企業(yè)經(jīng)營困難，中央要求加大清費減負力度

　　減輕企業(yè)負擔(dān)是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要舉措。當前，我國步入“三期疊加”新階段，經(jīng)濟發(fā)展存在較大的下行壓力，企業(yè)經(jīng)營面臨不少困難和問題，特別是企業(yè)反映經(jīng)營成本上升、稅費負擔(dān)較重、融資難和融資貴的問題依然較為突出。中央對此高度重視，中央政治局多次召開會議，要求加大清費減負力度，并作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的主要措施。國務(wù)院將減輕企業(yè)負擔(dān)納入政府工作報告，印發(fā)了關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔(dān)的文件，對減輕企業(yè)負擔(dān)工作做出重大部署。從降低要素成本、減免企業(yè)稅費、降低社保費率等方面密集出臺了多項減輕企業(yè)負擔(dān)的政策措施，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。

　　減輕企業(yè)負擔(dān)是加強作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。涉企亂收費、亂攤派、亂罰款是加重企業(yè)負擔(dān)的“頑疾”，是嚴重影響黨和政府形象的不正之風(fēng)。為堅決剎住這股歪風(fēng)，中央明確將減輕企業(yè)負擔(dān)工作作為貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定實施方案的重要環(huán)節(jié)。中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了相關(guān)實施方案，要求工業(yè)和信息化部牽頭的國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)部際聯(lián)席會議（下稱“聯(lián)席會議”）負責(zé)涉企亂收費、亂攤派問題的清理整治。李克強總理多次做出重要批示，要求建立企業(yè)舉報和查處、問責(zé)機制，堅決斬斷亂收費的“黑手”。各地區(qū)、各部門要將減輕企業(yè)負擔(dān)工作作為貫徹黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”活動的重要內(nèi)容，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，為促進企業(yè)健康發(fā)展營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

　　減輕企業(yè)負擔(dān)是推進簡政放權(quán)的重要環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會強調(diào)，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。新一屆政府成立伊始，就將推進簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能作為“先手棋”，兩年來國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項537項，中央層面取消、停征、減免420項行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，每年減輕企業(yè)和個人負擔(dān)近千億元。

　　今年，國務(wù)院又將清理規(guī)范涉企收費作為推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作的重要內(nèi)容，召開了全國電視電話會議進行部署，李克強總理在會上明確提出要再砍掉一批審批事項、再砍掉一批收費項目等五個“再砍掉一批”的指示要求，并明確由財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部部署實施清理規(guī)范涉企收費專項行動，作為聯(lián)席會議今年重點工作。各地區(qū)、各部門要圍繞這些要求，在推進簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能上下功夫，切實減少涉企審批和收費事項，減少對市場的行政干預(yù)，才能從根源上切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

 

　　發(fā)揮部門協(xié)作機制，建立收費清單制度

 

　　工業(yè)和信息化部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，發(fā)揮聯(lián)席會議組織協(xié)調(diào)作用，以清理整治涉企亂收費為切入點，認真抓好減輕企業(yè)負擔(dān)各項工作，取得了階段性成果。

　　完善工作機制，加強組織保障。工業(yè)和信息化部充分發(fā)揮聯(lián)席會議牽頭作用，認真抓好減輕企業(yè)負擔(dān)工作的組織落實和督促檢查。一是抓好工作指導(dǎo)，制定了減輕企業(yè)負擔(dān)的實施方案，召開了全國減輕企業(yè)負擔(dān)工作會議，明確重點任務(wù)、部門分工和完成時限，指導(dǎo)各方有序開展工作。

　　二是抓好督促落實，建立了重點任務(wù)跟蹤督促機制，定期召開成員會議研究重點任務(wù)工作進展，并自2014年四季度至今已組織了10個工作組赴全國20多個省市開展督查，督促有關(guān)部門和地區(qū)加快落實。

　　三是抓好制度建設(shè)，調(diào)整完善了新的聯(lián)席會議制度，明確了工作規(guī)則、部門職責(zé)和工作要求，充實了聯(lián)席會議辦公室力量。

　　四是抓好協(xié)同配合，充分發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位和各級減負工作機制的作用，形成了分工協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局。

　　建立清單制度，完善政策支撐。按照要求，聯(lián)席會議將公布與行政職權(quán)相關(guān)的涉企收費清單（包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、行政審批前置中介服務(wù)收費等），作為減輕企業(yè)負擔(dān)的核心環(huán)節(jié)，明確要求清單之內(nèi)的收費必須有法律法規(guī)依據(jù)，清單之外的一律不得執(zhí)行，否則按亂收費處理，從而在制度上形成減輕企業(yè)負擔(dān)的長效機制。在聯(lián)席會議督促下，全國和各地區(qū)涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金清單均已公布。

　　建立舉報機制，暢通工作渠道。2014年以來，聯(lián)席會議辦公室及各省（區(qū)、市）減負辦陸續(xù)公布了減輕企業(yè)負擔(dān)舉報電話和郵箱，并建立了督辦制度。目前，接到各類企業(yè)舉報信息1000余件，主要包括一些地方和部門違規(guī)設(shè)立收費項目、行業(yè)協(xié)會強制要求企業(yè)入會并高額收費、事業(yè)單位借行政職權(quán)開展經(jīng)營性服務(wù)等，已要求相關(guān)部門和地區(qū)調(diào)查核實并進行了整改。

　　加大查處力度，形成強力震懾。聯(lián)席會議多次組織成員單位和各省減負辦對企業(yè)舉報的亂收費問題進行查處，2015年組織赴福建、山西、遼寧、吉林、河南等地查處了一批涉企亂收費案件，包括部分地區(qū)政府部門的下屬事業(yè)單位借檢查名義向企業(yè)開展經(jīng)營性服務(wù)、個別開發(fā)區(qū)要求企業(yè)承擔(dān)本應(yīng)由財政承擔(dān)的環(huán)保審查費用、個別省級行業(yè)學(xué)會利用年審強制企業(yè)參加付費培訓(xùn)等。

　　同時，依托審計工作加大對違規(guī)收費的查處力度，2014年通過審計工作查出各類違規(guī)收費300余億元，2015年一季度又在穩(wěn)增長政策跟蹤審計中查出違規(guī)收費7.24億元。聯(lián)席會議成員單位還在進出口、行業(yè)協(xié)會、交通、金融等多個領(lǐng)域開展專項治理，查處了多起違規(guī)收費行為。為震懾違規(guī)收費行為，聯(lián)席會議于2015年年初對廣西崇左市等4個違規(guī)收費典型案件進行了全國通報批評，近期又對河南省氣象學(xué)會違規(guī)利用行政職權(quán)強制企業(yè)參加付費培訓(xùn)的行為在全國范圍內(nèi)給予了通報批評，并在媒體上進行曝光，引起了社會高度關(guān)注。

　　組織企業(yè)調(diào)查，夯實工作基礎(chǔ)。充分發(fā)揮工業(yè)和信息化部門貼近行業(yè)、服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢，牽頭建設(shè)了全國企業(yè)負擔(dān)調(diào)查信息平臺，并對全國4000多家企業(yè)開展了在線調(diào)查，聽取企業(yè)有關(guān)亂收費問題的情況反映及政策訴求。同時，認真梳理企業(yè)調(diào)查情況，并就企業(yè)反映的問題協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門予以解決。聯(lián)席會議辦公室還根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，組織調(diào)查組到浙江、江蘇、山東開展了企業(yè)典型剖析，為摸清企業(yè)實際負擔(dān)情況提供依據(jù)。

　　開展宣傳評估，營造有利環(huán)境。近年來，聯(lián)席會議每年開展全國減輕企業(yè)負擔(dān)政策宣傳周活動，通過組織系列宣傳、開展在線訪談、舉辦現(xiàn)場咨詢、發(fā)放政策手冊等活動，幫助企業(yè)了解和享受惠企減負政策。聯(lián)席會議還建立第三方評估機制，每年委托第三方研究機構(gòu)對落實情況和地區(qū)企業(yè)負擔(dān)情況進行評估，發(fā)布評估報告，分析各地區(qū)、各部門清理整治涉企亂收費的成效與不足，提出下一步改進措施和政策建議。此外，聯(lián)席會議還在企業(yè)培訓(xùn)、立法建設(shè)等方面開展了大量工作。

　　在聯(lián)席會議督促推動下，各地區(qū)、各部門大力推進減輕企業(yè)負擔(dān)工作，在取消收費項目、降低收費標準等多方面出臺了減輕企業(yè)負擔(dān)的政策措施。這些措施的實施，每年可為企業(yè)和居民減輕負擔(dān)1000億元以上。根據(jù)工業(yè)和信息化部對4000多家企業(yè)的在線調(diào)查，95%以上的企業(yè)反映亂收費、亂攤派相比過去大幅減少。

 

　　堅持法無授權(quán)不可為，理順政府和市場關(guān)系

 

　　當前我國經(jīng)濟社會步入新常態(tài)，全面深化改革的任務(wù)愈加迫切，企業(yè)發(fā)展面臨的一些體制機制矛盾亟待突破，減輕企業(yè)負擔(dān)工作仍將任重而道遠，必須堅持以改革創(chuàng)新為動力，以制度建設(shè)為保障，推動減輕企業(yè)負擔(dān)工作再上新的臺階。

　　堅持改革創(chuàng)新，形成減輕企業(yè)負擔(dān)的制度保障。要繼續(xù)推動建立涉企行政事項清單制度，堅持法無授權(quán)不可為，切實理順政府和市場的關(guān)系，為企業(yè)健康發(fā)展營造公平的市場環(huán)境。要繼續(xù)推進涉企收費制度改革，加快“清費立稅”工作，進一步改革和調(diào)整政府性基金，形成完善規(guī)范的非稅收入體系，保持企業(yè)合理的負擔(dān)水平。要推進政社分開，深化事業(yè)單位和中介組織改革，深入整治“紅頂中介”，真正從源頭切斷中介收費和行政職權(quán)的聯(lián)系。

　　加強立法建設(shè)，將減輕企業(yè)負擔(dān)納入法治的軌道。要按照黨的十八屆四中全會精神，探索減輕企業(yè)負擔(dān)工作的法制建設(shè)。目前，各地在相關(guān)立法建設(shè)方面已有一些積極的探索，山西、山東、湖北等多個省份出臺了企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督、企業(yè)權(quán)益保護的地方性法規(guī)，為全國立法提供有益借鑒。我們要在此基礎(chǔ)上積極推進，盡快研究出臺保護企業(yè)權(quán)益、完善非稅管理等相關(guān)的法律法規(guī)，為減輕企業(yè)負擔(dān)、保護企業(yè)權(quán)益提供法制保障。

　　服務(wù)企業(yè)發(fā)展，夯實減輕企業(yè)負擔(dān)工作的基礎(chǔ)。立足企業(yè)需求、服務(wù)企業(yè)發(fā)展是減輕企業(yè)負擔(dān)工作的重要出發(fā)點。要繼續(xù)完善企業(yè)負擔(dān)調(diào)查信息平臺，加強基層調(diào)查研究，傾聽企業(yè)的情況反映和政策訴求，幫助企業(yè)解決實際問題。要繼續(xù)完善企業(yè)舉報和查處機制，敢于碰硬，切實遏制加重企業(yè)負擔(dān)、侵害企業(yè)權(quán)益的違規(guī)行為。要完善第三方評估機制，提高減輕企業(yè)負擔(dān)工作和相關(guān)政策措施的針對性和有效性。

　　密切協(xié)同配合，形成減輕企業(yè)負擔(dān)的工作合力。減輕企業(yè)負擔(dān)是一項系統(tǒng)工程，需要調(diào)動社會方方面面的力量，形成工作合力。必須發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位的作用，各司其責(zé)，密切協(xié)作，加強部門聯(lián)動，特別要依托審計監(jiān)督，形成規(guī)范涉企收費減輕企業(yè)負擔(dān)的長效機制。必須加強部省合作，發(fā)揮各級減輕企業(yè)負擔(dān)工作機制的作用，形成上下聯(lián)動的工作格局。必須發(fā)揮社會各界的作用，特別是要加強新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，為減輕企業(yè)負擔(dān)工作營造有利的外部環(huán)境。

　　減輕企業(yè)負擔(dān)是一項長期的重要任務(wù)。工業(yè)和信息化部將認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的要求，繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)席會議牽頭組織作用，深入抓好減輕企業(yè)負擔(dān)工作，不斷改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為穩(wěn)增長、促改革的大局做出應(yīng)有的貢獻。