上，油氣領(lǐng)域的部分改革任務(wù)在黨的十八大以來已在持續(xù)推動(dòng)。比如，成品油定價(jià)機(jī)制不斷完善，2013年縮短調(diào)價(jià)周期，2016年引入“地板價(jià)”機(jī)制;油氣勘查引入市場化機(jī)制，新疆2015年首次公開出讓4個(gè)油氣勘查區(qū);原油進(jìn)口權(quán)、進(jìn)口原油使用權(quán)逐步放開，惠及更多企業(yè)。今年9月，則進(jìn)行了首次管道天然氣競價(jià)交易。

五行業(yè)管理進(jìn)行新探索，“簡政放權(quán)”深度推進(jìn)，規(guī)劃引領(lǐng)更加到位

新中國成立以來，我國能源管理體制、管理模式、管理機(jī)構(gòu)的探索持續(xù)不斷。此前，多圍繞專業(yè)管理還是綜合管理進(jìn)行調(diào)整。2002年電力體制改革、組建國家電監(jiān)會(huì)后，能源管理又面臨政監(jiān)分離還是政監(jiān)合一的問題。2013年，按照黨的十八大對深化行政體制改革的要求，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》出爐。根據(jù)方案，整合國家電監(jiān)會(huì)、國家能源局組建新的國家能源局，從而形成“國家層面政監(jiān)合一、地方層面政監(jiān)分離”的格局，開啟了我國能源管理新模式。

能源管理新機(jī)制初步完善。自重新組建以來，國家能源局按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)“放管服”改革，主動(dòng)簡政放權(quán)，取消、下放的能源行政審批事項(xiàng)達(dá)到64%，取消了全部非行政許可審批事項(xiàng)。能源管理從原來的以行政計(jì)劃和項(xiàng)目審批為主，向更加注重發(fā)揮能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用轉(zhuǎn)變，向更加重視事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，初步探索建立了規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”的能源管理新機(jī)制。

能源戰(zhàn)略、規(guī)劃引領(lǐng)作用更加突出。2016年底，作為貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和國家能源委員會(huì)第二次會(huì)議精神的重要舉措，《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016～2030)》出爐。這是我國首個(gè)能源系統(tǒng)綜合性中長期發(fā)展規(guī)劃，也是我國首次對外發(fā)布國家能源戰(zhàn)略。在此前后，由總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃組成的“1+14”系列能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃陸續(xù)面世，打造了近年來最為完整的能源規(guī)劃體系，立體式、多層次實(shí)現(xiàn)了綜合性與專業(yè)性、中期性與長期性、全局性與地區(qū)性相結(jié)合。

六能源惠民力度加強(qiáng)，普遍服務(wù)水平再提高，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

黨的十八大以來，通過全面解決無電地區(qū)人口用電問題、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造和動(dòng)力電全覆蓋、加大能源扶貧工作力度，能源普遍服務(wù)水平顯著提升，能源發(fā)展成果更多惠及社會(huì)民生，讓人民群眾的獲得感和滿意度明顯提高。

三年行動(dòng)計(jì)劃，全面解決我國無電人口用電問題。截至2012年底，全國還有273萬人口沒有用上電，主要分布在新疆、四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、西藏等偏遠(yuǎn)地區(qū)。國家能源局審時(shí)度勢，于2013年正式啟動(dòng)《全面解決無電人口用電問題三年行動(dòng)計(jì)劃(2013～2015年)》。至2015年底，隨著青海省果洛藏族自治州班瑪縣果芒村和玉樹藏族自治州曲麻萊縣長江村合閘通電，全國如期實(shí)現(xiàn)“無電地區(qū)人口全部用上電”目標(biāo)。

電網(wǎng)改造升級，實(shí)現(xiàn)從用上電到用好電的提升。2015年，國家能源局推出《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015～2020年)》，要求到2020年，中心城市(區(qū))智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高，供電可靠率達(dá)到99.99%，供電質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。2016年，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程啟動(dòng)，當(dāng)年通過實(shí)施全國小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級和農(nóng)村機(jī)井通電工程，總投資約1900億元，惠及8.5萬個(gè)小城鎮(zhèn)和中心村，覆蓋2.1億畝農(nóng)田。“十三五”期間，該工程預(yù)計(jì)總投資將超7000億元。今年9月27日，國家電網(wǎng)宣布提前3個(gè)月完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級“兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)”，累計(jì)投資1423.6億元。

光伏扶貧工程，更好釋放“陽光紅利”。光伏扶貧被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。2014年，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，并隨后啟動(dòng)光伏扶貧試點(diǎn)工作。截至目前，光伏扶貧下達(dá)項(xiàng)目總規(guī)模516萬千瓦，受益貧困人口766萬人。根據(jù)測算，發(fā)電容量3～5千瓦的光伏扶貧項(xiàng)目，每年可給貧困人口增加收入三四千元。到2020年，全國規(guī)劃實(shí)現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標(biāo)。

七技術(shù)革命持續(xù)推進(jìn)，能源科技水平又上新臺(tái)階，競爭力得以提升

科技決定能源未來，科技創(chuàng)造未來能源。能源技術(shù)創(chuàng)新在能源革命中起決定性作用，必須擺在能源發(fā)展全局的核心位置。黨的十八大以來，我國能源發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新階段，多項(xiàng)能源重大技術(shù)和示范工程取得突破。

能源科技戰(zhàn)略引領(lǐng)更加到位。2016年，我國相繼發(fā)布《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016～2030年)》《中國制造2025—能源裝備實(shí)施方案》《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，提出我國能源科技中長期15大創(chuàng)新方向、150項(xiàng)創(chuàng)新行動(dòng)和能源裝備15個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，采取應(yīng)用推廣一批、示范試驗(yàn)一批、集中攻關(guān)一批等方式，加大科技攻關(guān)力度，提升能源自主創(chuàng)新能力。規(guī)劃到2030年，將建成與國情相適應(yīng)的完善的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，能源自主創(chuàng)新能力全面提升，能源技術(shù)水平整體達(dá)到國際先進(jìn)水平，支撐我國能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)入世界能源技術(shù)強(qiáng)國行列。

能源技術(shù)和示范工程獲新進(jìn)展。煤、電、油、氣、新能源各方面均有技術(shù)突破和重大工程示范。燃煤發(fā)電二次再熱技術(shù)取得突破，華能萊蕪電廠兩臺(tái)百萬機(jī)組設(shè)計(jì)煤耗低至256.16克/千瓦時(shí)(發(fā)電效率達(dá)到47.95%)。自主三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”示范項(xiàng)目開建，福清、防城港將各建兩臺(tái)機(jī)組。神華寧煤400萬噸/年煤制油示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)，為全球石油化工及煤化工一次性投資建設(shè)最大化工項(xiàng)目。天然氣水合物開采技術(shù)孕育突破，在南海連續(xù)試采60天，累計(jì)產(chǎn)氣超過30萬立方米。單機(jī)100萬千瓦水輪機(jī)組、30兆瓦級燃驅(qū)壓縮機(jī)組等一批重大核心裝備實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)制造，特高壓輸電技術(shù)、柔性直流輸電技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，太陽能熱發(fā)電、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范項(xiàng)目上路。

責(zé)任編輯：lixin

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