劉定軍：首先是電力體制改革精準(zhǔn)度的問題。為什么要說精準(zhǔn)？因?yàn)?016年，我國在電力體制改革快速推進(jìn)的過程中，由于多種原因，發(fā)電企業(yè)（尤其是火電企業(yè)）成為市場化改革中的弱勢一方，而發(fā)用電計(jì)劃、競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)放開，輸配電價(jià)改革及配售電側(cè)改革“引爆”社會，大量社會資本涌入配電、售電業(yè)務(wù)，這讓各發(fā)電集團(tuán)對電力市場化改革表現(xiàn)出較強(qiáng)的危機(jī)感。

 

中國電力報(bào)：這種“弱勢”具體體現(xiàn)在哪些方面？為什么會有危機(jī)感？

 

劉定軍：第一是發(fā)電側(cè)參與權(quán)微弱。目前各省成立的交易中心，大多由兩大電網(wǎng)公司獨(dú)資成立，以股份制成立的條款并未真正實(shí)現(xiàn)，而作為市場重要主體之一的發(fā)電企業(yè)由于多種原因參與權(quán)微弱，不利于搭建公平競爭的市場平臺。

 

第二是行政干預(yù)市場。個(gè)別地方政府為完成“降成本”任務(wù)，將降電價(jià)與提振地方經(jīng)濟(jì)相捆綁，將電改的成績以直供電的多少來論英雄，我認(rèn)為這是一個(gè)誤區(qū)，市場化并不是以直供電來替代，不應(yīng)該僅要求發(fā)電企業(yè)單邊降價(jià)、擴(kuò)大大用戶直供電交易份額來實(shí)現(xiàn)“降電價(jià)”“降成本”。

 

對此，我認(rèn)為應(yīng)該“精準(zhǔn)”深化電力體制改革，政府搭臺，完善現(xiàn)有的配套文件，細(xì)化煤電聯(lián)動(dòng)等各項(xiàng)工作，推動(dòng)電改持續(xù)向好前進(jìn)，讓我們這些“兄弟”真正實(shí)現(xiàn)同臺競技、公平競爭。

 

中國電力報(bào)：煤炭是火電廠最大成本來源，可以說煤炭價(jià)格的波動(dòng)牽一發(fā)而動(dòng)全身，在這方面您今年有具體的建議嗎？

 

劉定軍：2016年2月，我國啟動(dòng)煤炭去產(chǎn)能工作，各地關(guān)停了一批煤礦，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“276個(gè)工作日”減量化生產(chǎn)措施，政策執(zhí)行的結(jié)果達(dá)到了預(yù)期要求，但也導(dǎo)致產(chǎn)需不匹配、煤價(jià)大幅波動(dòng)、相關(guān)行業(yè)成本大幅上升等情況出現(xiàn)，而這其中對火電的影響最大。當(dāng)前，火電企業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)加劇、市場需求放緩、電價(jià)下調(diào)、節(jié)能減排改造等諸多挑戰(zhàn)，以60萬超臨界機(jī)組計(jì)算，在當(dāng)前煤價(jià)（含稅到廠標(biāo)煤價(jià)1050元/噸）執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)的情況下，發(fā)電利用小時(shí)必須達(dá)到4200小時(shí)以上才能持平，拿湖南為例，2016年我們區(qū)域公用火電機(jī)組利用小時(shí)是2871小時(shí)，煤價(jià)受南煤北運(yùn)、北煤南運(yùn)的影響，價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間是不一樣的，例如5500大卡山西產(chǎn)的動(dòng)力煤2016年1月秦皇島到港價(jià)僅為370元/噸，7月漲到了400元/噸，到11月就達(dá)到600元/噸，而從下半年開始，部分火電廠就已經(jīng)開始出現(xiàn)虧損，實(shí)際度電成本上漲近70%。今年，隨著“酒湖直流”的投產(chǎn)，預(yù)計(jì)火電機(jī)組利用小時(shí)將進(jìn)一步下降，這必將造成火電企業(yè)全面大幅虧損，影響企業(yè)生存發(fā)展，而這種傷害也是不可逆轉(zhuǎn)的。

 

所以才說煤炭去產(chǎn)能應(yīng)“精準(zhǔn)”去產(chǎn)能，應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)能與產(chǎn)量的關(guān)系。此外，應(yīng)用好政府的有形之手和市場的無形之手，政府做好監(jiān)督管控，配套制定控制煤炭市場混亂、抑制煤價(jià)瘋漲的措施，讓市場來決定優(yōu)勝劣汰，這樣既能保護(hù)好煤炭產(chǎn)業(yè)，也不會讓火電企業(yè)過于背負(fù)成本壓力，這樣去產(chǎn)能才更有效、更有價(jià)值。

 

原標(biāo)題:劉定軍：我國電力體制改革要注重“精準(zhǔn)”