王鵬：“舉一個(gè)例子，重慶有一個(gè)增量配電改革的試點(diǎn)，上周進(jìn)行業(yè)主招標(biāo)，業(yè)主招標(biāo)的結(jié)果是配電價(jià)格在原有政府核定價(jià)格的基礎(chǔ)上打了七五折，終端價(jià)格在原來(lái)國(guó)家發(fā)改委核定的用戶價(jià)格的基礎(chǔ)上打了九折。如果說(shuō)七八毛錢的水平，這個(gè)業(yè)主承諾向用戶降價(jià)七八分錢，至于怎么降價(jià)，那是業(yè)主自己的問(wèn)題。當(dāng)然對(duì)于園區(qū)內(nèi)部，對(duì)于不同的用戶可以是差異化的——對(duì)政府支持的產(chǎn)業(yè)降價(jià)幅度更大。這樣使得配電具有非常大的靈活性。”

王鵬指出，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，電力用戶沒(méi)有沒(méi)有辦法選擇供應(yīng)商，沒(méi)有辦法談?wù)搩r(jià)格，沒(méi)有辦法談?wù)摲?wù)，甚至有時(shí)自己發(fā)的電自己用也不行。所以電力工業(yè)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是非常特殊的另類的，使得我們忘了它的商品屬性。從電力改革的角度來(lái)講，我們一直試圖讓它回到一般商品的規(guī)律，從發(fā)電、輸電、配電、售電各環(huán)節(jié)逐步進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。在2002年國(guó)發(fā)5號(hào)文件實(shí)現(xiàn)了發(fā)電廠能夠競(jìng)爭(zhēng)，2015年中央發(fā)的9號(hào)文件在發(fā)電和售電引入競(jìng)爭(zhēng)，而中間環(huán)節(jié)——輸電環(huán)節(jié)和配電環(huán)節(jié)仍然屬于相對(duì)壟斷的環(huán)節(jié)。

從2015年以來(lái)，我國(guó)電力改革取得了一定的成效。根據(jù)2015年中央發(fā)的文件，目前基本實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)，2016年初步推動(dòng)，到2017年則有了非常大的飛躍，社會(huì)積極性得到了極大的調(diào)動(dòng)，各行各業(yè)的都想?yún)⑴c到這當(dāng)中，很多人都在關(guān)注，包括廣東和云南等等電改事業(yè)，當(dāng)然還有一個(gè)重要因素是嗎，此次改革確實(shí)釋放了相當(dāng)大的紅利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)市場(chǎng)化電量達(dá)到19%，2017年估計(jì)會(huì)達(dá)到25%到30%。

因?yàn)橛辛穗娏Ω母铮娏Φ纳唐穼傩蚤_始呈現(xiàn)，它撬動(dòng)了各行各業(yè)，特別是能源行業(yè)。原本很多設(shè)想中的商業(yè)模式商業(yè)模式，因?yàn)殡妰r(jià)是死的，所以不能實(shí)際實(shí)施。現(xiàn)在即使無(wú)法立刻實(shí)現(xiàn)，但是大家已經(jīng)對(duì)相關(guān)商業(yè)模式的前景十分看好了。所以說(shuō)能源革命的撬動(dòng)作用非常明顯，具體到2017年呈現(xiàn)的電力新舊機(jī)制對(duì)壘，王鵬認(rèn)為初步表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是需求側(cè)抗衡勢(shì)力騰空出世，有了改革以后，現(xiàn)在有大量的售電公司代表用戶和電廠談價(jià)格，電廠面對(duì)非常強(qiáng)大的抗衡勢(shì)力。一方想漲價(jià)，一方想降價(jià)。這就是電力行業(yè)真正供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開始。

二是增量配電業(yè)務(wù)萌芽。我們?yōu)槭裁词窃隽磕兀恳驗(yàn)橄氚言械碾娋W(wǎng)公司的既得利益打破非常困難，所以如果有新的園區(qū)，這個(gè)園區(qū)里建配電網(wǎng)就可以交給社會(huì)，交給市場(chǎng)主體、社會(huì)資本來(lái)做。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是允許社會(huì)資本建一個(gè)個(gè)小的供電局，這樣的一個(gè)形式實(shí)際上對(duì)于傳統(tǒng)電網(wǎng)就形成了非常大的競(jìng)爭(zhēng)，原本的電網(wǎng)公司是大一統(tǒng)的，它的成本到底是高是低，民眾無(wú)從知道，而政府的監(jiān)管力量是十分有限。而引入競(jìng)爭(zhēng)后，有了上百個(gè)小的供電局做對(duì)比，大的電網(wǎng)企業(yè)的成本就有了參照，原來(lái)只有一個(gè)購(gòu)買方，價(jià)格到底是十萬(wàn)塊錢，還是一百萬(wàn)塊錢，現(xiàn)在如果你是一百萬(wàn)塊錢，邊上十萬(wàn)塊錢能買的東西，用戶的成本就會(huì)大大壓縮，這是核心問(wèn)題。

三是交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)之間也產(chǎn)生了微妙的變化。

四是我們現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和傳統(tǒng)的政府管理之間體系之間也逐漸可以協(xié)調(diào)作用。

王鵬在演講中特別強(qiáng)調(diào)了增量配電改革，他表示雖然自己是學(xué)校的教授，但是他非常反對(duì)書本化、理論化的東西，經(jīng)常有教授說(shuō)小壟斷跟大壟斷不都是壟斷嗎？有什么區(qū)別嗎？小壟斷跟大壟斷當(dāng)然有區(qū)別！從政府監(jiān)管的效率來(lái)說(shuō)有非常大的變化，所以增量配電改革里面，就是要在地方政府電網(wǎng)企業(yè)，以及原有的電網(wǎng)企業(yè)背后隱性的三產(chǎn)企業(yè)之間，在原有的激烈競(jìng)爭(zhēng)之間達(dá)到一個(gè)新的平衡，這個(gè)新的平衡要向社會(huì)展現(xiàn)出新的投資機(jī)遇。

從2016年11月份，國(guó)家審批了第一批106家增量配電改革試點(diǎn)。2017年批了89家，第三批按照發(fā)改委的要求應(yīng)該在2017年12月30號(hào)之前報(bào)上來(lái)，近期各個(gè)省已經(jīng)陸續(xù)報(bào)上來(lái)，目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)地市級(jí)全覆蓋，就是說(shuō)每個(gè)地級(jí)城市可能都會(huì)有一個(gè)增量配電改革試點(diǎn)，這意味著未來(lái)全國(guó)除了國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙電網(wǎng)、三大電網(wǎng)和原有的十幾個(gè)地方電力公司之外，同時(shí)還會(huì)存在著四五百家增量配電企業(yè)，這是一個(gè)非常大的空間，很多地方企業(yè)都非常積極地申請(qǐng)讓當(dāng)?shù)爻蔀樵圏c(diǎn)。

關(guān)于增量配電改革的投資機(jī)遇，王鵬認(rèn)為增量配電企業(yè)，如果簡(jiǎn)單的復(fù)制原有的供電局，不可能有大的發(fā)展空間。所以就必須在治理結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新，在企業(yè)的管理方面創(chuàng)新，在科技方面創(chuàng)新，在服務(wù)方面創(chuàng)新，在金融方面創(chuàng)新。企業(yè)只有通過(guò)這些創(chuàng)新，才能在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)里面，以及所謂的規(guī)模經(jīng)濟(jì)之外體現(xiàn)出來(lái)。

舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)小園區(qū)的供電局，規(guī)模是不經(jīng)濟(jì)的。必須有更深刻的創(chuàng)新性才能可能讓小規(guī)模供電有更好效益。所以這里面公司混合所有制的改革，包括科技，服務(wù)項(xiàng)，用戶向園區(qū)，向紅線以里延伸都有非常大量的工作做。特別是科技創(chuàng)新給我們提出了新的課題，傳統(tǒng)企業(yè)專利數(shù)非常之高，但是利用效率很低，因?yàn)槲覀冃枰嬲膭?chuàng)新是有用的創(chuàng)新，不是按數(shù)量數(shù)出來(lái)的創(chuàng)新，在這里面有非常多的模式。

王鵬表示以增量配電改革作為切入點(diǎn)和突破口，實(shí)現(xiàn)了配電園區(qū)的價(jià)格可以和發(fā)電廠談判協(xié)商，只需要向電網(wǎng)公司繳政府核定充電固定輸電價(jià)格，價(jià)格體系可以非常靈活。舉一個(gè)例子，重慶有一個(gè)增量配電改革的試點(diǎn)，上周進(jìn)行業(yè)主招標(biāo)，業(yè)主招標(biāo)的結(jié)果是配電價(jià)格在原有政府核定價(jià)格的基礎(chǔ)上打了七五折，終端價(jià)格在原來(lái)國(guó)家發(fā)改委核定的用戶價(jià)格的基礎(chǔ)上打了九折。如果說(shuō)七八毛錢的水平，這個(gè)業(yè)主承諾向用戶降價(jià)七八分錢，至于怎么降價(jià)，那是業(yè)主自己的問(wèn)題。當(dāng)然對(duì)于園區(qū)內(nèi)部，對(duì)于不同的用戶可以是差異化的——對(duì)政府支持的產(chǎn)業(yè)降價(jià)幅度更大。這樣使得配電具有非常大的靈活性。

王鵬認(rèn)為，在未來(lái)的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)達(dá)到另一個(gè)平衡，而新的平衡必將帶來(lái)新的投資機(jī)遇。關(guān)于增量配電改革的投資機(jī)遇，國(guó)家目前已經(jīng)批了兩批共195家增量配電改革試點(diǎn)，目前在申報(bào)第三批，許多企業(yè)都在積極申請(qǐng)。除了傳統(tǒng)的電站、線路建設(shè)，必須在治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)管理、技術(shù)、服務(wù)、金融等方面進(jìn)行創(chuàng)新，從本質(zhì)上改變?cè)械纳虡I(yè)模式和盈利模式。展現(xiàn)在我們面前的是一個(gè)非常好的機(jī)遇，但是這個(gè)機(jī)遇說(shuō)實(shí)話也面臨著極大的挑戰(zhàn)，需要大家共同努力來(lái)推動(dòng)改革。

閱讀延伸：增量配電業(yè)務(wù)八個(gè)步驟

中發(fā)9號(hào)文明確了電力改革需要推進(jìn)的7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中，“穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)”是我們的重要任務(wù)之一。為了有序放開配售電業(yè)務(wù)，我們出臺(tái)了《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》;為了方便擁有配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司辦理業(yè)務(wù)許可證，下發(fā)了《關(guān)于對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。上述文件把增量配電業(yè)務(wù)改革從總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、架構(gòu)設(shè)計(jì)到具體流程辦法，從項(xiàng)目開始到運(yùn)營(yíng)的全流程予以打通，為各地試點(diǎn)提供了整體依據(jù)。

增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目管理流程有8個(gè)步驟——項(xiàng)目規(guī)劃、業(yè)主確定、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)、公網(wǎng)接入、價(jià)格核定、許可申請(qǐng)、配電運(yùn)營(yíng)。具體的順序和操作過(guò)程由地方能源主管部門和派出機(jī)構(gòu)把握。

項(xiàng)目規(guī)劃

項(xiàng)目規(guī)劃解決的是項(xiàng)目生成的問(wèn)題——增量配電業(yè)務(wù)到底怎么樣發(fā)起。要明確的是，地方政府部門負(fù)責(zé)區(qū)域配電的整體規(guī)劃，選擇放開部分區(qū)域開展配售電業(yè)務(wù)改革，吸引社會(huì)資本參與電力市場(chǎng)，增量配電網(wǎng)項(xiàng)目須納入省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃。

業(yè)主確定

在《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中明確規(guī)定——應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制公開、公平、公正的優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，工期、供電范圍并簽定協(xié)議;符合條件的市場(chǎng)主體可依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請(qǐng)作為項(xiàng)目業(yè)主。

項(xiàng)目核準(zhǔn)

項(xiàng)目業(yè)主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準(zhǔn)條件后向地方能源管理部門申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)。地方能源主管部門依據(jù)規(guī)劃及主體招標(biāo)結(jié)果，按照核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)項(xiàng)目。

項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目業(yè)主取得核準(zhǔn)以后，遵循“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，就可以依據(jù)電力建設(shè)相關(guān)管理程序和要求開展項(xiàng)目建設(shè)，并接受地方能源管理部門監(jiān)督。

公網(wǎng)接入

電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求，向項(xiàng)目業(yè)主無(wú)歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)。

配電價(jià)格核定

增量配電價(jià)格由省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)格改革有關(guān)規(guī)定來(lái)制定。在配電價(jià)格核定之前，按售電公司或電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。

申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)

擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司在正式經(jīng)營(yíng)配售電業(yè)務(wù)前，向地區(qū)所屬國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)需要滿足許可條件，并提供相應(yīng)證明材料。在招投標(biāo)之時(shí)，我們對(duì)電力業(yè)務(wù)許可證申請(qǐng)具備的條件、人員、機(jī)構(gòu)等條件沒(méi)有硬性要求，但在申請(qǐng)業(yè)務(wù)許可證之時(shí)，我們對(duì)資質(zhì)是有要求的。申請(qǐng)電力許可證的條件在互聯(lián)網(wǎng)上是公開的，除了資質(zhì)和必要的條件，還有兩個(gè)要素，一是配電網(wǎng)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)政府主管部門核準(zhǔn)或?qū)徟硪粋€(gè)是具有配電區(qū)域的劃分協(xié)議書或意見(jiàn)。

配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)

在取得許可以后，擁有配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的主體向配電區(qū)域內(nèi)用戶提供供電服務(wù)，并進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制和服務(wù)方式，為用戶提供綜合能源服務(wù)，獲得配電和相關(guān)增值服務(wù)收入。符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，而將配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)委托給電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司。

【發(fā)言人簡(jiǎn)介】王鵬，華北電力大學(xué)中國(guó)能源政策研究中心主任，中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源投資專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，曾任國(guó)家能源 局華北局安全監(jiān)管處處長(zhǎng)，教育部霍英東青年教師獎(jiǎng)獲得者。參與了中發(fā)9號(hào)文件前半程的草擬工作，參與了電改部分配套文件擬定工作；參與了部分省市電力市場(chǎng)建設(shè)方案與規(guī)則、配售電組建與運(yùn)營(yíng)方案、新能源電網(wǎng)設(shè)計(jì)方案研究工作；曾主筆國(guó)家電監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源局多項(xiàng)研究報(bào)告。