關(guān)晶奇解讀COSO內(nèi)控整體框架升級
5月14日,美國反虛假財務報告委員會下屬的發(fā)起組織委員會(COSO)正式發(fā)布《2013年內(nèi)部控制———整體框架》。原《整體框架》發(fā)布于1992年,隨著資本市場和商業(yè)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化,這也要求《整
5月14日,美國反虛假財務報告委員會下屬的發(fā)起組織委員會(COSO)正式發(fā)布《2013年內(nèi)部控制———整體框架》。原《整體框架》發(fā)布于1992年,隨著資本市場和商業(yè)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化,這也要求《整體框架》有所調(diào)整。
在遠光軟件咨詢中心副總經(jīng)理關(guān)晶奇看來,新《整體框架》和原版相比,在基本概念、內(nèi)容和結(jié)構(gòu),以及內(nèi)控的定義和五要素、評價內(nèi)控體系的有效性標準等方面均沒有變化。新《內(nèi)控框架》對于原版內(nèi)控不應稱為改動,而是一種升級。
更實:提供了內(nèi)控體系建設的原則、要素和工具
關(guān)晶奇表示,新《整體框架》與原版相比,細化了董事會及其下設專業(yè)委員會的描述,這只是一般性的改動,而且新《整體框架》里提到了很多案例,以增強從業(yè)者對內(nèi)控體系建設的理解。
新框架在繼承了舊框架對內(nèi)部控制的基本概念和核心內(nèi)容的基礎上,提供了內(nèi)控體系建設的原則、要素和工具,具體的變化體現(xiàn)在突出了原則導向,即在原有五要素基礎上提出了17個基本原則,在此基礎上進一步提煉出82個代表相關(guān)原則的主要特征和重點關(guān)注點的要素,這是本次修改的亮點,使內(nèi)控體系的評價更加有據(jù)可循。
他指出,新《整體框架》認識到不同企業(yè)因行業(yè)特點、規(guī)模大小方面存在區(qū)別,故而抓住內(nèi)控的實質(zhì),提煉出相應的原則和要素,實際上使企業(yè)在內(nèi)控體系建設的過程中能保持彈性,企業(yè)可以根據(jù)自身特點來選擇相應的內(nèi)控建設方式,而非千篇一律的內(nèi)控模式,使內(nèi)控體系與風險管理、公司治理、日常經(jīng)營更好地有機結(jié)合,而非以多層皮的方式簡單存在。
“這種以原則為導向的趨勢在ISO31000中已經(jīng)有所體現(xiàn),相信未來在更多的國際準則中會體現(xiàn)出這一點,確保 這些準則在不同國度的適用性。”關(guān)晶奇稱。
更活:強調(diào)企業(yè)可有自己的判斷
新《整體框架》相對于舊框架,在內(nèi)控建設和評價中,強調(diào)依賴于管理層自身的判斷,而不是像原來一樣要求嚴格基于證據(jù)。新框架強調(diào)董事會、管理層和內(nèi)審人員擁有“判斷力”,這是新框架比較“活”的地方。
關(guān)晶奇介紹,新版內(nèi)控強調(diào)在內(nèi)控建設過程中應注重與效率的結(jié)合,建議管理層通過判斷,去除那些失效、冗余乃至完全無效的控制,提升控制的效率和效果,而非單純地為了控制而控制。新框架更強調(diào)內(nèi)控的實質(zhì),而非強調(diào)控制措施本身,認同不同的企業(yè)可以根據(jù)自身情況建立不同的內(nèi)控體系建設,如一家小企業(yè),即便沒有完整落實所有的控制措施,內(nèi)控體系也并不是非常正式,但其內(nèi)控體系也可以是有效的。這是一大亮點。未來在內(nèi)控體系建設中要求從業(yè)者更多考慮的是內(nèi)控的實質(zhì),而非僅僅關(guān)注于合規(guī)。
更穩(wěn):強調(diào)內(nèi)控有效性的認定
關(guān)晶奇還認為,新框架對于如何確保內(nèi)控體系的有效性進行了進一步澄清,尤其強調(diào)內(nèi)控五要素中的每一項都會受到其他要素的影響,應視為一個整體來對待,并且描述了不同要素下的控制措施如何影響其它要素下的原則,有助于整合性地看待內(nèi)控體系和控制措施,而非孤立對待。
舊版內(nèi)控框架發(fā)布于1992年,那時的內(nèi)控框架體現(xiàn)了一種前沿的先進的思路。尤其是在我國,隨著內(nèi)部控制規(guī)范體系的實施,內(nèi)控變成了上市公司的底線要求。這種從“前沿”到“底線”的變化,集中體現(xiàn)在上市公司要強制披露自己內(nèi)控的有效性,并接受審計。那么,是不是審計通過了,上市公司就沒風險沒問題了呢?實際情況并不是這樣,一些風險事件還是發(fā)生了。所以,新的內(nèi)控框架強調(diào)了內(nèi)控對天災(外部事件)和人禍(人為失誤)無能為力。
此外,關(guān)晶奇介紹,報告范疇得到了擴展,不僅關(guān)注于財務報告,并且對市場調(diào)查報告、資產(chǎn)使用報告、人力資源分析報告、內(nèi)控評價報告等非財務報告也予以了高度重視,體現(xiàn)出了內(nèi)控向風險管理逐步延伸的趨勢。
目前,中國的內(nèi)控框架借鑒的是COSO發(fā)布的原版《整體框架》,既然《整體框架》已得到了修訂,勢必也會影響到我國企業(yè)的內(nèi)控建設。關(guān)晶奇表示,“需要認識到,這份新框架是由50%的北美內(nèi)控從業(yè)者和50%的北美以外的內(nèi)控從業(yè)者共同參與制定的,故而這份新框架從出生開始就帶有很顯著的地域特征,其原則會更有利于該地域的企業(yè)和從業(yè)者。”我國在參考COSO新框架進行內(nèi)控規(guī)范體系的升級或更新時,應借鑒其原則和要素,結(jié)合我國國情,深入汲取我國幾年來內(nèi)控規(guī)范體系建設的寶貴經(jīng)驗,審慎接納,而非全面照搬。對CFO和財務工作團隊來說,首要任務是盡快熟悉新框架,了解可選擇、可適用的實施指南,這一點非常重要。
在遠光軟件咨詢中心副總經(jīng)理關(guān)晶奇看來,新《整體框架》和原版相比,在基本概念、內(nèi)容和結(jié)構(gòu),以及內(nèi)控的定義和五要素、評價內(nèi)控體系的有效性標準等方面均沒有變化。新《內(nèi)控框架》對于原版內(nèi)控不應稱為改動,而是一種升級。
更實:提供了內(nèi)控體系建設的原則、要素和工具
關(guān)晶奇表示,新《整體框架》與原版相比,細化了董事會及其下設專業(yè)委員會的描述,這只是一般性的改動,而且新《整體框架》里提到了很多案例,以增強從業(yè)者對內(nèi)控體系建設的理解。
新框架在繼承了舊框架對內(nèi)部控制的基本概念和核心內(nèi)容的基礎上,提供了內(nèi)控體系建設的原則、要素和工具,具體的變化體現(xiàn)在突出了原則導向,即在原有五要素基礎上提出了17個基本原則,在此基礎上進一步提煉出82個代表相關(guān)原則的主要特征和重點關(guān)注點的要素,這是本次修改的亮點,使內(nèi)控體系的評價更加有據(jù)可循。
他指出,新《整體框架》認識到不同企業(yè)因行業(yè)特點、規(guī)模大小方面存在區(qū)別,故而抓住內(nèi)控的實質(zhì),提煉出相應的原則和要素,實際上使企業(yè)在內(nèi)控體系建設的過程中能保持彈性,企業(yè)可以根據(jù)自身特點來選擇相應的內(nèi)控建設方式,而非千篇一律的內(nèi)控模式,使內(nèi)控體系與風險管理、公司治理、日常經(jīng)營更好地有機結(jié)合,而非以多層皮的方式簡單存在。
“這種以原則為導向的趨勢在ISO31000中已經(jīng)有所體現(xiàn),相信未來在更多的國際準則中會體現(xiàn)出這一點,確保 這些準則在不同國度的適用性。”關(guān)晶奇稱。
更活:強調(diào)企業(yè)可有自己的判斷
新《整體框架》相對于舊框架,在內(nèi)控建設和評價中,強調(diào)依賴于管理層自身的判斷,而不是像原來一樣要求嚴格基于證據(jù)。新框架強調(diào)董事會、管理層和內(nèi)審人員擁有“判斷力”,這是新框架比較“活”的地方。
關(guān)晶奇介紹,新版內(nèi)控強調(diào)在內(nèi)控建設過程中應注重與效率的結(jié)合,建議管理層通過判斷,去除那些失效、冗余乃至完全無效的控制,提升控制的效率和效果,而非單純地為了控制而控制。新框架更強調(diào)內(nèi)控的實質(zhì),而非強調(diào)控制措施本身,認同不同的企業(yè)可以根據(jù)自身情況建立不同的內(nèi)控體系建設,如一家小企業(yè),即便沒有完整落實所有的控制措施,內(nèi)控體系也并不是非常正式,但其內(nèi)控體系也可以是有效的。這是一大亮點。未來在內(nèi)控體系建設中要求從業(yè)者更多考慮的是內(nèi)控的實質(zhì),而非僅僅關(guān)注于合規(guī)。
更穩(wěn):強調(diào)內(nèi)控有效性的認定
關(guān)晶奇還認為,新框架對于如何確保內(nèi)控體系的有效性進行了進一步澄清,尤其強調(diào)內(nèi)控五要素中的每一項都會受到其他要素的影響,應視為一個整體來對待,并且描述了不同要素下的控制措施如何影響其它要素下的原則,有助于整合性地看待內(nèi)控體系和控制措施,而非孤立對待。
舊版內(nèi)控框架發(fā)布于1992年,那時的內(nèi)控框架體現(xiàn)了一種前沿的先進的思路。尤其是在我國,隨著內(nèi)部控制規(guī)范體系的實施,內(nèi)控變成了上市公司的底線要求。這種從“前沿”到“底線”的變化,集中體現(xiàn)在上市公司要強制披露自己內(nèi)控的有效性,并接受審計。那么,是不是審計通過了,上市公司就沒風險沒問題了呢?實際情況并不是這樣,一些風險事件還是發(fā)生了。所以,新的內(nèi)控框架強調(diào)了內(nèi)控對天災(外部事件)和人禍(人為失誤)無能為力。
此外,關(guān)晶奇介紹,報告范疇得到了擴展,不僅關(guān)注于財務報告,并且對市場調(diào)查報告、資產(chǎn)使用報告、人力資源分析報告、內(nèi)控評價報告等非財務報告也予以了高度重視,體現(xiàn)出了內(nèi)控向風險管理逐步延伸的趨勢。
目前,中國的內(nèi)控框架借鑒的是COSO發(fā)布的原版《整體框架》,既然《整體框架》已得到了修訂,勢必也會影響到我國企業(yè)的內(nèi)控建設。關(guān)晶奇表示,“需要認識到,這份新框架是由50%的北美內(nèi)控從業(yè)者和50%的北美以外的內(nèi)控從業(yè)者共同參與制定的,故而這份新框架從出生開始就帶有很顯著的地域特征,其原則會更有利于該地域的企業(yè)和從業(yè)者。”我國在參考COSO新框架進行內(nèi)控規(guī)范體系的升級或更新時,應借鑒其原則和要素,結(jié)合我國國情,深入汲取我國幾年來內(nèi)控規(guī)范體系建設的寶貴經(jīng)驗,審慎接納,而非全面照搬。對CFO和財務工作團隊來說,首要任務是盡快熟悉新框架,了解可選擇、可適用的實施指南,這一點非常重要。
責任編輯:何健
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