六、機(jī)制變革方向

 

時(shí)璟麗表示，可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制變革的大方向是全面實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)配置方式來確定項(xiàng)目和電價(jià)，規(guī)模化推進(jìn)風(fēng)光無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，可再生能源參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，逐步融入電力市場(chǎng)。

 

 

“十三五”規(guī)劃中提出來的光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)是2020年實(shí)現(xiàn)銷售側(cè)平價(jià)，這一目標(biāo)在2018年已經(jīng)提前兩年實(shí)現(xiàn)，并且光伏發(fā)電近期仍有較大的成本下降潛力，預(yù)計(jì)2-4年內(nèi)即可以實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)側(cè)平價(jià)。主要驅(qū)動(dòng)因素是光伏發(fā)電技術(shù)更新快，遠(yuǎn)超預(yù)期，基本3-5年為一個(gè)技術(shù)迭代周期。根據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)所做的光伏發(fā)電技術(shù)路線圖，預(yù)計(jì)主要類型的電池效率近期仍可以每年增加0.2-0.5個(gè)百分點(diǎn)，光伏發(fā)電的成本下降潛力和應(yīng)用潛力都是巨大的。

 

時(shí)璟麗指出，從“十三五”后半段開始，成熟的可再生能源技術(shù)的電價(jià)機(jī)制要有大的調(diào)整，主要是通過市場(chǎng)化機(jī)制來實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)配置，如風(fēng)電領(lǐng)域，2018年5月國家能源局頒布了政策文件，2019年起全國全部新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電都要通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目和上網(wǎng)電價(jià)（分散式風(fēng)電除外），競(jìng)爭(zhēng)配置辦法的制定和實(shí)施都是在地方層面進(jìn)行。

 

時(shí)璟麗稱，光伏發(fā)電領(lǐng)域，自2016年以來實(shí)施了地方競(jìng)爭(zhēng)配置政策，但是降低電價(jià)和補(bǔ)貼的效果有限。2016年后國家實(shí)施了第二批和第三批光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，2018年第三批光伏領(lǐng)跑應(yīng)用基地進(jìn)行了招標(biāo)。光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃最主要的目標(biāo)是為了前沿的、先進(jìn)的光伏發(fā)電產(chǎn)品營造市場(chǎng)，但實(shí)際上通過兩次國家層面的招標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)了成本導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)配置。2018年上半年，國內(nèi)組件價(jià)格尚處于高位階段，比現(xiàn)在高0.7元/瓦左右，當(dāng)時(shí)第三批應(yīng)用領(lǐng)跑基地招標(biāo)平均的度電補(bǔ)貼低于0.1元/千瓦時(shí)，最低的一個(gè)項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼低于0.02元/千瓦時(shí)。

 

時(shí)璟麗說，目前2019年光伏發(fā)電政策方案正在討論中，其核心思想也是希望通過改變過去分規(guī)模、分項(xiàng)目的管理模式，實(shí)現(xiàn)真正的國家層面的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)配置。目前的方案是競(jìng)爭(zhēng)配置由地方來組織，但是最后是否能夠獲得電價(jià)補(bǔ)貼資格，要依據(jù)電價(jià)水平來進(jìn)行全國性排序，因此是市場(chǎng)化導(dǎo)向的新機(jī)制，這一政策正在努力推進(jìn)過程中。

 

 

2019年1月國家發(fā)展改革委和國家能源局開始規(guī)模推進(jìn)風(fēng)光無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)工作。其主要目的是雖然國家制定了2020年的風(fēng)光經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)平價(jià)不應(yīng)該是斷崖式，應(yīng)該是“十三五”的后半段到“十四五”初期或最晚中期的漸進(jìn)式過程。政策希望在2019年和2020年經(jīng)濟(jì)性上具備平價(jià)條件的項(xiàng)目，國家不再提供電價(jià)補(bǔ)貼。

 

為了推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目如期建設(shè)，文件中配套了八項(xiàng)重要支持政策。一是避免不合理的收費(fèi)；二是鼓勵(lì)通過綠證交易獲得收益；三是明確電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)接網(wǎng)工程；四是鼓勵(lì)就近直接交易，完善支持新能源就近直接交易的輸配電價(jià)政策，分布式核減未利用高電價(jià)等級(jí)輸配電價(jià)，減免交叉補(bǔ)貼；五是執(zhí)行不少于20年固定電價(jià)收購政策，對(duì)于平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，按當(dāng)時(shí)煤電電價(jià)或招標(biāo)電價(jià)簽訂購電合同；六是強(qiáng)化全額保障性收購政策，限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃并通過發(fā)電權(quán)交易等獲得補(bǔ)償；七是創(chuàng)新金融支持方式；八是在“雙控”考核方面調(diào)動(dòng)地方政府積極性，超過的可再生能源消費(fèi)量不納入雙控考核。

 

 

今年3月份國家發(fā)展改革委剛剛發(fā)布了一個(gè)文件的征求意見稿，即進(jìn)一步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作。征求意見文件提出要建立促進(jìn)清潔能源消納的現(xiàn)貨交易機(jī)制，市場(chǎng)的初期，清潔能源可以報(bào)量不報(bào)價(jià)方式來參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，作為價(jià)格接受者優(yōu)先出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先消納。初期階段之后，對(duì)于清潔能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)也提出明確要求，明確提出要有時(shí)間表，有序安排清潔能源報(bào)量報(bào)價(jià)的方式來參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。

 

 

時(shí)璟麗總結(jié)，從目前趨勢(shì)上來看，預(yù)期風(fēng)電在“十四五”初期，光伏發(fā)電最早在“十四五”初期最晚在“十四五”中期，可以進(jìn)入到全面去補(bǔ)貼階段。且可能同期進(jìn)入到電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段，屆時(shí)補(bǔ)貼去除，但價(jià)格機(jī)制會(huì)有很多變化，風(fēng)光等可再生能源可以多種方式參與市場(chǎng)。

 

舉例來說，目前正在實(shí)施的競(jìng)爭(zhēng)配置方式可以作為一種長(zhǎng)期的選擇。價(jià)格機(jī)制可能是多種方式并存的，包括直接參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，或者類似于美國的中長(zhǎng)期協(xié)議，或者是目前正在實(shí)施的類似于歐洲廣泛采用的招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)配置機(jī)制。總體的目標(biāo)是要促進(jìn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展。

 

注：本文系能源新聞網(wǎng)整理自時(shí)璟麗研究員在“CEW中國能源周——2019行業(yè)影響力年會(huì)”發(fā)言，文中內(nèi)容略有微調(diào)、刪節(jié)，未經(jīng)其本人審閱。