國務(wù)院為何讓環(huán)保稅收全歸地方？專家這么說

2017-12-29 18:31:11 經(jīng)濟觀察報　作者：董瑞強　點擊量：評論 (0)

專家認(rèn)為，環(huán)保稅比較適合于結(jié)合地方實際來征收，也有利于不斷加強環(huán)保執(zhí)法。下周一，也就是新年元旦，備受社會關(guān)注的環(huán)境保護稅（簡稱環(huán)保稅）將正式開征，其收入歸屬問題也最終塵埃落定。12月27日，經(jīng)濟觀察網(wǎng)

專家認(rèn)為，環(huán)保稅比較適合于結(jié)合地方實際來征收，也有利于不斷加強環(huán)保執(zhí)法。

下周一，也就是新年元旦，備受社會關(guān)注的環(huán)境保護稅（簡稱“環(huán)保稅”）將正式開征，其收入歸屬問題也最終塵埃落定。

12月27日，經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者獲悉，國務(wù)院正式對外發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護稅收入歸屬問題的通知》（下稱《通知》），明確指出為促進(jìn)各地保護和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護投入，國務(wù)院決定，環(huán)保稅全部作為地方收入。

國務(wù)院在《通知》中表示，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（下稱“環(huán)保稅法”）將于2018年1月1日起施行。根據(jù)環(huán)保稅法第二條規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)境保護稅。

12月27日，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者表示，環(huán)保稅收入全部歸地方，這是一個比較通行的做法，原因是：一方面，可以調(diào)動地方環(huán)保的積極性，另一方面，由于各地在資源稟賦特點、生態(tài)環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及收入條件等方面都存在較大差異，其環(huán)境保護的壓力和難度也各不相同，故不便全國統(tǒng)一征收。

“所以環(huán)保稅比較適合于結(jié)合地方實際來征收，也有利于不斷加強環(huán)保執(zhí)法。”他說。

2016年12月25日，全國人大常委會表決通過了《環(huán)保稅法》，定于2018年1月1日起施行。這部法律是中國第一部體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法，旨在保護和改善環(huán)境，減少污染物排污，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。其問世意味著在中國推行多年的排污收費制度向環(huán)保稅制度的轉(zhuǎn)換將正式啟動。

國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟觀察網(wǎng)說，實施環(huán)保稅，不僅在很大程度上能夠增強執(zhí)法剛性，更能夠倒逼企業(yè)提高環(huán)保意識，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。同時，這也標(biāo)志著中國的環(huán)保水平又向前邁進(jìn)了一大步。

此前，排污收費實行中央和地方1：9分成，而現(xiàn)在是全部歸地方所有。北京京誠嘉宇環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理楊曉東對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，這一改變主要是考慮到地方政府今后承擔(dān)的治污責(zé)任將越來越大，實施費改稅，中央不參與分成，這對充實地方環(huán)保治理資金，調(diào)動地方積極性意義重大。

李佐軍認(rèn)為，整體來講，目前對于地方而言，征稅的壓力還是比較大的，有些地方的收支缺口還很大，尤其是下一步我們要對土地財政等相關(guān)制度進(jìn)行改革，地方政府收支缺口會更大一些，而環(huán)保稅收入全部歸地方可以適當(dāng)緩解這一壓力。

近日，有專家對環(huán)保稅的年征收規(guī)模進(jìn)行了估算，預(yù)計“費改稅”后每年環(huán)保稅的征收規(guī)模或達(dá)到500億元。在李佐軍看來，環(huán)保稅剛開始征收不一定都能按時到位，越往后稅收收入可能會有所增加，所以每年環(huán)保稅的征收數(shù)字也是動態(tài)的。而且由于是地方稅，各地征收情況也會千差萬別，征收標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，征收到位的程度也會不一樣。

截至目前，全國31個省（市、自治區(qū)）陸續(xù)公布了環(huán)保稅具體使用稅額及項目數(shù)。各省大氣污染物和水污染物的環(huán)保稅額分別按每當(dāng)量1.2元-12元、每當(dāng)量1.4元-14元幅度征收，各地可根據(jù)實際情況在該幅度內(nèi)確定標(biāo)準(zhǔn)。

其中，北京市收費標(biāo)準(zhǔn)全國最高，應(yīng)稅大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量12元，應(yīng)稅水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量14元，均按環(huán)保稅法規(guī)定稅額幅度上限執(zhí)行。河北省環(huán)保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額分為3檔，分別按照環(huán)保稅法規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的8倍、5倍和4倍執(zhí)行。最高應(yīng)稅大氣污染物每污染當(dāng)量9.6元，應(yīng)稅水污染物每污染當(dāng)量11.2元。其它污染物實行全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按環(huán)保稅法規(guī)定最低稅額的4倍執(zhí)行。

此外，天津、四川等省市環(huán)保稅標(biāo)準(zhǔn)為最低標(biāo)準(zhǔn)的3-5倍；江西、吉林、寧夏等地環(huán)境承載力相對較強的地區(qū)平移原排污費標(biāo)準(zhǔn)；湖北、云南、山西等部分省適當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。

未來各地在環(huán)保稅資金使用方面，李佐軍認(rèn)為，也需要進(jìn)一步加強監(jiān)管。“多年來，盡管我們已經(jīng)探索出了一些比較成熟的規(guī)范管理辦法，但是環(huán)保稅作為一種新稅，而且主要由地方來實施，肯定是有些新的特點和難度，接下來需要進(jìn)行新的探索，在實施過程中不斷發(fā)現(xiàn)新的問題，適時有針對性地進(jìn)行完善。”李佐軍說。

中國工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會化工委員會常務(wù)副主任兼總干事李小平對經(jīng)濟觀察網(wǎng)說，更為重要的是環(huán)保稅歸地方后，是否會形成專項稅的專款專用，能否使用環(huán)保稅對公共資源進(jìn)行有效修復(fù)和補償以及能否做好環(huán)保稅使用情況的信息公開，這些都非常關(guān)鍵。

“雖然目前歸屬問題解決了，但使用方向并沒有很好的明確。究竟未來環(huán)保稅在使用和作用發(fā)揮方面效果如何，還有待進(jìn)一步觀察。接下來，還需要更好的方向性說明，預(yù)計很快就會有相應(yīng)文件出臺。”李小平對經(jīng)濟觀察網(wǎng)說。

責(zé)任編輯：lixin

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