隨著增量配電試點(diǎn)工作推進(jìn)，試點(diǎn)過(guò)程中不斷浮現(xiàn)的問(wèn)題，成為電力行業(yè)的焦點(diǎn)話題。近日，國(guó)內(nèi)首部解讀增量配電政策、指導(dǎo)增量配電業(yè)務(wù)的專著——《增量配電業(yè)務(wù)改革政策研究與實(shí)務(wù)》出版發(fā)行，對(duì)上述話題進(jìn)行了解讀，并從政策、法律角度給出了解決問(wèn)題的建議。

就該書(shū)的出版背景、增量配電目前的進(jìn)展和難點(diǎn)等問(wèn)題，記者專訪了該書(shū)編制團(tuán)隊(duì)主要作者、北京律師協(xié)會(huì)公司法和企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理專委會(huì)副主任展曙光。

中國(guó)能源報(bào)：自2016年國(guó)家啟動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，至今已有兩年，此時(shí)出版《增量配電業(yè)務(wù)改革政策研究與實(shí)務(wù)》的動(dòng)機(jī)是什么?

展曙光：很多電力行業(yè)人士這兩年常問(wèn)我：增量配電網(wǎng)到底該怎么做?以此為考慮，我們將推行增量配網(wǎng)項(xiàng)目中的問(wèn)題總結(jié)成書(shū)。

當(dāng)然，也有背后的因素。首先，電力行業(yè)相對(duì)封閉，行業(yè)外對(duì)政策普遍缺乏了解，很多地方成功申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)項(xiàng)目后，不知道怎么做。其次，政策從出臺(tái)到操作，再到落地，其實(shí)是和項(xiàng)目結(jié)合的過(guò)程，但拿著政策卻不知如何運(yùn)用的現(xiàn)象很普遍。我們認(rèn)為，需要把改革中的問(wèn)題，尤其是實(shí)踐中的共性問(wèn)題總結(jié)出來(lái)，給大家一些參考。

書(shū)剛發(fā)布，我們就收到了一些來(lái)自項(xiàng)目實(shí)踐單位和政策制定方的積極反饋。這反映出，很多人面對(duì)政策確實(shí)不了解如何操作。另外，政策制定方也關(guān)注政策的可操作性，以及后續(xù)執(zhí)行等問(wèn)題。

中國(guó)能源報(bào)：您認(rèn)為，增量配電在電改中處于什么地位?

展曙光：應(yīng)該是核心地位。電改的難點(diǎn)，在于“管住中間”，也就是電網(wǎng)從事的輸配電環(huán)節(jié)的管制問(wèn)題。只有通過(guò)不同主體的經(jīng)營(yíng)才能形成對(duì)比，并看到輸配電的真實(shí)成本。如果只有一家經(jīng)營(yíng)，很難通過(guò)比較競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到“管住中間”的目的。

電改“9號(hào)文”提出“鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)”，強(qiáng)調(diào)的是放開(kāi)社會(huì)資本進(jìn)入，實(shí)際就是拉動(dòng)民間投資，讓更多主體參與配電業(yè)務(wù)。從供電系統(tǒng)本身而言，增量配網(wǎng)就是希望發(fā)揮包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的更多主體的創(chuàng)造性，可以讓居民、企業(yè)等用戶享受到不一樣的服務(wù)，讓地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更好。就像當(dāng)年的電信行業(yè)，如果沒(méi)有開(kāi)放，會(huì)不會(huì)有現(xiàn)在的微信、移動(dòng)支付和共享經(jīng)濟(jì)呢?事實(shí)上，正因?yàn)殚_(kāi)放，電信行業(yè)才有了新業(yè)態(tài)的發(fā)展。同樣，一旦配電市場(chǎng)放開(kāi)了，引入競(jìng)爭(zhēng)、讓大家一起參與就能給整個(gè)電力行業(yè)帶來(lái)活力。如果配電網(wǎng)不放開(kāi)，大家就沒(méi)有這種發(fā)揮創(chuàng)造性的機(jī)會(huì)。所以，增量配電是一個(gè)特別好的切入口。

中國(guó)能源報(bào)：目前來(lái)看，增量配電網(wǎng)推進(jìn)過(guò)程中存在哪些阻力?

展曙光：國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局10月份發(fā)布的《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報(bào)》中批評(píng)了兩方面的問(wèn)題。一方面說(shuō)地方不積極，認(rèn)識(shí)不夠，改革推進(jìn)力度不夠。但從我之前了解的情況看，很多地方政府很想做事，卻不知道如何操作和落地。尤其遇到困難時(shí)，更不知所措。另一方面指出了電網(wǎng)的原因。現(xiàn)在大家普遍認(rèn)為，最大阻力來(lái)自于電網(wǎng)企業(yè)。但據(jù)我們觀察，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于參與增量配電改革的具體政策是不明確的，也需要出臺(tái)新的可操作的規(guī)定，比如資產(chǎn)如何重組、存量資產(chǎn)如何參與增量配電改革等。而現(xiàn)在部分地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)堅(jiān)持不參股、不轉(zhuǎn)讓、不租賃，整個(gè)改革難以推進(jìn)。

增量配網(wǎng)的規(guī)劃、施工、并網(wǎng)都離不開(kāi)電網(wǎng)企業(yè)，但現(xiàn)在缺少基本的行為規(guī)則，導(dǎo)致很多困擾。比如有些地方發(fā)生了電網(wǎng)企業(yè)不提供施工電源、增量配網(wǎng)企業(yè)用柴油機(jī)做施工電源的情況。所以，現(xiàn)在如何給電網(wǎng)一個(gè)合理定位、電網(wǎng)企業(yè)如何參與增量配電改革，是需要考慮的問(wèn)題。

中國(guó)能源報(bào)：如您所言，這些阻力如何解決?

展曙光：一方面需要電網(wǎng)企業(yè)自身思想、認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變;另一方面，電網(wǎng)企業(yè)參與增量配電改革的政策也要更明確。現(xiàn)在的政策很大程度上處于搖擺狀態(tài)，鼓勵(lì)與否含糊不清，讓包括電網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的各方都很難受。不過(guò)，近期發(fā)改委的約談、通報(bào)，還是起到了積極作用。

其實(shí)，增量配電改革剛開(kāi)始時(shí)，很多發(fā)電企業(yè)都想?yún)⑴c，但后來(lái)大多戛然而止。發(fā)電企業(yè)的調(diào)度、上網(wǎng)甚至能否發(fā)電，實(shí)際上取決于電網(wǎng)企業(yè)，這也導(dǎo)致其不敢跟電網(wǎng)企業(yè)爭(zhēng)奪配電市場(chǎng)。另外，改革難推進(jìn)，也讓很多社會(huì)主體、社會(huì)資本望而卻步。社會(huì)資本方會(huì)質(zhì)疑：政策不明確，將來(lái)盈利模式不明確，參與進(jìn)去會(huì)不會(huì)虧錢(qián)?而地方政府又因?qū)I(yè)性不夠，更容易知難而退。

所以，理順電網(wǎng)企業(yè)的問(wèn)題，首先要給電網(wǎng)企業(yè)一個(gè)說(shuō)法，一個(gè)明確的政策：對(duì)處于壟斷地位的市場(chǎng)主體進(jìn)行限制，采取不對(duì)稱管制措施。這樣社會(huì)資本才敢參與，其它主體才能培養(yǎng)起來(lái)。

中國(guó)能源報(bào)：地方政府比較積極響應(yīng)增量配電，原因是什么?

展曙光：有兩個(gè)原因。第一，原來(lái)的配電模式已經(jīng)制約了部分地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;第二，增量配電是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的切入口，地方政府希望產(chǎn)業(yè)和電網(wǎng)能協(xié)調(diào)發(fā)展。

一位地方政府領(lǐng)導(dǎo)曾講過(guò)一個(gè)觀點(diǎn)：“電和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是點(diǎn)和面的關(guān)系。電固然重要，但只是一個(gè)點(diǎn)，地方要的是一個(gè)面，是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。點(diǎn)和面只有放在一個(gè)主體上，讓一個(gè)主體承擔(dān)權(quán)利和義務(wù)，才能更好地協(xié)調(diào)發(fā)展。”這個(gè)觀點(diǎn)給我留下很深的印象。如果電力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在一起，地方政府就可以把點(diǎn)和面做通盤(pán)考慮，就不會(huì)產(chǎn)生點(diǎn)和面的訴求不一致、不同主體的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的情況。我們認(rèn)為，把增量配電的權(quán)利義務(wù)交給地方政府主導(dǎo)，是非常明智的選擇。

中國(guó)能源報(bào)：增量配電改革對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)有何意義?

展曙光：二者是兩個(gè)獨(dú)立維度的概念，但又有交叉。

配電網(wǎng)企業(yè)最終也要參與到電力市場(chǎng)中來(lái)，也會(huì)參與購(gòu)電、售電等環(huán)節(jié)。同時(shí)，不把配電主體培育起來(lái)，電力市場(chǎng)中的現(xiàn)貨市場(chǎng)也可能受影響，交易主體如果沒(méi)有配電能力，競(jìng)爭(zhēng)力可能就會(huì)弱。反之，如果具有配電能力，那么在資金、用戶等各方面會(huì)有更多的創(chuàng)新點(diǎn)，議價(jià)能力、參與市場(chǎng)的能力也會(huì)增強(qiáng)。所以，二者雖然在不同維度，但中間又有很大的交叉，就是相輔相成。

尤其是，電力市場(chǎng)不僅要做現(xiàn)貨市場(chǎng)，將來(lái)還會(huì)有期貨市場(chǎng)、金融市場(chǎng)。如果配電網(wǎng)企業(yè)參與市場(chǎng)，那么無(wú)論對(duì)其用戶還是自身發(fā)展，乃至對(duì)電力市場(chǎng)的完善都具有特別意義。現(xiàn)在單靠市場(chǎng)的第三類售電公司，大多沒(méi)有自己的固定客戶，它的市場(chǎng)很容易萎縮。

目前電力市場(chǎng)上有發(fā)電背景的售電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，而將來(lái)隨著有配售背景的配電網(wǎng)企業(yè)的進(jìn)入，會(huì)形成發(fā)售一體化、配售一體化企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的局面。那時(shí)候，整個(gè)電力市場(chǎng)就比較“好玩”了：幾大強(qiáng)者之間相互競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)電力市場(chǎng)會(huì)更具活力。