助推綜合能源產(chǎn)融協(xié)同發(fā)展，完善綜合能源產(chǎn)業(yè)鏈合作、實現(xiàn)綜合能源產(chǎn)業(yè)騰飛，推動綜合能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。國網(wǎng)電子商務有限公司（國網(wǎng)雄安金融科技集團）、國網(wǎng)江蘇省電力有限公司聯(lián)合北極星電力網(wǎng)于2019年4月18日在無錫召開中國綜合能源服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會。華東電力設(shè)計院智慧能源室主任吳俊宏在會上做了《增量配電在現(xiàn)代能源服務體系中的重要價值與落地關(guān)鍵》的演講，吳俊宏說，增量配電網(wǎng)是綜合能源業(yè)務的重要切入口，增量配電網(wǎng)能夠為我們多能互補、系統(tǒng)優(yōu)化做到一個真正的優(yōu)化。如需北極星電力網(wǎng)直播會議，請聯(lián)系微信號：13146670735。

 

 

“以下為會議實錄：”

 

剛才周主任從整個綜合能源的市場進行了分析，從周主任介紹中，我們可以看到綜合能源的確是一個很巨大的市場，我今天給大家演講的主題是一個比較細分的市場，是關(guān)于我們綜合能源的配電方面的業(yè)務。也就是說，我們近幾年一直在說的增量配電網(wǎng)。

 

增量配電網(wǎng)是2015年電力體制改革之后，一直是改革重點的任務。今天跟大家分析一下增量配電網(wǎng)業(yè)務的價格是怎么樣的，我在想在增量配電網(wǎng)改革之初的時候，可能整個政策層面或者我們?nèi)プ鲈隽颗潆娋W(wǎng)改革的初衷可能仍然是比較狹義的，仍然是在站在對于加速配電網(wǎng)投資多元化，通過配電網(wǎng)的投資競爭去促進我們電網(wǎng)投資和運營效率的提升，同時去解決一些轉(zhuǎn)供電不合理的問題。

 

像這類的問題也是我們一開始做增量配電改革的時候基本出發(fā)點，但是后來改著改著增量配電價值理解更應該站在更高的角度，更應該站在能源革命的角度去理解它。我們覺得增量配電網(wǎng)這項事物本身更大的價值不僅僅在于他所做的一種配電業(yè)務，而是以配電業(yè)務為切入口，去做我們基于配電網(wǎng)這類綜合能源服務。這個也是我今天跟大家分享的主要觀點，我認為增量配電網(wǎng)在現(xiàn)在能源體系中，在這個層面上有更大的應用價值存在。

 

我們談到一下現(xiàn)在這種以電為核心的綜合供能的硬件基礎(chǔ)是什么？綜合能源服務涵蓋的面的確非常廣，剛才周主任也跟大家介紹了，會從整個產(chǎn)業(yè)鏈上有更多的突破、革新和機會。但是我們認為對于供能來講，對于所謂的綜合供能服務來講，其實它的面還是比較聚焦的。我們?nèi)ソo用戶提供用戶需要的冷熱電荷，其他的用能需求。

 

那怎么去提供呢？就利用我們綜合功能的系統(tǒng)，比如說分布三聯(lián)供，分布式光伏等等，同時利用多能互補的方向，去面向用戶提供更加優(yōu)化的一套功能系統(tǒng)。也就是我們常說的綜合供能系統(tǒng)，綜合供能系統(tǒng)在這幾年的發(fā)展過程中仍然是很火熱的，電改以后我們從2016年國家關(guān)于多能互補的示范項目，以及關(guān)于能源互聯(lián)網(wǎng)的項目，我們能夠看出來很多項目都是基于剛才談到的理念，為了解決終端用戶的冷、熱電的需求，去做的這一套綜合多能互補的系統(tǒng)。

 

這類項目但是很可惜到目前為止推進的都很緩慢，行業(yè)應該知道不管是23個多輪互補示范項目，還是我們基于綜合能源利用系統(tǒng)的能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目，其實推進落地都還是很困難。

 

為什么很困難呢？其實我個人也進行了分析，重點是這三個層面，國家在做這類綜合功能系統(tǒng)的時候，我們有幾個很關(guān)鍵的要素：

 

第一個我們交易機制是不是順暢，也就是說當我們有了這么一套綜合功能系統(tǒng)以后，我們能不能把綜合功能的能源直接面向用戶進行交易，這個是很關(guān)鍵的。

 

第二個如果我們能夠面向用戶交易，相關(guān)的過網(wǎng)費怎么收？這個也很關(guān)鍵。

 

第三個在綜合功能服務發(fā)展情況下，整個政府的監(jiān)管力量和監(jiān)管的思路能否跟得上形勢，這個也關(guān)鍵。

 

所以說在這幾個層面上，我們要去做綜合能源利用系統(tǒng)，去突破它，去落地，還有很漫長的路是需要走的，所以這也導致了剛才說的結(jié)果，目前整個全國來講落地的恫嚇項目都很少。

 

回到我們的增量配電網(wǎng)，為什么我們說增量配電網(wǎng)是這類綜合能源業(yè)務的切入口呢？其實最簡單的就是我們配電網(wǎng)為我們這套面向用戶功能的系統(tǒng)，提供了電力流和信息流最基礎(chǔ)的物理支撐。在我們這里以電為核心的綜合功能系統(tǒng)里面，我們首先要解決分布式能源或者是綜合供能系統(tǒng)發(fā)出來的電能不能到達用戶手上？能不能到達這需要靠我們的配電網(wǎng)。另外由于我們這類綜合能源系統(tǒng)是用更加智慧的方式去給用戶做服務的，所以信息在里面就很關(guān)鍵。

 

我們在配電網(wǎng)建設(shè)過程中，特別智能配電網(wǎng)建設(shè)過程中，我們有很多很先進的一些傳感器，一些通訊設(shè)備其實能夠為我們這類智能的互動創(chuàng)造更有利的條件，所以我們覺得配電網(wǎng)為做這類綜合能源服務提供最基礎(chǔ)電力流和信息流的物理支撐。

 

第二個這是我們增量配電網(wǎng)它能夠為我們多能互補、系統(tǒng)優(yōu)化做到一個真正的優(yōu)化。我們這幾年也做了好多多能互補項目，我們在提項目方案的時候或者給國家提申報方案的時候，我們所暢想的場景其實是很美好的，就是我們發(fā)出來的電能夠直接賣給用戶，能夠通過外部價格信號的變化，比如說外部現(xiàn)貨市場價格信號的變化或者外部天然氣價格信號的變化，也集用戶自己用能需求的變化，去優(yōu)化我們整個綜合能源利用系統(tǒng)的開階方式，做到在這種場景，某種場景下面，整個系統(tǒng)開機成本最低，用戶用能成本最低的方式，這是我們希望做的。

 

但是很少有項目最后能夠做到這一步，為什么呢？因為這些項目他們發(fā)出來的電跟用戶側(cè)基本完全解耦的，如果說一個分布式電源的電發(fā)出來只能上網(wǎng)，然后用戶來的電也只能通過電網(wǎng)給他，也就是說電源和用戶之間沒有足夠的耦合，那么我們想要通過這種耦合的方式以及結(jié)合外部市場的價格信號去做優(yōu)化，那其實是無從談起的。

 

但是我們增量配電網(wǎng)為大家提供這么一個場景，這個場景既有剛才談得網(wǎng)基礎(chǔ)，也有我們電力交易一些基礎(chǔ)存在，所以是我們集成優(yōu)化提供最有利的條件。

 

第三個其實也是很關(guān)鍵的，就是說為我們綜合能源利用系統(tǒng)高效利用降低了成本，為什么呢？這輪電改之后放開了我們電力交易，現(xiàn)在很多大用戶直接向電廠去買電，這個電廠降低電價的紅利大家都是享受到的，但是另外一方面我們現(xiàn)在用戶所交的收費電價，在我們國家采用郵票法這個思路下，我們用戶的收費電價是按照用戶自己所在電價等級，自己用戶類型去看的。

 

無論怎樣，即便是這個電廠就在我們隔壁，那可能我們要交的收費電價還是那么多，它體現(xiàn)不出任何我們對電網(wǎng)資產(chǎn)，利用多了或者利用少了這么一個價格的變化。但是我們增量配電網(wǎng)其實在對某些新型交易的時候給我們提供一個更好的方式，就是說在我們的文件里面，價格文件里面明確指出，在配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，列入試點范圍非水可再生能源，進行交易的時候不承擔上一電壓等級的輸配電價。

 

所謂的上一電壓等級的輸配電價，其實在整個輸配電價這個價格組成部分里面還是有相當重的比例，也就是說這個文件告訴大家什么？我們在增量配電網(wǎng)區(qū)域做我們可再生能源的交易，那么我們所需要支付的費就很便宜了，可能就是利用到配電網(wǎng)資產(chǎn)所產(chǎn)生幾分錢的過網(wǎng)費，這個對于我們整個效率的提升，對于用戶成本的下降，作用效果非常明顯。

 

在回過頭來看我們增量配電網(wǎng)，我們覺得增量配電網(wǎng)的價值或者對我們投資方來說，不僅僅是說我們做了配電業(yè)務，我們可以收過往費或者做售電業(yè)務，更重要的是我們可以基于配電網(wǎng)做綜合能源服務，這個是很關(guān)鍵的。

 

配電服務費是我們增量配電網(wǎng)最基礎(chǔ)的收入來源，這個在我們相關(guān)文件里面有明確的規(guī)定，但是配電網(wǎng)仍然是一種公用事業(yè)的行為，所以配電服務費給我們投資方創(chuàng)作的價值肯定都是微利的，而這個利潤只能滿足我們剛好運維我們的配電網(wǎng)。

 

另外一個層面雖然競爭性售電在這幾年全國范圍來看，有很多成功的案例，賺很多錢，但是也有很多失敗的案例。這個事本身風險也是蠻大的，特別是現(xiàn)在整個交易市場機制也在不斷變化過程中，仍然是蠻大的風險。但是綜合能源服務我覺得是在我們做整個增量配電的時候，風險比較低，收益也比較高的服務形式。

 

因為它一方面是基于現(xiàn)在電改以及增量配電網(wǎng)這么一個服務行為，另外一方面更重要的是它是我們在電力行業(yè)幾十年發(fā)展過程中或者十幾年二十年發(fā)展過程中已經(jīng)比較成熟分布式的開發(fā)和利用方案，只是做了一些提升而已，所以綜合能源服務實際上是我們整個增量配電網(wǎng)可能更大的一個價值所在。

 

第二部分我們談一下增量配電業(yè)務落地關(guān)鍵，怎么去落地一個增量配電業(yè)務？

 

首先我先給大家介紹一下整個增量配電業(yè)務從2015年中發(fā)9號文以來的政策改革的動態(tài)，從這個改革動態(tài)我們能夠看出很明確的信號，就是我們中央關(guān)于增量配電改革一直是處于毫不動搖的決心去推的。不管是我們前三批的320個試點項目，還是現(xiàn)在正在做的第四批增量配電試點申報工作，以及申報評估工作，我們?nèi)珖秶脑隽颗潆姸际窃诔掷m(xù)地往下推進。而且相關(guān)的配套文件，不光是我剛才談到的相關(guān)價格文件，還是我們關(guān)于進一步能夠讓我們增量配電更容易推進的今年年初發(fā)的文件，都是在逐步解決我們增量配電遇到的一些問題。

 

具體來講，我跟大家重點講增量配電的實施路徑，第一個怎么做增量配電的投資？我以前會跟大家講做增量配電投資的時候，我可能會跟大家講一個觀點，增量配電屬于一種特許經(jīng)營行為，可以不用去做申請試點也能做。

 

但是到了今天我還是建議，如果要去做增量配電網(wǎng)業(yè)務最好還是先去申請國家試點，為什么？這個可能在現(xiàn)在增量配電改革比較困難或者比較糾結(jié)的情況下，減少各方壓力，以及堅定各方?jīng)Q心比較可行的路徑，就是我們現(xiàn)在拿到試點的資格，我們在做相關(guān)工作的時候，可能我們就更加會有信心，相關(guān)方壓力也很少去做這么一個事。

 

成為試點以后重點還要做哪幾個事呢？對于地方政府來講，做好試點以后，主要還得牽頭去做項目的規(guī)劃，配電網(wǎng)的規(guī)劃，以及業(yè)主優(yōu)選的工作。業(yè)主優(yōu)選之后再由投資方做相關(guān)配電項目的核準，到投資方這塊工作都比較常規(guī)工程的工作了。這個就是申請試點的基本邏輯圖，配合成為試點，接下來從試點這個角度做配電增量業(yè)務。

 

第二個要跟大家強調(diào)的是我們增量配電王的規(guī)劃，其實在整個增量配電網(wǎng)落地過程中是非常重要的，這不僅僅是文件里面反復強調(diào)的要規(guī)劃引領(lǐng)，而且在實際操作中，規(guī)劃這個環(huán)節(jié)也是我們后續(xù)眾多環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，后面我們要做業(yè)主優(yōu)選，要做區(qū)域劃分，要做介入系統(tǒng)等等。而這些環(huán)節(jié)其實都需要由我們規(guī)劃的研究結(jié)論去進行支撐，這是很關(guān)鍵的。

 

另外一個更關(guān)鍵的是什么？我們在經(jīng)營配電網(wǎng)的時候，我們要通過配電服務費去回收我們投資的時候，我們是需要讓這些配電資產(chǎn)納入我們準許成本里的。那納入準許成本最關(guān)鍵的前提條件是什么？首先要列入電力規(guī)劃里。

 

換句話說，如果我們投資的項目在之前的電力規(guī)劃里沒有，那很有可能導致我們物價部門在給我們核電價的時候，這部分投資是屬于無效投資，這很關(guān)鍵，就導致我們投資無法回收的問題。

 

第三個是跟大家講一個我們在做增量配電的時候財務分析，前幾年的時候我們在做增量配電的時候，大家會認為增量配電效益很好，當時我們作為了解這個行業(yè)人來講，我們當時也蠻驚訝，為什么這么看好？但是慢慢大家也逐步意識到增量配電網(wǎng)的投資并不是收益那么高的行為，關(guān)鍵就是我們?nèi)绾稳プ鲐攧盏姆治觯还苁菍τ谡絹碇v，還是對于投資方來講，去做增量配電業(yè)務的相關(guān)財務分析，對于我們減少投資風險，讓項目順利落地，都是非常重要的。

 

因為時間的關(guān)系，我也不展開增量配電的一些財務評價的特點，他跟我們傳統(tǒng)項目是不一樣的，最簡單就是我們的收入方式，可能會根據(jù)監(jiān)管周期的價格進行調(diào)整，整個投資方式也不是一次建成的，而是分析建設(shè)的等等，所以整個的模型跟常規(guī)的區(qū)別還是蠻大的。

 

第四個跟大家分享一下關(guān)于增量配電業(yè)務優(yōu)選的環(huán)節(jié)，增量配電為什么業(yè)主優(yōu)選呢？因為在我們國家文件里面明確要求，所有的增量配電項目，這個除了存量配電項目以外，我們指的是新增配電項目，這個增配電項目投資所有權(quán)必須得通過以公開的方式進行招標。

 

公開的方式進行招標有哪些呢？公開招標、競爭性談判和競爭性磋商，這幾種方式我個人覺得都是可以做的，而且在現(xiàn)在全國范圍內(nèi)展開這么多個每種方式都有項目去做。2017年的時候團隊第一次，團隊第一次在全國范圍內(nèi)做增量配電招標相關(guān)工作的時候，當時我們不僅提出了增量配電特許經(jīng)驗的概念，而且當時建議政府用競爭性磋商的方式去選定投資方。

 

當時我們選擇磋商的方式也是跟我們當初的環(huán)境有關(guān)系的，因為當時增量配電剛開始做，各方對于怎么做都不是很清楚，可能需要在磋商的時候，我們招標方和投資方之間需要去洽談一些條件。但是目前來看，我覺得這幾種方式，特別是公開招標也是非常好的確定業(yè)主的方式。

 

最后一個跟大家談的就是增量配電價格的核定方式，這個也是最關(guān)鍵的，我們作為任何一個投資方來講，我們都希望能夠把投資通過合適的方式進行回收，不管是高收益還是合理收益等等。增量配電這個價格跟其他的投資價格是不一樣的，比如說光伏、風電，落地的時候就知道這幾十年的標桿電價是多少，但是配電價格還真不一定。

 

我們在文件里面提出了四種配電價格，第一種是在招標的時候可以用招標定價法去確定，但是這個招標定價法請大家注意一下并不是說最低價中標。增量配電價格我覺得不存在最低中標這么一個概念，而且現(xiàn)在很多投資方以前也發(fā)生過類似的案例，惡意在投標過程中進行殺價，對于導致的結(jié)果就是項目難以推進。

 

另外，對于存量的配電網(wǎng)起初了三種價格方法，準許收入法、最高限價法、標尺競爭法。其實準許收入法現(xiàn)在是我們?nèi)珖秶鷥?nèi)不光是國家電網(wǎng)公司還是南方電網(wǎng)公司，還是其他電網(wǎng)公司，我們都在做的一種定價方式，就是通過準許成本加合理收益去確定配電價格。

 

最高限價是基于準許收入法來講，或者是基于輸配電表來講的，我們的價格不宜超過核定用戶終端的配電價格。

 

標尺競爭法這個是國外一種比較先進的監(jiān)管理念和定價方式，利用每個配電王的差異性和競爭性去確定一個價格。但是在我們國家目前的階段肯定是不適用的，因為時間的關(guān)系我就給介紹這一點，這里有我的微信號，如果大家有興趣可以跟我進一步的探討，謝謝。

 

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