8月31日，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行啟動(dòng)會(huì)在廣州召開(kāi)。報(bào)道稱，這是全國(guó)首個(gè)投入試運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，標(biāo)志著廣東電力市場(chǎng)體系基本建成，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革邁出了關(guān)鍵一步。而在去年8月，南方(以廣東起步)等8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)確定，并明確“2018年啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行”。伴隨試點(diǎn)進(jìn)展和時(shí)間節(jié)點(diǎn)臨近，關(guān)于現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的討論日漸熱烈。就此，我們近日采訪了電力領(lǐng)域資深專家谷峰，剖析我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展及面臨的挑戰(zhàn)，并提出相關(guān)建議。

記者：南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則體系于日前公開(kāi)征求意見(jiàn)，您如何看廣東先行先試的意義和影響?

谷峰：南方(以廣東起步)電力市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則公開(kāi)征求意見(jiàn)，是本輪電力體制改革一個(gè)標(biāo)志性的事件。標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)開(kāi)始跨越“市場(chǎng)建設(shè)的門檻”，電力計(jì)劃體制的核心“計(jì)劃調(diào)度”制度開(kāi)始進(jìn)行變革，意味著我國(guó)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，從“普及概念”走向了“具體設(shè)計(jì)”，意義重大、進(jìn)展喜人。

從規(guī)則體系征求意見(jiàn)稿來(lái)看，征求意見(jiàn)稿從市場(chǎng)設(shè)計(jì)的角度最大的特點(diǎn)是，改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)電力經(jīng)濟(jì)體制的敘事模式。新一輪電力體制改革工作已經(jīng)推行三年，這三年也是全行業(yè)轉(zhuǎn)換觀念的一個(gè)過(guò)程。新一輪電改發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)、輸配電價(jià)核定、電力市場(chǎng)建設(shè)、增量配網(wǎng)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)等內(nèi)容，采用的是各項(xiàng)改革工作齊頭并進(jìn)的辦法。這種做法確實(shí)在初期聲勢(shì)很大，發(fā)動(dòng)了整個(gè)行業(yè)參與改革，起到了動(dòng)員各方面力量，關(guān)注改革、參與改革的作用。但是，這些改革內(nèi)容是存在內(nèi)在邏輯的，換句話說(shuō)改革工作是具有系統(tǒng)性的，各項(xiàng)改革內(nèi)容在這個(gè)系統(tǒng)中都將圍繞核心，以樹(shù)狀結(jié)構(gòu)存在。仔細(xì)研讀規(guī)則體系征求意見(jiàn)稿，不難發(fā)現(xiàn)，廣東試點(diǎn)已經(jīng)找到了這個(gè)核心，就是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。規(guī)則體系征求意見(jiàn)稿整體圍繞電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)展開(kāi)，中長(zhǎng)期交易機(jī)制設(shè)計(jì)、輔助服務(wù)機(jī)制設(shè)計(jì)、電力市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)置等都圍繞電力現(xiàn)貨市場(chǎng)背景進(jìn)行闡述，都要服從于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)。以往，發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)、輸配電價(jià)核定、電力市場(chǎng)建設(shè)、增量配網(wǎng)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)等工作開(kāi)展過(guò)程中遇到的大部分邏輯不能自洽問(wèn)題，在這種敘事模式下，找到了合理的安放位置，就是俗話說(shuō)的“環(huán)節(jié)上通了，條理上順了”。

當(dāng)然，這也不難理解，電力體制改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯就是，還原電力的一般商品屬性，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)電力的價(jià)格，用價(jià)格引導(dǎo)電力資源配置。在電力市場(chǎng)諸個(gè)環(huán)節(jié)中，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是承擔(dān)價(jià)格發(fā)現(xiàn)職能的，經(jīng)濟(jì)學(xué)上講供需發(fā)現(xiàn)短期價(jià)格，電力供需只有在電力平衡的即時(shí)點(diǎn)上才最為準(zhǔn)確，相應(yīng)電力現(xiàn)貨的價(jià)格將帶有最為真實(shí)的時(shí)序信號(hào)和位置信號(hào)。如果沒(méi)有電力現(xiàn)貨價(jià)格，則會(huì)出現(xiàn)直接交易價(jià)格在寬松(電力供應(yīng))的時(shí)候比國(guó)家核定價(jià)格低，在供應(yīng)較為緊張的時(shí)期直接交易價(jià)格將比國(guó)家核定價(jià)格高，那么可以推出“市場(chǎng)價(jià)格圍繞國(guó)家核定價(jià)格波動(dòng)”的結(jié)論，即國(guó)家核價(jià)最為準(zhǔn)確，核價(jià)是交易價(jià)格之“錨”。如果市場(chǎng)交易證明了核定電價(jià)的準(zhǔn)確性，為什么要改變核價(jià)的體系，為什么要建設(shè)市場(chǎng)呢?所以這個(gè)問(wèn)題的正解應(yīng)該是，建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，直接交易和優(yōu)先發(fā)(電)制度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同樣，售電業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)是電力現(xiàn)貨環(huán)境下的售電業(yè)務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下的監(jiān)管。換句話說(shuō)，中發(fā)9號(hào)文提出的“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”只有在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)背景下才能夠得到徹底的落實(shí)。

還要說(shuō)的是，南方(以廣東起步)電力市場(chǎng)試點(diǎn)任重道遠(yuǎn)，尤其要重視市場(chǎng)設(shè)計(jì)。因?yàn)椋覈?guó)改革有個(gè)特點(diǎn)，突破艱難復(fù)制快。這帶來(lái)了“橘生淮南則為橘，生淮北則為枳”的問(wèn)題，即后發(fā)者學(xué)了先行者摸索過(guò)程中采用不得已的妥協(xié)措施，這種情況在前三年實(shí)踐中出現(xiàn)的次數(shù)較多，所以建議南方(以廣東起步)電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)者能將一些過(guò)渡性的妥協(xié)措施進(jìn)行標(biāo)注，方便其他地區(qū)按“真經(jīng)”學(xué)習(xí)復(fù)制。

記者：南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行工作將按照模擬推演、模擬運(yùn)行(不結(jié)算)、結(jié)算試運(yùn)行三個(gè)階段開(kāi)展，確保市場(chǎng)平穩(wěn)有序。對(duì)于南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)展程度，您如何看?

谷峰：應(yīng)該講這次南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)采用模擬推演、模擬試運(yùn)行(不結(jié)算)、結(jié)算試運(yùn)行三個(gè)階段開(kāi)展，相對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)電力市場(chǎng)建設(shè)的階段劃分也做了創(chuàng)新。我國(guó)近20年電力市場(chǎng)建設(shè)通常的階段劃分是規(guī)則體系起草、模擬運(yùn)行(不結(jié)算)、試運(yùn)行(真實(shí)結(jié)算)、正式運(yùn)行四個(gè)階段。通常規(guī)則體系起草階段應(yīng)當(dāng)解決整個(gè)市場(chǎng)設(shè)計(jì)中存在的主要問(wèn)題，確保市場(chǎng)全流程閉環(huán)，切除計(jì)劃手段影響，并完成市場(chǎng)規(guī)則的培訓(xùn)和技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè);模擬運(yùn)行(不結(jié)算)主要是讓市場(chǎng)主體熟悉具體實(shí)操，根據(jù)模擬數(shù)據(jù)進(jìn)一步完善規(guī)則;試運(yùn)行是在模擬運(yùn)行基礎(chǔ)上，剝離偏差數(shù)據(jù)，進(jìn)一步完善規(guī)則，這主要是因?yàn)槟M運(yùn)行階段由于不進(jìn)行結(jié)算市場(chǎng)主體為了驗(yàn)證不同報(bào)價(jià)策略對(duì)自身影響，難免在模擬運(yùn)行中提交各種極端數(shù)據(jù)信息，造成模擬結(jié)果與實(shí)際結(jié)果偏離;當(dāng)市場(chǎng)穩(wěn)定，市場(chǎng)規(guī)則得到充分驗(yàn)證，就可以從試運(yùn)行階段進(jìn)入正式運(yùn)行階段了。廣東市場(chǎng)建設(shè)的歷史上就有重視模擬運(yùn)行，把規(guī)則完善、市場(chǎng)主體培訓(xùn)、技術(shù)支持系統(tǒng)驗(yàn)證放進(jìn)模擬運(yùn)行的做法，上一輪改革南方區(qū)域市場(chǎng)就曾經(jīng)模擬3年以上。從本輪的安排上來(lái)看，應(yīng)該是要將技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)、規(guī)則完善、主體培訓(xùn)與模擬運(yùn)行相結(jié)合，“用中學(xué)、學(xué)為用”效率通常是最高的。應(yīng)該說(shuō)，這種時(shí)間安排，有利于督促市場(chǎng)主體熟悉規(guī)則體系，提高市場(chǎng)建設(shè)的效率。能夠想象，規(guī)則體系的征求意見(jiàn)稿通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的模擬運(yùn)行，應(yīng)該還會(huì)發(fā)生很多變化，更加符合市場(chǎng)規(guī)律和廣東的具體條件。

建議南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在模擬運(yùn)行過(guò)程中，學(xué)習(xí)上輪改革華東區(qū)域電力(現(xiàn)貨)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，模擬階段穿插短期的試運(yùn)行。華東區(qū)域電力(現(xiàn)貨)市場(chǎng)在模擬階段的中后期已經(jīng)引入了兩次“試結(jié)算”名義的試運(yùn)行(3天和7天)，用以獲取更加真實(shí)的模擬運(yùn)行數(shù)據(jù)，起到了很好的效果，市場(chǎng)數(shù)據(jù)分析成為本輪改革市場(chǎng)設(shè)計(jì)寶貴的經(jīng)驗(yàn)。因此，華東在模擬階段短期試運(yùn)行的做法，可供借鑒。

記者：距離“2018年啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)僅剩三月有余，據(jù)您了解其他幾個(gè)試點(diǎn)的情況怎么樣?

谷峰：8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)是不能夠來(lái)一個(gè)“英雄排座次”的，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)作為整個(gè)電力市場(chǎng)的核心，牽一發(fā)動(dòng)全身，是馬拉松而不是百米欄，起跑速度對(duì)結(jié)果并非是決定性的，應(yīng)該講要從“效果重于過(guò)程，速度服從質(zhì)量”角度看待各個(gè)試點(diǎn)進(jìn)程。由于我國(guó)電力工業(yè)長(zhǎng)期處于計(jì)劃調(diào)度制度之下，對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)，僅2000~2006年間，浙江省和華東區(qū)域運(yùn)行過(guò)基于全政府授權(quán)合同(代替中長(zhǎng)期交易)的集中式市場(chǎng)，其中現(xiàn)貨部分均采用了全電量競(jìng)價(jià)的單邊電力庫(kù)。因此，電力現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)“小步不停”是可以接受的，以“半現(xiàn)貨、準(zhǔn)現(xiàn)貨、混合式現(xiàn)貨”方式強(qiáng)行上馬效果可能不好。《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦能源〔2017〕1453號(hào))提到了2018年底啟動(dòng)試運(yùn)行的要求，但是也明確指出“電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)”，實(shí)際上從另一個(gè)側(cè)面證明國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作的決心(有要求)和耐心(不怕等)。

總體上看8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，廣東和浙江工作進(jìn)展都比較快，兩地走出了兩條不同的路線，廣東是希望通過(guò)模擬階段完善規(guī)則、驗(yàn)證市場(chǎng)模式，擱置所有的爭(zhēng)議，加快試運(yùn)行工作的節(jié)奏是廣東努力重點(diǎn);浙江由于已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)2000~2002年的試運(yùn)行(真實(shí)結(jié)算)和2006年參與華東區(qū)域電力市場(chǎng)試運(yùn)行，對(duì)所選市場(chǎng)模式、市場(chǎng)運(yùn)行流程等市場(chǎng)內(nèi)部問(wèn)題心里有底，反而對(duì)市場(chǎng)間(跨省區(qū))交易等外部問(wèn)題和現(xiàn)貨市場(chǎng)引發(fā)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)分工等深層次問(wèn)題更加關(guān)注，希望在現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)前就這些問(wèn)題達(dá)成一致。從試運(yùn)行工作時(shí)間安排來(lái)看，廣東的進(jìn)展要先于浙江;從1453號(hào)文的試點(diǎn)工作內(nèi)容來(lái)看，浙江已經(jīng)完成了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)方案(含配套的電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制)，并于2017年完成省政府的行政決策程序，反而要先于廣東。

除廣東和浙江省外，其他6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)也按1453號(hào)文確定了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)第一責(zé)任單位、試點(diǎn)實(shí)施工作牽頭單位和相關(guān)單位的分工，福建省已經(jīng)就初步市場(chǎng)方案向國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局進(jìn)行了匯報(bào)，甘肅等省完成了課題研究。浙江省所涉及的外部問(wèn)題和深層次問(wèn)題，經(jīng)國(guó)家協(xié)調(diào)，也有了一定進(jìn)展。

記者：電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源優(yōu)化配置的重要環(huán)節(jié)，您如何看待當(dāng)前我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀和關(guān)鍵問(wèn)題?

谷峰：先說(shuō)一下，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)于價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源優(yōu)化配置可不僅僅是重要環(huán)節(jié)，是最為關(guān)鍵、核心和首要的環(huán)節(jié)。就當(dāng)前我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展，一句話講：一切正常。既然是試點(diǎn)，就會(huì)有各種曲折，各種障礙，各種爭(zhēng)論，沒(méi)有爭(zhēng)議的市場(chǎng)建設(shè)起不到試點(diǎn)的作用。學(xué)界一直有“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”和“后發(fā)陷阱”的爭(zhēng)論，這兩種論斷中涉及的特點(diǎn)，已經(jīng)在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作中不同程度體現(xiàn)出來(lái)。我們應(yīng)該給先行先試者，更多的耐心和更多的信心。

實(shí)際上電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的最大障礙還在于市場(chǎng)概念的建立，是否能夠相信市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格可以引導(dǎo)好市場(chǎng)主體的行為。如果市場(chǎng)設(shè)計(jì)者自己不相信價(jià)格這只“無(wú)形的手”可以起到近似“上帝之手”的作用，那么設(shè)計(jì)出來(lái)的市場(chǎng)就會(huì)扭曲價(jià)格，違背了我們向“現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格”前進(jìn)的“初心”。堅(jiān)定市場(chǎng)的信心還包括在市場(chǎng)摸索過(guò)程中，對(duì)創(chuàng)新和失誤的高度耐心和容忍。新生的市場(chǎng)機(jī)制會(huì)觸及傳統(tǒng)計(jì)劃體制的“條條框框”，甚至可能會(huì)出現(xiàn)試點(diǎn)的某些舉措達(dá)到了違反計(jì)劃體制規(guī)定規(guī)章的程度。中發(fā)9號(hào)文已經(jīng)明確了電力市場(chǎng)化是未來(lái)的發(fā)展方向，那么有什么錯(cuò)改什么錯(cuò)，不要出現(xiàn)因錯(cuò)而停的結(jié)局。市場(chǎng)建設(shè)大步快走和小步快走都是電力工業(yè)需要，但是因噎廢食是要極力避免的。

另外，雙軌制現(xiàn)貨、降價(jià)(為目的)現(xiàn)貨、過(guò)度行政干預(yù)、未系統(tǒng)考慮的市場(chǎng)設(shè)計(jì)也會(huì)大大限制現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的能力，造成很大損失，這都是現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)極力避免的。

記者：目前建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)還面臨不小的挑戰(zhàn)，市場(chǎng)監(jiān)管也面臨很大壓力，您認(rèn)為當(dāng)前現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管中的關(guān)鍵問(wèn)題有哪些?

谷峰：為避免市場(chǎng)失靈，必須加強(qiáng)監(jiān)管，這也是中發(fā)9號(hào)文的要求。市場(chǎng)失靈是指通過(guò)市場(chǎng)配置資源不能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。電力市場(chǎng)機(jī)制不是“包治百病”的靈丹妙藥，電力市場(chǎng)失靈也是存在的，導(dǎo)致失靈的原因也基本來(lái)源于壟斷、外部性和不完全信息，表現(xiàn)為市場(chǎng)主體行使市場(chǎng)力干預(yù)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、電力市場(chǎng)調(diào)整機(jī)組結(jié)構(gòu)(清潔化)能力有限、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)范圍主體覆蓋不全、信息內(nèi)容不充分等，這也是現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管必須注意的關(guān)鍵問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，一是從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，電力市場(chǎng)取消了輸送商的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，行使市場(chǎng)力主要是有組織的生產(chǎn)者，因此國(guó)外的市場(chǎng)力監(jiān)管主要針對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行，要求市場(chǎng)模式設(shè)計(jì)能夠自動(dòng)抑制市場(chǎng)力，或通過(guò)向市場(chǎng)力強(qiáng)的主體發(fā)放固定電價(jià)合同鎖定其操作電價(jià)能力，事中、事后監(jiān)管反而是“威懾之劍”而非核心手段;二是由于電力就近平衡的經(jīng)濟(jì)性明顯，市場(chǎng)化后，負(fù)荷中心的礦石燃料機(jī)組相對(duì)一定輸送距離的可再生能源和綜合成本較高的可再生能源種類具有天然的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此會(huì)影響生產(chǎn)側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，國(guó)外通常選擇配額+綠證(等于補(bǔ)貼)等抬高礦石能源成本的政策措施平衡雙方的競(jìng)爭(zhēng);三是國(guó)外成熟電力市場(chǎng)對(duì)于信息公開(kāi)的處理方式是，要么運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立，要么采用剝離運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)擁有者交易權(quán)的方式，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)“無(wú)話不說(shuō)”(“坦白”并不影響運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)所有者的權(quán)益)。從國(guó)外市場(chǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)防止市場(chǎng)失靈的措施上看，都努力把措施放在市場(chǎng)之外，并且措施主要是機(jī)制和政策，而非直接的行政指令。

在我國(guó)尤其要指出的兩點(diǎn)，一是我國(guó)的市場(chǎng)建設(shè)初期并不能照搬國(guó)外的市場(chǎng)力監(jiān)管重點(diǎn)，必須有中國(guó)特色，因?yàn)樵谖覈?guó)市場(chǎng)建設(shè)的初期仍然存在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的電量，由于電量逐步放開(kāi)，加之電力的交割使用必須集中進(jìn)行，因此統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的主體近期是毫無(wú)疑問(wèn)的頭號(hào)市場(chǎng)力監(jiān)管對(duì)象，生產(chǎn)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與之相比，不僅僅在未放開(kāi)計(jì)劃部分，還在已經(jīng)市場(chǎng)化部分的控制力。目前，一些市場(chǎng)設(shè)計(jì)集中精力于生產(chǎn)者市場(chǎng)力監(jiān)管在市場(chǎng)成型后是對(duì)的，但是在市場(chǎng)初期有主次異位之嫌。二是不能簡(jiǎn)單認(rèn)為電價(jià)上升就是“市場(chǎng)失靈”，電力市場(chǎng)的價(jià)格長(zhǎng)期由供需決定，短期由燃料價(jià)格決定，一味的強(qiáng)行壓制電價(jià)上漲(近年的燃料價(jià)格劇烈上漲在各地的直接交易價(jià)格中基本沒(méi)有體現(xiàn))，結(jié)局就是火電企業(yè)全面虧算，從火電企業(yè)“無(wú)電可發(fā)”走向用戶“無(wú)電可用”。

記者：現(xiàn)貨交易更接近運(yùn)行時(shí)刻，有利于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格，更快速、真實(shí)反映市場(chǎng)供需趨勢(shì)，讓電回歸商品屬性。達(dá)成目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，您有什么建議分享大家?

谷峰：現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)掀開(kāi)了中國(guó)電力工業(yè)全新的一頁(yè)，將建立現(xiàn)代的電力資源配置體系，將改變?nèi)w電力工業(yè)從業(yè)者的未來(lái)，對(duì)于下一階段的工作有幾點(diǎn)個(gè)人見(jiàn)解供批評(píng)指正。

一是讓電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)成為不可逆的大勢(shì)所趨。建設(shè)過(guò)程中存在各式各樣的困難與羈絆并不可怕，最讓人擔(dān)心的是如同上一輪華東區(qū)域市場(chǎng)那般戛然而止。如何讓電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)成為不可逆的大勢(shì)所趨呢?系統(tǒng)性思維的頂層設(shè)計(jì)必不可少。首先，加快電力法、電力調(diào)度管理?xiàng)l例等電力行業(yè)根本性法律法規(guī)的修訂工作，將建立現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系、以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為核心推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)工作通過(guò)立法立規(guī)確定下來(lái)，避免合乎文件不合法的尷尬情況出現(xiàn);其次，盡快完成基于現(xiàn)貨市場(chǎng)的電力市場(chǎng)規(guī)劃編制工作，明確我國(guó)的電力市場(chǎng)體系具體如何組成，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的具體目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo);再次，試點(diǎn)地區(qū)成立專門的電力市場(chǎng)建設(shè)辦公室承擔(dān)日常工作責(zé)任，給予足夠的授權(quán)：對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)的有關(guān)問(wèn)題可在征求有關(guān)部門意見(jiàn)情況下，作為最后下決心者，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;最后，通過(guò)各種方法使市場(chǎng)管理委員會(huì)代表性更充分、中立性更強(qiáng)、專業(yè)性更好，并輔以主任輪換制、匿名表決制等有效手段，用以討論解決現(xiàn)貨市場(chǎng)中需要確定各種常數(shù)和邊界條件。

二是電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)過(guò)程中善于讓數(shù)據(jù)說(shuō)話。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)是電力系統(tǒng)最為復(fù)雜和精妙的設(shè)計(jì)，最忌諱“決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、走人拍屁股”，更不能使用“拍頭測(cè)算法”貽笑大方。“拍腦袋”不習(xí)慣精準(zhǔn)的客觀定量，傾向于粗略的主觀定性。對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)具有很強(qiáng)破壞力，堪稱盡害無(wú)一益。“拍腦袋”的背后恰恰是電力計(jì)劃體制的監(jiān)管方式。為什么我們要讓數(shù)據(jù)“說(shuō)話”?實(shí)質(zhì)就是落實(shí)中發(fā)9號(hào)文加強(qiáng)監(jiān)管，轉(zhuǎn)計(jì)劃管理為現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管的要求，要讓潛規(guī)則“徹底閉嘴”。電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)中，由于真正的市場(chǎng)化環(huán)境并沒(méi)有完全形成，而制造一個(gè)實(shí)際的硬件環(huán)境需要極大的成本，最好的方法是建立一個(gè)完整的電力市場(chǎng)仿真環(huán)境。電力市場(chǎng)仿真環(huán)境依據(jù)電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)特征與電力市場(chǎng)的實(shí)際規(guī)律模擬實(shí)際的電力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，以此來(lái)分析預(yù)測(cè)各種市場(chǎng)模式和規(guī)則細(xì)節(jié)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀況的影響，進(jìn)而參照仿真數(shù)據(jù)做出科學(xué)合理的決策，起到避免風(fēng)險(xiǎn)、提升效率的作用。通過(guò)仿真，可以清楚地知道，建市場(chǎng)的成本和市場(chǎng)優(yōu)化的紅利誰(shuí)多誰(shuí)少，集中式市場(chǎng)和分散式市場(chǎng)誰(shuí)更適合當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)……，市場(chǎng)是用價(jià)格說(shuō)話，那么設(shè)計(jì)市場(chǎng)的爭(zhēng)論就應(yīng)該用性價(jià)比的高低來(lái)決策。

三是加強(qiáng)現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。電力由于其特殊的物理屬性，電力市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)和監(jiān)管都將與其他大宗商品市場(chǎng)不同(例如世界上大宗商品當(dāng)中只有電力必須一個(gè)集中的現(xiàn)貨市場(chǎng))，對(duì)監(jiān)管人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、認(rèn)知水平要求更高，因此應(yīng)當(dāng)整合電力管理職能，成立相對(duì)獨(dú)立的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。政府職能部門現(xiàn)有行業(yè)管理職能放給市場(chǎng)，既不能再管“生”也不再管“養(yǎng)”，改變“平時(shí)多龍治水、遇事無(wú)人負(fù)責(zé)”的尷尬局面。此外要深入研究監(jiān)管方式方法，杜絕將計(jì)劃職能翻牌。由于我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)剛剛起步，全行業(yè)都是摸著石頭過(guò)河，出現(xiàn)了很多“換湯不換藥”的所謂“監(jiān)管”，其實(shí)就是原來(lái)的計(jì)劃管制職能換了件“監(jiān)管”的衣服，例如原來(lái)的“管理部門拍板”變成了“監(jiān)管部門協(xié)調(diào)”，其實(shí)還是那個(gè)部門做的還是那件事。監(jiān)管的直接目的就是維護(hù)市場(chǎng)公平，換句通俗的話講就是“搭臺(tái)唱戲”，規(guī)則制定好，臺(tái)子搭起來(lái)，市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)在里頭“興風(fēng)作浪”并且違反規(guī)則，監(jiān)管機(jī)構(gòu)才能出手，至于市場(chǎng)里的問(wèn)題一切按市場(chǎng)規(guī)則解決。這并不意味著監(jiān)管機(jī)構(gòu)屬于“點(diǎn)頭不算搖頭算”的看客，而是對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了更高的要求，監(jiān)管人員必須具備市場(chǎng)涉及的經(jīng)濟(jì)、法律、電力調(diào)度等多方面知識(shí)，手段、裝備都要信息化、現(xiàn)代化，才能依據(jù)規(guī)則“吹哨子”，這個(gè)“哨子”可不那么簡(jiǎn)單，直接裁決的就是具體的經(jīng)濟(jì)利益，毫不夸張的說(shuō)由于行政復(fù)議，未來(lái)監(jiān)管機(jī)構(gòu)做被告的幾率大大增加。