3月19日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司就2019年光伏電價(jià)政策征求意見(jiàn)當(dāng)天，由《石油觀(guān)察》主辦的“CEW中國(guó)能源周——2019行業(yè)影響力年會(huì)”同步開(kāi)啟。會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員、國(guó)家可再生能源中心政策研究部主任時(shí)璟麗帶來(lái)了《新能源電價(jià)補(bǔ)貼政策方向》的主題分享，系統(tǒng)闡述了我國(guó)電力體制改革、電價(jià)機(jī)制變革的歷程和方向。

會(huì)上，時(shí)璟麗研究員從我國(guó)電力定價(jià)機(jī)制演變、可再生能源電價(jià)機(jī)制和政策、陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼退坡機(jī)制、可再生能源發(fā)電費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制、機(jī)制變革驅(qū)動(dòng)力及其方向等六個(gè)方面作了深入淺出的介紹和分析。

 

 

時(shí)璟麗研究員介紹說(shuō)，2015年，我國(guó)啟動(dòng)了新一輪電力體制改革，核心內(nèi)容有六個(gè)方面：一、電價(jià)改革：?jiǎn)为?dú)核定輸配電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性外的發(fā)售價(jià)格由市場(chǎng)形成；二、電力交易機(jī)制改革：完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制；三、發(fā)用電計(jì)劃改革：建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)；四、售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)；五、確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購(gòu)；六、開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制。

 

從電力體制改革的歷程來(lái)看，我國(guó)電力定價(jià)機(jī)制演變主要分為四個(gè)階段。第一階段(1986-1995)：依項(xiàng)目按照還本付息定價(jià)—還本付 息成本+合理利潤(rùn)；第二階段(1996-2004)：依項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)期定價(jià)——經(jīng)營(yíng)期成本+合理利潤(rùn)；第三階段(2004年后)：標(biāo)桿電價(jià)— —經(jīng)營(yíng)期成本+合理利潤(rùn)，煤電實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)；第四階段(2015年后)：標(biāo)桿電價(jià)+ 新電改下的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)、直接交易電價(jià)、啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。

 

 

時(shí)璟麗研究員指出，在電價(jià)定價(jià)機(jī)制演變過(guò)程中，與新能源、可再生能源相關(guān)的是在第三、四階段。第三階段始于2004年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施發(fā)電側(cè)標(biāo)桿定價(jià)機(jī)制。2015年后的第四階段屬于多元化標(biāo)桿定價(jià)階段，涉及新電改下的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，直接交易的電價(jià)，以及即將啟動(dòng)的電力市場(chǎng)，多種模式組成了發(fā)電側(cè)電價(jià)體系。

 

“我國(guó)可再生能源發(fā)電的定價(jià)機(jī)制，是在兩個(gè)框架之下來(lái)確定的，一個(gè)就是發(fā)電側(cè)總的電力定價(jià)原則，另外一個(gè)是從2006年實(shí)施的《可再生能源法》。為了支持可再生能源電力發(fā)展，法律規(guī)定了對(duì)可再生能源按照成本加成確定固定電價(jià)。具體來(lái)說(shuō)，光伏發(fā)電采取的是標(biāo)桿電價(jià)+定額補(bǔ)貼+招標(biāo)電價(jià)的定價(jià)模式，風(fēng)電主要是標(biāo)桿電價(jià)+競(jìng)爭(zhēng)配置電價(jià)模式。進(jìn)入‘十三五’以來(lái)，一些相對(duì)成熟的風(fēng)電和光伏發(fā)電成本下降比較迅速，最近幾年以來(lái)對(duì)于風(fēng)電和光伏發(fā)電實(shí)施了電價(jià)補(bǔ)貼水平退坡機(jī)制。”時(shí)璟麗說(shuō)。

 

 

時(shí)璟麗研究員指出，我國(guó)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電標(biāo)桿定價(jià)采取的分區(qū)定價(jià)機(jī)制，視各地區(qū)風(fēng)、光資源分布情況并考慮工程建設(shè)費(fèi)用而定。風(fēng)電資源區(qū)分為四類(lèi)，光伏資源區(qū)分為三類(lèi)，標(biāo)桿定價(jià)基準(zhǔn)也因地而異。

 

電價(jià)水平確定依據(jù)成本加成確定。隨著可再生能源的發(fā)展，標(biāo)桿定價(jià)采取退坡機(jī)制，尤其是光伏發(fā)電電價(jià)退坡明顯。

 

 

對(duì)于可再生能源上網(wǎng)電價(jià)，目前政策執(zhí)行是電網(wǎng)按照燃煤標(biāo)桿定價(jià)，向可再生能源發(fā)電企業(yè)支付相應(yīng)的購(gòu)電費(fèi)用，同時(shí)可再生能源電價(jià)和燃煤標(biāo)桿電價(jià)之差由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金提供補(bǔ)貼，基金資金來(lái)源為可再生能源電價(jià)附加。2006年最開(kāi)始是1厘/千瓦時(shí)，經(jīng)過(guò)5次調(diào)整之后，2016年電價(jià)附加的標(biāo)準(zhǔn)是0.019元/千瓦時(shí)。

 

從政策執(zhí)行即2006年到2018年的13年情況來(lái)看，通過(guò)增收電價(jià)附加的模式，全國(guó)對(duì)可再生能源提供的電價(jià)補(bǔ)貼資金已超過(guò)了4000億元。當(dāng)然，可再生能源發(fā)電在過(guò)去的十幾年實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展，所以補(bǔ)貼資金需求目前超過(guò)預(yù)期，到現(xiàn)在存在累計(jì)超過(guò)1000億元的補(bǔ)貼資金缺口。

 

 

時(shí)璟麗認(rèn)為，驅(qū)動(dòng)我國(guó)可再生能源電價(jià)定價(jià)機(jī)制不斷變革的驅(qū)動(dòng)力，外因和內(nèi)因都是多方面的，主要的外因在于發(fā)展環(huán)境變化和影響，主要的內(nèi)因一是可再生能源的規(guī)模化發(fā)展，二是可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，帶來(lái)效率提升和成本快速下降。

 

時(shí)璟麗展開(kāi)道，從近期情況來(lái)看，尤其是在“十三五”期間，可再生能源定價(jià)機(jī)制和價(jià)格水平處于不斷調(diào)整之中。“十三五”中期，即從2018年開(kāi)始有很多新的機(jī)制出臺(tái)實(shí)施，有一些新的機(jī)制在不斷推進(jìn)中， 目前可能處于電價(jià)補(bǔ)貼政策變化劇烈階段。變化有很多驅(qū)動(dòng)因素，既有內(nèi)因也有外因，內(nèi)外因也是多重因素驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。比如外因主要是發(fā)展環(huán)境變化的影響，雖然可再生能源價(jià)格政策近期調(diào)整較大，但我國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，尤其是可再生能源作為實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)側(cè)清潔轉(zhuǎn)型的重要手段的宏觀(guān)政策導(dǎo)向沒(méi)有變，支持力度更大。

 

時(shí)璟麗認(rèn)為，宏觀(guān)政策支持力度不減，發(fā)展方式卻迥然不同。能源領(lǐng)域，國(guó)家強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于可再生能源領(lǐng)域也是強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，提出實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，特別是效率變革體現(xiàn)在多個(gè)方面。首先，可再生能源技術(shù)、設(shè)備和運(yùn)營(yíng)效率需要得到一個(gè)持續(xù)顯著提升；其次，政策管理方面，包括電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制調(diào)整在內(nèi)，政策和管理效率需要提升；第三，電價(jià)補(bǔ)貼資金利用效率需要提升，最好用盡可能少的資金支持更大規(guī)模的可再生能源發(fā)展。

 

時(shí)璟麗補(bǔ)充說(shuō)，還有一個(gè)重要外因是我國(guó)電力體制改革在持續(xù)推進(jìn)，為可再生能源電價(jià)機(jī)制調(diào)整提供了重要的平臺(tái)。2015-2018年是電改新一輪監(jiān)管周期，各方面都取得了進(jìn)展，跟可再生能源直接相關(guān)的內(nèi)容主要在以下幾個(gè)方面：輸配電改革實(shí)現(xiàn)了32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，以及深圳市的電網(wǎng)輸配電價(jià)核準(zhǔn)全覆蓋。電力市場(chǎng)交易方面，2018年市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)電量比例超過(guò)了30%，并且建立了8個(gè)電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，2019年上半年8個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)都將啟動(dòng)試運(yùn)行。同時(shí)，售電側(cè)市場(chǎng)建設(shè)取得初步成效，注冊(cè)公司超過(guò)了3600家。輸配電價(jià)改革、電力交易以及輸配側(cè)的改革，均對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制的變化產(chǎn)生重要影響。

 

驅(qū)動(dòng)因素的內(nèi)因方面，最主要是以風(fēng)電和光伏為代表可再生能源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展猛。風(fēng)電已發(fā)展近20年，光伏商業(yè)化市場(chǎng)啟動(dòng)已有10年，基本上從10年、20年前的“嬰兒期”過(guò)渡到了“成人”階段。這種背景之下，原來(lái)單純的一味扶植的政策要做相應(yīng)的調(diào)整。

 

時(shí)璟麗接著說(shuō)到，以風(fēng)光為代表的可再生能源技術(shù)進(jìn)步升級(jí)非常快，也帶來(lái)了效率的提升和成本迅速下降。比如近10年陸上風(fēng)電投資水平下降15%-20%，再考慮風(fēng)機(jī)單機(jī)增加，智能風(fēng)電場(chǎng)的采用等利用效率提升因素的話(huà)，實(shí)際上的成本降幅可以達(dá)到25%左右。如果看“十三五”以來(lái)近三年的數(shù)據(jù)，典型的2兆瓦風(fēng)電機(jī)組最近三年風(fēng)電機(jī)組價(jià)格也是下降了20%，最近三年整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)效率提升5%以上。按照現(xiàn)在的水平，風(fēng)電在風(fēng)資源好的地區(qū)成本加成水平可以達(dá)到0.35元/千瓦時(shí)，資源一般的地區(qū)為0.50元/千瓦時(shí)，這個(gè)水平意味著陸上風(fēng)電目前的度電補(bǔ)貼需求可以在0.1元/千瓦時(shí)以?xún)?nèi)，0.07-0.08元/千瓦時(shí)這樣的水平。根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的目標(biāo)，2020年陸上風(fēng)電要實(shí)現(xiàn)與燃煤發(fā)電同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)合目前產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要想實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)，對(duì)于風(fēng)電行業(yè)仍具有一定挑戰(zhàn)性。

 

時(shí)璟麗說(shuō)，光伏發(fā)電自2008年并網(wǎng)商業(yè)化市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，一直持續(xù)在成本快速下降的軌道上，2008年初始投資約50元/瓦，現(xiàn)在低于5元/瓦，降幅超過(guò)了90%。電價(jià)也從2008年的4.0元/千瓦時(shí)降到了2018年下半年的0.5-0.7元/千瓦時(shí)，并且進(jìn)一步降低電價(jià)還在討論中，降幅超過(guò)85%。其中，2018年初到年末晶硅組件價(jià)格降幅就達(dá)到了25%，從2019年上半年光伏電站的電價(jià)需求來(lái)看，成本加成水平是0.37-0.51元/千瓦時(shí)，略高于風(fēng)電一點(diǎn)點(diǎn)，再過(guò)一到兩年，光伏發(fā)電度電成本可能會(huì)低于風(fēng)電。