8月31日，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行啟動(dòng)會(huì)在廣州召開(kāi)。報(bào)道稱(chēng)，這是全國(guó)首個(gè)投入試運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，標(biāo)志著廣東電力市場(chǎng)體系基本建成，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革邁出了關(guān)鍵一步。而在去年8月，南方(以廣東起步)等8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)確定，并明確“2018年啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行”。伴隨試點(diǎn)進(jìn)展和時(shí)間節(jié)點(diǎn)臨近，關(guān)于現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的討論日漸熱烈。就此，我們近日采訪了電力領(lǐng)域資深專(zhuān)家谷峰，剖析我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展及面臨的挑戰(zhàn)，并提出相關(guān)建議。

記者：南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則體系于日前公開(kāi)征求意見(jiàn)，您如何看廣東先行先試的意義和影響?

谷峰：南方(以廣東起步)電力市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則公開(kāi)征求意見(jiàn)，是本輪電力體制改革一個(gè)標(biāo)志性的事件。標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)開(kāi)始跨越“市場(chǎng)建設(shè)的門(mén)檻”，電力計(jì)劃體制的核心“計(jì)劃調(diào)度”制度開(kāi)始進(jìn)行變革，意味著我國(guó)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，從“普及概念”走向了“具體設(shè)計(jì)”，意義重大、進(jìn)展喜人。

從規(guī)則體系征求意見(jiàn)稿來(lái)看，征求意見(jiàn)稿從市場(chǎng)設(shè)計(jì)的角度最大的特點(diǎn)是，改變了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)電力經(jīng)濟(jì)體制的敘事模式。新一輪電力體制改革工作已經(jīng)推行三年，這三年也是全行業(yè)轉(zhuǎn)換觀念的一個(gè)過(guò)程。新一輪電改發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)、輸配電價(jià)核定、電力市場(chǎng)建設(shè)、增量配網(wǎng)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)等內(nèi)容，采用的是各項(xiàng)改革工作齊頭并進(jìn)的辦法。這種做法確實(shí)在初期聲勢(shì)很大，發(fā)動(dòng)了整個(gè)行業(yè)參與改革，起到了動(dòng)員各方面力量，關(guān)注改革、參與改革的作用。但是，這些改革內(nèi)容是存在內(nèi)在邏輯的，換句話說(shuō)改革工作是具有系統(tǒng)性的，各項(xiàng)改革內(nèi)容在這個(gè)系統(tǒng)中都將圍繞核心，以樹(shù)狀結(jié)構(gòu)存在。仔細(xì)研讀規(guī)則體系征求意見(jiàn)稿，不難發(fā)現(xiàn)，廣東試點(diǎn)已經(jīng)找到了這個(gè)核心，就是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。規(guī)則體系征求意見(jiàn)稿整體圍繞電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)展開(kāi)，中長(zhǎng)期交易機(jī)制設(shè)計(jì)、輔助服務(wù)機(jī)制設(shè)計(jì)、電力市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)置等都圍繞電力現(xiàn)貨市場(chǎng)背景進(jìn)行闡述，都要服從于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)。以往，發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)、輸配電價(jià)核定、電力市場(chǎng)建設(shè)、增量配網(wǎng)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)等工作開(kāi)展過(guò)程中遇到的大部分邏輯不能自洽問(wèn)題，在這種敘事模式下，找到了合理的安放位置，就是俗話說(shuō)的“環(huán)節(jié)上通了，條理上順了”。

當(dāng)然，這也不難理解，電力體制改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯就是，還原電力的一般商品屬性，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)電力的價(jià)格，用價(jià)格引導(dǎo)電力資源配置。在電力市場(chǎng)諸個(gè)環(huán)節(jié)中，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是承擔(dān)價(jià)格發(fā)現(xiàn)職能的，經(jīng)濟(jì)學(xué)上講供需發(fā)現(xiàn)短期價(jià)格，電力供需只有在電力平衡的即時(shí)點(diǎn)上才最為準(zhǔn)確，相應(yīng)電力現(xiàn)貨的價(jià)格將帶有最為真實(shí)的時(shí)序信號(hào)和位置信號(hào)。如果沒(méi)有電力現(xiàn)貨價(jià)格，則會(huì)出現(xiàn)直接交易價(jià)格在寬松(電力供應(yīng))的時(shí)候比國(guó)家核定價(jià)格低，在供應(yīng)較為緊張的時(shí)期直接交易價(jià)格將比國(guó)家核定價(jià)格高，那么可以推出“市場(chǎng)價(jià)格圍繞國(guó)家核定價(jià)格波動(dòng)”的結(jié)論，即國(guó)家核價(jià)最為準(zhǔn)確，核價(jià)是交易價(jià)格之“錨”。如果市場(chǎng)交易證明了核定電價(jià)的準(zhǔn)確性，為什么要改變核價(jià)的體系，為什么要建設(shè)市場(chǎng)呢?所以這個(gè)問(wèn)題的正解應(yīng)該是，建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，直接交易和優(yōu)先發(fā)(電)制度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同樣，售電業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)是電力現(xiàn)貨環(huán)境下的售電業(yè)務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下的監(jiān)管。換句話說(shuō)，中發(fā)9號(hào)文提出的“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”只有在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)背景下才能夠得到徹底的落實(shí)。

還要說(shuō)的是，南方(以廣東起步)電力市場(chǎng)試點(diǎn)任重道遠(yuǎn)，尤其要重視市場(chǎng)設(shè)計(jì)。因?yàn)椋覈?guó)改革有個(gè)特點(diǎn)，突破艱難復(fù)制快。這帶來(lái)了“橘生淮南則為橘，生淮北則為枳”的問(wèn)題，即后發(fā)者學(xué)了先行者摸索過(guò)程中采用不得已的妥協(xié)措施，這種情況在前三年實(shí)踐中出現(xiàn)的次數(shù)較多，所以建議南方(以廣東起步)電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)者能將一些過(guò)渡性的妥協(xié)措施進(jìn)行標(biāo)注，方便其他地區(qū)按“真經(jīng)”學(xué)習(xí)復(fù)制。

記者：南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行工作將按照模擬推演、模擬運(yùn)行(不結(jié)算)、結(jié)算試運(yùn)行三個(gè)階段開(kāi)展，確保市場(chǎng)平穩(wěn)有序。對(duì)于南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)展程度，您如何看?

谷峰：應(yīng)該講這次南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)采用模擬推演、模擬試運(yùn)行(不結(jié)算)、結(jié)算試運(yùn)行三個(gè)階段開(kāi)展，相對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)電力市場(chǎng)建設(shè)的階段劃分也做了創(chuàng)新。我國(guó)近20年電力市場(chǎng)建設(shè)通常的階段劃分是規(guī)則體系起草、模擬運(yùn)行(不結(jié)算)、試運(yùn)行(真實(shí)結(jié)算)、正式運(yùn)行四個(gè)階段。通常規(guī)則體系起草階段應(yīng)當(dāng)解決整個(gè)市場(chǎng)設(shè)計(jì)中存在的主要問(wèn)題，確保市場(chǎng)全流程閉環(huán)，切除計(jì)劃手段影響，并完成市場(chǎng)規(guī)則的培訓(xùn)和技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè);模擬運(yùn)行(不結(jié)算)主要是讓市場(chǎng)主體熟悉具體實(shí)操，根據(jù)模擬數(shù)據(jù)進(jìn)一步完善規(guī)則;試運(yùn)行是在模擬運(yùn)行基礎(chǔ)上，剝離偏差數(shù)據(jù)，進(jìn)一步完善規(guī)則，這主要是因?yàn)槟M運(yùn)行階段由于不進(jìn)行結(jié)算市場(chǎng)主體為了驗(yàn)證不同報(bào)價(jià)策略對(duì)自身影響，難免在模擬運(yùn)行中提交各種極端數(shù)據(jù)信息，造成模擬結(jié)果與實(shí)際結(jié)果偏離;當(dāng)市場(chǎng)穩(wěn)定，市場(chǎng)規(guī)則得到充分驗(yàn)證，就可以從試運(yùn)行階段進(jìn)入正式運(yùn)行階段了。廣東市場(chǎng)建設(shè)的歷史上就有重視模擬運(yùn)行，把規(guī)則完善、市場(chǎng)主體培訓(xùn)、技術(shù)支持系統(tǒng)驗(yàn)證放進(jìn)模擬運(yùn)行的做法，上一輪改革南方區(qū)域市場(chǎng)就曾經(jīng)模擬3年以上。從本輪的安排上來(lái)看，應(yīng)該是要將技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)、規(guī)則完善、主體培訓(xùn)與模擬運(yùn)行相結(jié)合，“用中學(xué)、學(xué)為用”效率通常是最高的。應(yīng)該說(shuō)，這種時(shí)間安排，有利于督促市場(chǎng)主體熟悉規(guī)則體系，提高市場(chǎng)建設(shè)的效率。能夠想象，規(guī)則體系的征求意見(jiàn)稿通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的模擬運(yùn)行，應(yīng)該還會(huì)發(fā)生很多變化，更加符合市場(chǎng)規(guī)律和廣東的具體條件。

建議南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在模擬運(yùn)行過(guò)程中，學(xué)習(xí)上輪改革華東區(qū)域電力(現(xiàn)貨)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，模擬階段穿插短期的試運(yùn)行。華東區(qū)域電力(現(xiàn)貨)市場(chǎng)在模擬階段的中后期已經(jīng)引入了兩次“試結(jié)算”名義的試運(yùn)行(3天和7天)，用以獲取更加真實(shí)的模擬運(yùn)行數(shù)據(jù)，起到了很好的效果，市場(chǎng)數(shù)據(jù)分析成為本輪改革市場(chǎng)設(shè)計(jì)寶貴的經(jīng)驗(yàn)。因此，華東在模擬階段短期試運(yùn)行的做法，可供借鑒。

記者：距離“2018年啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)僅剩三月有余，據(jù)您了解其他幾個(gè)試點(diǎn)的情況怎么樣?

谷峰：8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)是不能夠來(lái)一個(gè)“英雄排座次”的，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)作為整個(gè)電力市場(chǎng)的核心，牽一發(fā)動(dòng)全身，是馬拉松而不是百米欄，起跑速度對(duì)結(jié)果并非是決定性的，應(yīng)該講要從“效果重于過(guò)程，速度服從質(zhì)量”角度看待各個(gè)試點(diǎn)進(jìn)程。由于我國(guó)電力工業(yè)長(zhǎng)期處于計(jì)劃調(diào)度制度之下，對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)，僅2000~2006年間，浙江省和華東區(qū)域運(yùn)行過(guò)基于全政府授權(quán)合同(代替中長(zhǎng)期交易)的集中式市場(chǎng)，其中現(xiàn)貨部分均采用了全電量競(jìng)價(jià)的單邊電力庫(kù)。因此，電力現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)“小步不停”是可以接受的，以“半現(xiàn)貨、準(zhǔn)現(xiàn)貨、混合式現(xiàn)貨”方式強(qiáng)行上馬效果可能不好。《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦能源〔2017〕1453號(hào))提到了2018年底啟動(dòng)試運(yùn)行的要求，但是也明確指出“電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)”，實(shí)際上從另一個(gè)側(cè)面證明國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作的決心(有要求)和耐心(不怕等)。

總體上看8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，廣東和浙江工作進(jìn)展都比較快，兩地走出了兩條不同的路線，廣東是希望通過(guò)模擬階段完善規(guī)則、驗(yàn)證市場(chǎng)模式，擱置所有的爭(zhēng)議，加快試運(yùn)行工作的節(jié)奏是廣東努力重點(diǎn);浙江由于已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)2000~2002年的試運(yùn)行(真實(shí)結(jié)算)和2006年參與華東區(qū)域電力市場(chǎng)試運(yùn)行，對(duì)所選市場(chǎng)模式、市場(chǎng)運(yùn)行流程等市場(chǎng)內(nèi)部問(wèn)題心里有底，反而對(duì)市場(chǎng)間(跨省區(qū))交易等外部問(wèn)題和現(xiàn)貨市場(chǎng)引發(fā)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)分工等深層次問(wèn)題更加關(guān)注，希望在現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)前就這些問(wèn)題達(dá)成一致。從試運(yùn)行工作時(shí)間安排來(lái)看，廣東的進(jìn)展要先于浙江;從1453號(hào)文的試點(diǎn)工作內(nèi)容來(lái)看，浙江已經(jīng)完成了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)方案(含配套的電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制)，并于2017年完成省政府的行政決策程序，反而要先于廣東。

除廣東和浙江省外，其他6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)也按1453號(hào)文確定了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)第一責(zé)任單位、試點(diǎn)實(shí)施工作牽頭單位和相關(guān)單位的分工，福建省已經(jīng)就初步市場(chǎng)方案向國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局進(jìn)行了匯報(bào)，甘肅等省完成了課題研究。浙江省所涉及的外部問(wèn)題和深層次問(wèn)題，經(jīng)國(guó)家協(xié)調(diào)，也有了一定進(jìn)展。

記者：電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源優(yōu)化配置的重要環(huán)節(jié)，您如何看待當(dāng)前我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀和關(guān)鍵問(wèn)題?

谷峰：先說(shuō)一下，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)于價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源優(yōu)化配置可不僅僅是重要環(huán)節(jié)，是最為關(guān)鍵、核心和首要的環(huán)節(jié)。就當(dāng)前我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展，一句話講：一切正常。既然是試點(diǎn)，就會(huì)有各種曲折，各種障礙，各種爭(zhēng)論，沒(méi)有爭(zhēng)議的市場(chǎng)建設(shè)起不到試點(diǎn)的作用。學(xué)界一直有“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”和“后發(fā)陷阱”的爭(zhēng)論，這兩種論斷中涉及的特點(diǎn)，已經(jīng)在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作中不同程度體現(xiàn)出來(lái)。我們應(yīng)該給先行先試者，更多的耐心和更多的信心。

實(shí)際上電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的最大障礙還在于市場(chǎng)概念的建立，是否能夠相信市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格可以引導(dǎo)好市場(chǎng)主體的行為。如果市場(chǎng)設(shè)計(jì)者自己不相信價(jià)格這只“無(wú)形的手”可以起到近似“上帝之手”的作用，那么設(shè)計(jì)出來(lái)的市場(chǎng)就會(huì)扭曲價(jià)格，違背了我們向“現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格”前進(jìn)的“初心”。堅(jiān)定市場(chǎng)的信心還包括在市場(chǎng)摸索過(guò)程中，對(duì)創(chuàng)新和失誤的高度耐心和容忍。新生的市場(chǎng)機(jī)制會(huì)觸及傳統(tǒng)計(jì)劃體制的“條條框框”，甚至可能會(huì)出現(xiàn)試點(diǎn)的某些舉措達(dá)到了違反計(jì)劃體制規(guī)定規(guī)章的程度。中發(fā)9號(hào)文已經(jīng)明確了電力市場(chǎng)化是未來(lái)的發(fā)展方向，那么有什么錯(cuò)改什么錯(cuò)，不要出現(xiàn)因錯(cuò)而停的結(jié)局。市場(chǎng)建設(shè)大步快走和小步快走都是電力工業(yè)需要，但是因噎廢食是要極力避免的。

另外，雙軌制現(xiàn)貨、降價(jià)(為目的)現(xiàn)貨、過(guò)度行政干預(yù)、未系統(tǒng)考慮的市場(chǎng)設(shè)計(jì)也會(huì)大大限制現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的能力，造成很大損失，這都是現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)極力避免的。

記者：目前建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)還面臨不小的挑戰(zhàn)，市場(chǎng)監(jiān)管也面臨很大壓力，您認(rèn)為當(dāng)前現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管中的關(guān)鍵問(wèn)題有哪些?

谷峰：為避免市場(chǎng)失靈，必須加強(qiáng)監(jiān)管，這也是中發(fā)9號(hào)文的要求。市場(chǎng)失靈是指通過(guò)市場(chǎng)配置資源不能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。電力市場(chǎng)機(jī)制不是“包治百病”的靈丹妙藥，電力市場(chǎng)失靈也是存在的，導(dǎo)致失靈的原因也基本來(lái)源于壟斷、外部性和不完全信息，表現(xiàn)為市場(chǎng)主體行使市場(chǎng)力干預(yù)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、電力市場(chǎng)調(diào)整機(jī)組結(jié)構(gòu)(清潔化)能力有限、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)范圍主體覆蓋不全、信息內(nèi)容不充分等，這也是現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管必須注意的關(guān)鍵問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，一是從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，電力市場(chǎng)取消了輸送商的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，行使市場(chǎng)力主要是有組織的生產(chǎn)者，因此國(guó)外的市場(chǎng)力監(jiān)管主要針對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行，要求市場(chǎng)模式設(shè)計(jì)能夠自動(dòng)抑制市場(chǎng)力，或通過(guò)向市場(chǎng)力強(qiáng)的主體發(fā)放固定電價(jià)合同鎖定其操作電價(jià)能力，事中、事后監(jiān)管反而是“威懾之劍”而非核心手段;二是由于電力就近平衡的經(jīng)濟(jì)性明顯，市場(chǎng)化后，負(fù)荷中心的礦石燃料機(jī)組相對(duì)一定輸送距離的可再生能源和綜合成本較高的可再生能源種類(lèi)具有天然的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此會(huì)影響生產(chǎn)側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，國(guó)外通常選擇配額+綠證(等于補(bǔ)貼)等抬高礦石能源成本的政策措施平衡雙方的競(jìng)爭(zhēng);三是國(guó)外成熟電力市場(chǎng)對(duì)于信息公開(kāi)的處理方式是，要么運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立，要么采用剝離運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)擁有者交易權(quán)的方式，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)“無(wú)話不說(shuō)”(“坦白”并不影響運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)所有者的權(quán)益)。從國(guó)外市場(chǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)防止市場(chǎng)失靈的措施上看，都努力把措施放在市場(chǎng)之外，并且措施主要是機(jī)制和政策，而非直接的行政指令。

在我國(guó)尤其要指出的兩點(diǎn)，一是我國(guó)的市場(chǎng)建設(shè)初期并不能照搬國(guó)外的市場(chǎng)力監(jiān)管重點(diǎn)，必須有中國(guó)特色，因?yàn)樵谖覈?guó)市場(chǎng)建設(shè)的初期仍然存在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的電量，由于電量逐步放開(kāi)，加之電力的交割使用必須集中進(jìn)行，因此統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的主體近期是毫無(wú)疑問(wèn)的頭號(hào)市場(chǎng)力監(jiān)管對(duì)象，生產(chǎn)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與之相比，不僅僅在未放開(kāi)計(jì)劃部分，還在已經(jīng)市場(chǎng)化部分的控制力。目前，一些市場(chǎng)設(shè)計(jì)集中精力于生產(chǎn)者市場(chǎng)力監(jiān)管在市場(chǎng)成型后是對(duì)的，但是在市場(chǎng)初期有主次異位之嫌。二是不能簡(jiǎn)單認(rèn)為電價(jià)上升就是“市場(chǎng)失靈”，電力市場(chǎng)的價(jià)格長(zhǎng)期由供需決定，短期由燃料價(jià)格決定，一味的強(qiáng)行壓制電價(jià)上漲(近年的燃料價(jià)格劇烈上漲在各地的直接交易價(jià)格中基本沒(méi)有體現(xiàn))，結(jié)局就是火電企業(yè)全面虧算，從火電企業(yè)“無(wú)電可發(fā)”走向用戶“無(wú)電可用”。

記者：現(xiàn)貨交易更接近運(yùn)行時(shí)刻，有利于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格，更快速、真實(shí)反映市場(chǎng)供需趨勢(shì)，讓電回歸商品屬性。達(dá)成目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，您有什么建議分享大家?

谷峰：現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)掀開(kāi)了中國(guó)電力工業(yè)全新的一頁(yè)，將建立現(xiàn)代的電力資源配置體系，將改變?nèi)w電力工業(yè)從業(yè)者的未來(lái)，對(duì)于下一階段的工作有幾點(diǎn)個(gè)人見(jiàn)解供批評(píng)指正。

一是讓電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)成為不可逆的大勢(shì)所趨。建設(shè)過(guò)程中存在各式各樣的困難與羈絆并不可怕，最讓人擔(dān)心的是如同上一輪華東區(qū)域市場(chǎng)那般戛然而止。如何讓電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)成為不可逆的大勢(shì)所趨呢?系統(tǒng)性思維的頂層設(shè)計(jì)必不可少。首先，加快電力法、電力調(diào)度管理?xiàng)l例等電力行業(yè)根本性法律法規(guī)的修訂工作，將建立現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系、以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為核心推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)工作通過(guò)立法立規(guī)確定下來(lái)，避免合乎文件不合法的尷尬情況出現(xiàn);其次，盡快完成基于現(xiàn)貨市場(chǎng)的電力市場(chǎng)規(guī)劃編制工作，明確我國(guó)的電力市場(chǎng)體系具體如何組成，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的具體目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo);再次，試點(diǎn)地區(qū)成立專(zhuān)門(mén)的電力市場(chǎng)建設(shè)辦公室承擔(dān)日常工作責(zé)任，給予足夠的授權(quán)：對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)的有關(guān)問(wèn)題可在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)情況下，作為最后下決心者，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;最后，通過(guò)各種方法使市場(chǎng)管理委員會(huì)代表性更充分、中立性更強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性更好，并輔以主任輪換制、匿名表決制等有效手段，用以討論解決現(xiàn)貨市場(chǎng)中需要確定各種常數(shù)和邊界條件。

二是電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)過(guò)程中善于讓數(shù)據(jù)說(shuō)話。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)是電力系統(tǒng)最為復(fù)雜和精妙的設(shè)計(jì)，最忌諱“決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、走人拍屁股”，更不能使用“拍頭測(cè)算法”貽笑大方。“拍腦袋”不習(xí)慣精準(zhǔn)的客觀定量，傾向于粗略的主觀定性。對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)具有很強(qiáng)破壞力，堪稱(chēng)盡害無(wú)一益。“拍腦袋”的背后恰恰是電力計(jì)劃體制的監(jiān)管方式。為什么我們要讓數(shù)據(jù)“說(shuō)話”?實(shí)質(zhì)就是落實(shí)中發(fā)9號(hào)文加強(qiáng)監(jiān)管，轉(zhuǎn)計(jì)劃管理為現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管的要求，要讓潛規(guī)則“徹底閉嘴”。電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)中，由于真正的市場(chǎng)化環(huán)境并沒(méi)有完全形成，而制造一個(gè)實(shí)際的硬件環(huán)境需要極大的成本，最好的方法是建立一個(gè)完整的電力市場(chǎng)仿真環(huán)境。電力市場(chǎng)仿真環(huán)境依據(jù)電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)特征與電力市場(chǎng)的實(shí)際規(guī)律模擬實(shí)際的電力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，以此來(lái)分析預(yù)測(cè)各種市場(chǎng)模式和規(guī)則細(xì)節(jié)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀況的影響，進(jìn)而參照仿真數(shù)據(jù)做出科學(xué)合理的決策，起到避免風(fēng)險(xiǎn)、提升效率的作用。通過(guò)仿真，可以清楚地知道，建市場(chǎng)的成本和市場(chǎng)優(yōu)化的紅利誰(shuí)多誰(shuí)少，集中式市場(chǎng)和分散式市場(chǎng)誰(shuí)更適合當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)……，市場(chǎng)是用價(jià)格說(shuō)話，那么設(shè)計(jì)市場(chǎng)的爭(zhēng)論就應(yīng)該用性價(jià)比的高低來(lái)決策。

三是加強(qiáng)現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。電力由于其特殊的物理屬性，電力市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)和監(jiān)管都將與其他大宗商品市場(chǎng)不同(例如世界上大宗商品當(dāng)中只有電力必須一個(gè)集中的現(xiàn)貨市場(chǎng))，對(duì)監(jiān)管人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、認(rèn)知水平要求更高，因此應(yīng)當(dāng)整合電力管理職能，成立相對(duì)獨(dú)立的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。政府職能部門(mén)現(xiàn)有行業(yè)管理職能放給市場(chǎng)，既不能再管“生”也不再管“養(yǎng)”，改變“平時(shí)多龍治水、遇事無(wú)人負(fù)責(zé)”的尷尬局面。此外要深入研究監(jiān)管方式方法，杜絕將計(jì)劃職能翻牌。由于我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)剛剛起步，全行業(yè)都是摸著石頭過(guò)河，出現(xiàn)了很多“換湯不換藥”的所謂“監(jiān)管”，其實(shí)就是原來(lái)的計(jì)劃管制職能換了件“監(jiān)管”的衣服，例如原來(lái)的“管理部門(mén)拍板”變成了“監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)”，其實(shí)還是那個(gè)部門(mén)做的還是那件事。監(jiān)管的直接目的就是維護(hù)市場(chǎng)公平，換句通俗的話講就是“搭臺(tái)唱戲”，規(guī)則制定好，臺(tái)子搭起來(lái)，市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)在里頭“興風(fēng)作浪”并且違反規(guī)則，監(jiān)管機(jī)構(gòu)才能出手，至于市場(chǎng)里的問(wèn)題一切按市場(chǎng)規(guī)則解決。這并不意味著監(jiān)管機(jī)構(gòu)屬于“點(diǎn)頭不算搖頭算”的看客，而是對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了更高的要求，監(jiān)管人員必須具備市場(chǎng)涉及的經(jīng)濟(jì)、法律、電力調(diào)度等多方面知識(shí)，手段、裝備都要信息化、現(xiàn)代化，才能依據(jù)規(guī)則“吹哨子”，這個(gè)“哨子”可不那么簡(jiǎn)單，直接裁決的就是具體的經(jīng)濟(jì)利益，毫不夸張的說(shuō)由于行政復(fù)議，未來(lái)監(jiān)管機(jī)構(gòu)做被告的幾率大大增加。