蔣學林：黨的十八大以來我國能源改革發(fā)展成就報告

2017-11-04 11:41:10 能源研究俱樂部　點擊量：評論 (0)

能源發(fā)展再上新臺階體制改革更向新深度——黨的十八大以來我國能源改革發(fā)展成就黨的十八大以來的五年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進步的關鍵五年，也是我國能源改革發(fā)展的關鍵五年。在四個革命、一個合作戰(zhàn)略思想指引

能源發(fā)展再上新臺階體制改革更向新深度

——黨的十八大以來我國能源改革發(fā)展成就

黨的十八大以來的五年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進步的關鍵五年，也是我國能源改革發(fā)展的關鍵五年。在“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想指引下，能源供給側(cè)改革持續(xù)深化，能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源體制改革加速推進，能源技術(shù)革命持續(xù)前行，國際能源合作全面深化，取得了能源發(fā)展的新成就，展示了能源改革的新面貌，打開了能源未來的新局面。

國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾•白克力今年6月在《中國電力報》刊文指出，近年來，全國能源系統(tǒng)把深入學習貫徹習近平總書記關于能源革命的重要論述作為首要政治任務，深化認識理解、強化思想引領，深入推動落實、加快轉(zhuǎn)型步伐，能源發(fā)展改革實現(xiàn)新跨越新突破，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強有力的支撐。

一能源戰(zhàn)略思想逐步成型，“四個革命、一個合作”成能源發(fā)展總綱

能源是現(xiàn)代社會的重要物質(zhì)基礎和動力，持續(xù)受到黨中央、國務院高度重視。2012年，黨的十八大報告提出“推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全”。2013年，黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的號角，強調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度”，“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革”。

2014年6月13日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領導小組第六次會議，提出了“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略思想，即推動能源消費革命，抑制不合理能源消費;推動能源供給革命，建立多元供應體系;推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級;推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道;全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。同年4月18日，李克強總理主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，要求推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，提高能源綠色、低碳、智能發(fā)展水平，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路。

努爾•白克力指出，“四個革命、一個合作”五位一體，是一個辯證統(tǒng)一的有機整體，其中，消費革命是關鍵、供給革命是基礎、技術(shù)革命是動力、體制革命是保障、加強國際合作是新時期保障能源安全的客觀要求。必須堅決把思想統(tǒng)一到中央對能源發(fā)展的決策部署上來，統(tǒng)一到“建設綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”總體目標、“推動能源生產(chǎn)和消費革命”能源發(fā)展國策和“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想上來。

二供給側(cè)改革持續(xù)深化，能源結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，新能源發(fā)展可圈可點

黨的十八大以來，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進。2015年11月，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上提出了“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。同年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確了供給側(cè)改革五大任務：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，即“三去一降一補”。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由此再加速、再深化，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。

去產(chǎn)能防風險取得突破性進展。煤炭去產(chǎn)能方面，去年超額完成年底指標任務，達到2.9億噸。今年計劃去產(chǎn)能1.5億噸，截至7月已退出產(chǎn)能1.28億噸，完成全年任務的85%。“十三五”期間，擬化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸。煤電防范化解產(chǎn)能過剩風險方面，去年取消15項共1240萬千瓦不具備核準建設條件的項目。今年將淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦以上，其中首批關停煤電機組名單已出爐，共計472.1萬千瓦100臺機組。“十三五”期間，全國將停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上。

能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整完善。黨的十八大以來，我國傳統(tǒng)能源生產(chǎn)下降、新能源生產(chǎn)快速增長。國家統(tǒng)計局發(fā)布的信息顯示，2016年，全國能源生產(chǎn)總量34.6億噸標準煤，比2012年下降1.4%。原煤產(chǎn)量2013年達到39.7億噸之后，連續(xù)三年下降至34.1億噸。2016年，原油生產(chǎn)約2億噸，比2012年下降3.8%;天然氣生產(chǎn)1369億立方米，比2012年增長23.8%;全國發(fā)電量突破6萬億千瓦時，比2012年增長23.2%。核電、風電以及其他新型能源發(fā)電量達5120億千瓦時，較2012年增長1.3倍。我國是全球最大能源生產(chǎn)國，去年占世界一次能源生產(chǎn)總量約19%。

2016年，原煤在一次能源生產(chǎn)構(gòu)成中占69.6%，比2012年下降6.6個百分點;原油占8.2%，下降0.3個百分點;天然氣占5.3%，提高1.2個百分點;一次電力及其他能源占16.9%，提高5.7個百分點。截至2016年底，全國發(fā)電裝機容量為16.5億千瓦，比2012年增長43.5%。其中，核電3364萬千瓦，增長約1.7倍;并網(wǎng)風電1.5億千瓦，增長約1.4倍;并網(wǎng)太陽能發(fā)電7742萬千瓦，增長21.7倍。非化石能源發(fā)電裝機比重達到36.6%，較2010年提高了9.5個百分點。截至今年6月，太陽能發(fā)電裝機已突破1億千瓦。

三能源消費革命持續(xù)推進，能源消費增速得到控制，煤炭消費比重下降

黨的十八大以來，能源消費革命進程不斷加快，能源消費總量控制深度實施，能源消費彈性系數(shù)下降明顯。能源消費結(jié)構(gòu)得到明顯改善，傳統(tǒng)化石能源尤其是煤炭消費比重下降，非化石能源消費迅速增長。

能源消費增速得到控制。能源消費總量控制是我國能源消費革命的關鍵之一，自2013年1月部署實施以來取得了明顯進展。官方數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國能源消費總量為43.6億噸標準煤，比2012年增長8.4%;年均增幅為2.0%，比2005～2012年的年均增幅低4.3個百分點。其中，2015年、2016年一次能源消費增速僅約0.9%、1.4%，遠低于2000年以來年均1.8億噸的增長速度。按照規(guī)劃，2020年、2030年能源消費總量分別控制在50億噸、60億噸標準煤以內(nèi)。

能源消費結(jié)構(gòu)不斷改善。以風電、太陽能發(fā)電為代表的新能源持續(xù)快速發(fā)展，帶動非化石能源消費比重持續(xù)上升，能源消費結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示，煤炭消費量在2013年達到42.4億噸后，連續(xù)三年下降至37.9億噸，在能源消費中的占比較2012年下降6.5個百分點至62%。2016年，石油消費約5.7億噸，比2012年增長19.3%，占比提高1.3個百分點至18.3%;天然氣消費2086億立方米，增長39.3%，占比提高1.6個百分點至6.4%。2016年，我國非化石能源消費達到5.8億噸標準煤，在一次能源消費中占比13.5%，比2012年提高了4.1個百分點。全社會用電量5.9萬億千瓦時，增長19.4%。電能在終端能源消費中的比重達到22%，同比提高0.7個百分點，已超過世界平均水平。