電網(wǎng)私有化有三個根本問題無法解決
記者:近年來,西方國家電力體制改革的方向是什么?其結(jié)果是什么?
李俊峰:上世紀90年代后期,全球范圍內(nèi),尤其是西方國家進行的電力體制改革,呈現(xiàn)出明顯的電網(wǎng)私有化傾向。類似的改革已經(jīng)持續(xù)了十幾年,我個人認為,這種改革并不成功,其帶來的好處遠遠無法抵消帶來的問題。這種改革帶來的最大問題,就是使客戶的用電成本上升,這是一個普遍的現(xiàn)象,最典型的國家和地區(qū)包括英國、德國、美國的加利福尼亞州等,其中,美國加利福尼亞州是全球電價最高的地區(qū)之一。
為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象?這個問題讓人反思。我認為,私有化條件下充分的市場競爭必須是有條件的,應該受到各種約束。近期,德國民眾反對電網(wǎng)私有化的呼聲,就很好地證明了私有化是一個值得我們反思的方向。
記者:除了讓用電成本上升,西方國家的電網(wǎng)企業(yè)私有化改革還有哪些弊端?
李俊峰:從西方國家電網(wǎng)企業(yè)私有化改革的教訓來看,有三個根本問題是靠私有化無法解決的,而這三個問題在國有化的前提下較容易得到解決。
第一是電力普遍服務的問題。電網(wǎng)企業(yè)要向更廣泛的區(qū)域供電,有時不得不面臨投入遠遠大于產(chǎn)出的情況,比如說為一些偏遠地區(qū)的居民用戶架設輸電線路的成本,是無法靠售電收入彌補的,而私有企業(yè)的本質(zhì)特征是利益最大化,這就導致其在為用電客戶提供電力普遍服務時有所保留,也就會影響偏遠地區(qū)的居民用電。
第二是環(huán)境責任的問題。新能源發(fā)電在接入電網(wǎng)時,有時會導致電網(wǎng)波動,在一些補貼政策不到位的地區(qū),新能源發(fā)電接入電網(wǎng)的成本也高于傳統(tǒng)電源,私有企業(yè)首先要考慮其自身的投入產(chǎn)出比,這不利于新能源接入電網(wǎng),也不利于企業(yè)在環(huán)保方面承擔更多社會責任。
第三是效率問題,西方國家的電網(wǎng)企業(yè)在私有化之后帶來扯皮、效率下降的例子屢見不鮮,而這些問題對國有企業(yè)而言都是很容易解決的。
記者:有人提出拆分電網(wǎng)有利于提高效率,您怎么看待這個問題?
李俊峰:有人一提電力體制改革,首先就想到拆分電網(wǎng),然后再將拆分后的小電網(wǎng)進行私有化,還說這有利于提高效率,我不贊同這種觀點。拿我國舉例,山東要從寧夏買電,中間需要跨越好幾個省,這個通道走廊的問題如何協(xié)調(diào)?現(xiàn)在大家沒有意識到這是一個問題,是因為我們有一個強有力的輸電網(wǎng)作為支撐。可我們再看看西方國家就有了比較,美國搞了這么多年的電力市場改革,將電網(wǎng)拆成了若干個小電網(wǎng),結(jié)果導致其跨州送電成了極其困難的事情。德國也是如此,從德國北部到德國南部,建設一條輸電通道扯皮就耗費了20年,至今都沒有修通,這明顯不是在提高效率。
記者:我國未來的電力體制改革應該在什么軌跡下運行?
李俊峰:我們在看待電力體制改革的問題時,要考慮到電力行業(yè)是一個特殊行業(yè),有其自然壟斷屬性。電力體制改革如果只是簡單地拆分電網(wǎng),或?qū)㈦娋W(wǎng)企業(yè)私有化,無助于解決現(xiàn)有問題。
問題要在進行電力體制改革的時候充分討論,電力體制即使要進行改革,也要從“提高效率、加強監(jiān)管”的基本原則出發(fā),而不是拆分電網(wǎng),因為拆分電網(wǎng)不能解決現(xiàn)有的矛盾。中國與歐洲小國不同,是一個家大業(yè)大的國家,中國的電力體制改革必須要經(jīng)過深思熟慮,要認真討論,充分考慮到改革的困難、可能出現(xiàn)的問題,要對此做出預判,否則就會適得其反。某些細節(jié)問題必須要考慮清楚,這么大的電力系統(tǒng)進行改革,首先要明確改革的目標和方向,然后再考慮現(xiàn)有體制能否滿足。如果不改體制和決策機制,僅僅進行物理上的拆分,無異于增加冗余機構(gòu),與改革之前相比不會有任何區(qū)別,這樣的改革是沒有意義的。
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