蘇思樵，荷蘭籍美國人，全球風(fēng)能理事會(huì)首任秘書長。這個(gè)機(jī)構(gòu)的成員包括中國、印度、日本、巴西、美國、歐洲、德國、西班牙、墨西哥等世界主要風(fēng)能開發(fā)國，以及許多實(shí)力雄厚的大公司。

 

                                

                                                              蘇思樵

 

       2007年，已經(jīng)在能源和環(huán)境領(lǐng)域工作了29年的前哈弗福德學(xué)院哲學(xué)系高材生蘇思樵，正式出任全球風(fēng)能理事會(huì)首任秘書長。此前，蘇思樵一直為綠色和平組織工作，在處理政府和企業(yè)間關(guān)于可再生能源的議題上積累了大量經(jīng)驗(yàn)。他對拉美、非洲、亞洲市場非常熟悉，長期關(guān)注這些地區(qū)的風(fēng)能市場發(fā)展情況。當(dāng)中國在10年前決定制定一部可再生能源法律的時(shí)候，他是一個(gè)受到官方歡迎的顧問。

 

       蘇思樵認(rèn)為，氣候變化已經(jīng)成為人類史無前例的挑戰(zhàn)，在全球應(yīng)對氣候變化的努力中，清潔能源技術(shù)扮演著舉足輕重的作用，而風(fēng)能是目前最有希望的選項(xiàng)。

 

      “就風(fēng)能領(lǐng)域而言，過去的一年是不同尋常的一年。這是2009年以來第一次，也許將是最后一次，經(jīng)合組織切走最大的一塊蛋糕。”在今年4月10日的一篇文章中，他指出，這是一系列因素綜合作用的結(jié)果。亞洲仍然是最大的市場，即便在可預(yù)期的將來，也是如此。中國作為全世界的工廠，必須盡快擺脫其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對傳統(tǒng)化石能源的依賴，其關(guān)鍵路徑就是大力提高能源使用效率與發(fā)展可再生能源。而風(fēng)電作為技術(shù)最成熟、價(jià)格最有競爭力的可再生能源必定在中國的氣候保護(hù)中扮演重要角色。

 

       一兩年內(nèi)，中國市場將比以往任何時(shí)候都要好。即便是在今年這個(gè)所謂的壞年頭，風(fēng)能也將超越核電成為中國第三大電力來源。但在目前，蘇思樵對風(fēng)電的發(fā)展還是感到有一絲憂慮。“假設(shè)沒有新的舉措提出來，任由碳排放價(jià)格繼續(xù)維持在一個(gè)較低的水準(zhǔn)，而經(jīng)合組織成員國缺乏新的增長點(diǎn)，或者讓人看不到進(jìn)一步的發(fā)展可能，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)在未來幾年將不可避免地減緩增速。”

 

       風(fēng)能信徒

 

       蘇思樵是一個(gè)知名國際能源機(jī)構(gòu)的秘書長，但有時(shí)候，他讓人覺得更像是一個(gè)風(fēng)能哲學(xué)的忠誠信徒。

 

       2007年，第十三屆氣候變化框架公約締約方會(huì)議在印度尼西亞的旅游勝地巴厘島正式召開。因?yàn)檫@次大會(huì)，因?yàn)榍懊绹笨偨y(tǒng)戈?duì)柕募o(jì)錄片《難以忽視的真相》，因?yàn)槿蛲降?ldquo;拯救地球”音樂會(huì)，還因?yàn)槠渌说墓餐Γ@一年被稱為“氣候年”。人們越來越關(guān)注“為什么會(huì)有這樣的轉(zhuǎn)變?”在這樣的追問下，清潔發(fā)展機(jī)制得以進(jìn)入公眾視野，而碳排放交易也讓新能源越來越受到重視。

 

        正是在這一年，蘇思樵被稱為全球風(fēng)能事業(yè)的代言人。

 

        兩年之后的2009年，全球領(lǐng)域年度風(fēng)能產(chǎn)量同比增長了40%，這令蘇思樵感到特別樂觀。2010年4月，他在接受媒體采訪時(shí)特別指出，過去一年最大的趨勢是，風(fēng)能在中國和美國快速發(fā)展，美國在那一年成為全球最大的風(fēng)能市常他甚至預(yù)言，到2030年，風(fēng)電對美國的貢獻(xiàn)將從2%增長到20%，甚至?xí)唷Ｈ蝻L(fēng)能理事會(huì)認(rèn)為，美國中西部和落基山脈附近的各州幾乎是世界上最好的風(fēng)能富礦地帶。

 

        蘇思樵敏銳地發(fā)現(xiàn)，中國這個(gè)世界上人口最多、經(jīng)濟(jì)總量全球第二的國家，那時(shí)已經(jīng)是全球增長最快的風(fēng)能市常他預(yù)言，中國將很快從美國手中奪走世界第一風(fēng)電市場的位置。在2009年10月的第六屆北京國際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)上，他對中國媒體表示，中國有望在該年年底就超越美國，成為世界上風(fēng)電總裝機(jī)容量最大的國家。這一判斷最終在一年后成為現(xiàn)實(shí)。

 

        在這屆大會(huì)上，全球風(fēng)能理事會(huì)發(fā)布的《全球風(fēng)能展望2010》披露，中國提前10年完成了此前規(guī)劃的到2020年風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)3000萬千瓦的目標(biāo)。報(bào)告樂觀地估計(jì)，此后20年內(nèi)，中國平均每年將新增大約2500萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)容量，而這幾乎是中國官方公開表態(tài)的2.5倍。

 

        從2007年到2012年這五年，蘇思樵幾乎成為中國風(fēng)能市場最有名的宣傳家。他就像是一個(gè)不知疲倦的廣播員，不斷地在不同誠稱贊中國的風(fēng)能事業(yè)，而中國的媒體也樂于從他那里聽到各種可以登上頭條的新聞，比如“中國風(fēng)電裝機(jī)全球第一”。

 

        然而，回顧蘇思樵這五年的秘書長生涯，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，他的目光并不僅僅停留在中國。有時(shí)候，他甚至認(rèn)為中國已經(jīng)屬于“傳統(tǒng)市潮”。

 

        2010年9月，蘇思樵通過一封郵件發(fā)表聲明，在未來4年內(nèi)，全球風(fēng)能裝機(jī)容量有望與全球核電站的水準(zhǔn)持平。考慮到前一年風(fēng)能領(lǐng)域的投資超過了其它所有能源之和，他有足夠的信心得出這一結(jié)論。“隨著風(fēng)能變得越來越有競爭力，它的影響力正逐漸超出北美和歐洲這樣的傳統(tǒng)市常事實(shí)上，一般的增長都來自新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家。”這一年的第二季度，中國投入大約11.5億美元用于風(fēng)能發(fā)電和減少碳排放，同比增長72%，這甚至比美國和歐洲同期投入的總和還要多。

 

        2011年10月，蘇思樵在北京的一個(gè)會(huì)議上宣稱，在繼續(xù)保持全球最大風(fēng)能市場的地位之時(shí)，亞洲的風(fēng)電裝機(jī)總量第二年有望超過歐洲。在同一個(gè)誠，他還強(qiáng)調(diào)，拉美正逐漸成為一個(gè)重要的風(fēng)能市場。

 

        2012年，蘇思樵在一次采訪中不無得意地說，“盡管全球經(jīng)濟(jì)不太景氣，風(fēng)能卻一直是可再生能源的重要選項(xiàng)。2011年是困難的一年，2012年或許還是這樣，但為發(fā)展風(fēng)能而開工的長期性基建工程仍然有很多。”這一年出現(xiàn)了一些或許會(huì)讓他感到不快的現(xiàn)象：美國政府沒能延續(xù)對風(fēng)能的稅收優(yōu)惠政策，西班牙停止了對可再生能源的補(bǔ)貼，歐洲議會(huì)則以334票對315票否決了歐盟委員會(huì)為抬高碳排放交易價(jià)格而提出的有關(guān)推遲碳排放配額拍賣的提議草案。消息傳出，歐盟碳排放交易價(jià)格應(yīng)聲暴跌40%至每噸2.63歐元，創(chuàng)下歷史新低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2008年每噸30歐元的水平。這直接減弱了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)減少碳排放的動(dòng)力，令風(fēng)能領(lǐng)域受到不小的影響。

 

        然而，蘇思樵依然從黑暗中看到了黎明。他寄望已久的新興市場陸續(xù)出現(xiàn)，非洲、亞洲和拉美地區(qū)都有值得期待的新動(dòng)向。2011年，巴西的風(fēng)電裝機(jī)容量增加了將近50%。2012年2月，他就已經(jīng)開始對媒體宣稱，巴西有望在當(dāng)年新增2000萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)容量，成為僅次于中國、美國和印度的國家，并在發(fā)電量方面排名世界第六。此外，在北美的加拿大，在拉美的洪都拉斯和多米尼加，在非洲的佛得角，風(fēng)能也都在開疆拓土。

 

        政策懷疑者

 

        作為全球風(fēng)能理事會(huì)的“掌門人”，蘇思樵對中國的期望值相當(dāng)高。在各種誠，他都堅(jiān)持看好中國風(fēng)能的發(fā)展前景。在接受不久前的專訪時(shí)，他直言中國雖然總的來說是發(fā)展中國家，但在風(fēng)能領(lǐng)域應(yīng)該被看做是發(fā)達(dá)國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)排名世界第一，而風(fēng)電也超過核電，成為僅次于煤電和水電的中國第三大電力供應(yīng)來源。

 

        2012年年底，全球風(fēng)能理事會(huì)發(fā)布年度報(bào)告并對下一個(gè)五年作了展望。報(bào)告認(rèn)為，盡管經(jīng)合組織國家關(guān)于風(fēng)能政策的不確定性成為一個(gè)變量因素，但中國、印度、巴西以及拉美、非洲和其他亞洲地區(qū)共同營造了一個(gè)朝氣蓬勃的市場，讓風(fēng)能依然變得可以信賴。

 

        盡管如此，蘇思樵也常能看到官方政策中的弊端。他毫不諱言地指出，“風(fēng)能的前景或許難以預(yù)料，而對其順利發(fā)展的最大威脅，卻毫無疑問來自于政治家們的多變和難以揣摩。他們是政策制定者。”但他也提醒人們注意，推動(dòng)風(fēng)能發(fā)展至今的那些問題依然存在，能源安全、價(jià)格因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候變化、水污染、空氣污染。即便對化石燃料二氧化碳排放的補(bǔ)貼價(jià)格去年達(dá)到了每噸110美元之高，風(fēng)能在越來越多的國家仍然表現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)勁的競爭力。

 

        對政策的不信任，幾乎是蘇思樵最近幾年的一貫思路。在本刊更早時(shí)候?qū)μK思樵的專訪中，記者就注意到，他特別喜歡用“如果我是……”這個(gè)句式。他對政府鼓勵(lì)風(fēng)電的政策不滿，對資本市場做空風(fēng)電不滿，但緊接著只能以一個(gè)“可惜我不是”說出這個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)里的不足與缺陷。

 

        在當(dāng)下的中國，很多人習(xí)慣于將發(fā)展中的問題與體制掛鉤。只要一出現(xiàn)問題，就要拿體制是問。中國的發(fā)展自然有中國的問題，但正如對經(jīng)合組織國家風(fēng)能政策的不信任一樣，蘇思樵對中國的擔(dān)心依然在于官方的政策。簡單地說，要看官員怎么認(rèn)識風(fēng)電，怎么發(fā)展風(fēng)電。蘇思樵在接受本刊記者采訪時(shí)說，“這不是一個(gè)體制問題，或者說這不完全是體制問題，最重要的是我們對風(fēng)電的認(rèn)識還不夠，用中國政府報(bào)告中的常用語，就是還‘有待提高’”。《中國的能源政策2012年白皮書》中給核電的定義是“積極”“高效”，但在談及風(fēng)能時(shí)用的是“有效發(fā)展”。

 

        因此，在蘇思樵看來，所謂體制問題，更像是一個(gè)政策問題，或者是一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益問題。“我認(rèn)為中國的能源體制沒有根本性的問題，目前主要的任務(wù)還是‘微調(diào)’，要改革一些不適應(yīng)能源發(fā)展的政策和做法。就風(fēng)電而言，現(xiàn)在最要緊的事情，是要現(xiàn)有的能源體系接納這個(gè)新生力量，給它一個(gè)合理的位置。”雖然中國已經(jīng)是世界上風(fēng)電發(fā)展最快的國家了。

 

        有意思的是，蘇思樵2010年在接受西方媒體采訪時(shí)有意無意地稱贊過中國的“體制”。當(dāng)時(shí)他批評美國在風(fēng)能方面的政策變化太快，因?yàn)閲鴷?huì)每年都要審定一定政策，最長也不過三年左右。雖然強(qiáng)調(diào)自己無意比較中國和美國的政治制度，但他還是指出，中國領(lǐng)導(dǎo)人每五年調(diào)整一次政策，這段時(shí)間足以保證風(fēng)能政策的穩(wěn)定性。他說，中國的風(fēng)能事業(yè)之所以能夠迅猛發(fā)展，主要得益于政府清晰的表達(dá)和政策執(zhí)行上的果斷。關(guān)鍵在于，他們“已經(jīng)開始這么做了，而且動(dòng)作非常非常快”。

 

        雖贊譽(yù)有之，蘇思樵在一些誠同樣直言不諱地指出包括中國在內(nèi)的世界風(fēng)電發(fā)展中存在的問題。2010年春天，蘇思樵在批評美國電網(wǎng)建設(shè)能力方面的不足后，在秋天他主持發(fā)布的一份報(bào)告則指出，由于政府在風(fēng)電廠與輸電線路規(guī)劃方面的不配套，電網(wǎng)建設(shè)客觀上也開始成為制約中國風(fēng)能發(fā)展的主要障礙。

 

        2012年下半年，這一問題在中國更為突出。與此同時(shí)，美國則由于稅收方面的原因拖住了風(fēng)能發(fā)展的腳步，歐洲則以有史以來最低的碳排放價(jià)格打消了不少企業(yè)減緩排放的動(dòng)力。

 

        建言風(fēng)電“后進(jìn)生”

 

        蘇思樵對中國政府在風(fēng)能政策上的果斷多次表示敬佩，認(rèn)為“中國發(fā)展風(fēng)能的潛力是很大的，應(yīng)該說巨大”。 不過，他也發(fā)現(xiàn)，有些因素阻礙了中國風(fēng)能的進(jìn)一步發(fā)展。一是前期投入的問題。“不少地區(qū)其實(shí)完全有發(fā)展新能源的能力，他們也認(rèn)識到新能源對本國、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨大作用，但一談到前期投入，可能就要猶豫了。”即便是在美國，參眾兩院圍繞“風(fēng)能優(yōu)先，還是化石能源優(yōu)先”的問題爭論不休，“簡直就像一出鬧劇。他們?yōu)槭裁匆?原因只有一個(gè)，發(fā)展風(fēng)能勢必要擠占既有的化石能源布局。那么石油也好，頁巖氣也好，都會(huì)出來阻撓。”蘇思樵覺得他們目光短淺，看不到風(fēng)能投資胸報(bào)大的發(fā)展前景。

 

        風(fēng)能定價(jià)是另一個(gè)讓人困惑的問題。蘇思樵說，有些人覺得成本高，電價(jià)一定偏高，有些人則恰恰持相反觀點(diǎn)。“之所以有這樣完全相反的認(rèn)識，是因?yàn)槿藗儗︼L(fēng)能，對風(fēng)電還不是很了解，完全沒有考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的因素——生產(chǎn)一輛汽車的成本高，可是生產(chǎn)一千輛，一萬輛呢?成本就會(huì)大大降低。”

 

        在中國，國企與民企的競爭是一個(gè)繞不開的話題。到底是國進(jìn)民退，還是民進(jìn)國退?這在中國輿論中幾乎是一個(gè)討論不休的話題。中國國家能源局今年4月10日公布的數(shù)據(jù)顯示，截止去年底，全國有50多家企業(yè)旗下的1300多個(gè)項(xiàng)目公司參與風(fēng)電投資，其中81%是國企。蘇思樵的看法是，“開發(fā)主體的確是一個(gè)非常重要的問題，但我認(rèn)為在開發(fā)主體上還有一個(gè)問題，那就是：不論由誰開發(fā)，不論以何種方式開發(fā)，必須首先要實(shí)現(xiàn)組織化運(yùn)營，沒有組織化就是一盤散沙，再好的風(fēng)能資源也利用不好。我之前去過印度，印度的風(fēng)能儲(chǔ)備也是不錯(cuò)的，但給我的感覺是很亂，利用效率很低。我認(rèn)為現(xiàn)在國有和非公一同參與風(fēng)電開發(fā)很好，因?yàn)檫@樣才能激發(fā)競爭，市場才能發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用”。

 

      “風(fēng)能的開發(fā)必須講求規(guī)模效應(yīng)，如果達(dá)不到一定的規(guī)模，即便全部放開，所有公司一擁而上，那么結(jié)局很有可能是大家都得不到好處。”基于這樣的認(rèn)識，他對中國政府在風(fēng)能開發(fā)中采取的謹(jǐn)慎態(tài)度表示認(rèn)可，覺得這是一個(gè)有利于保持風(fēng)能組織化開發(fā)的政策態(tài)度。

 

       蘇思樵覺得，中國現(xiàn)在的風(fēng)電開發(fā)起點(diǎn)很好，時(shí)代不錯(cuò)，因?yàn)?ldquo;后進(jìn)生”總能從“優(yōu)等生”那里學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。“從開發(fā)主體的角度說，國有經(jīng)濟(jì)要扛起這個(gè)重?fù)?dān)，非公經(jīng)濟(jì)要積極跟進(jìn)，積極參與，尤其是要做好基層風(fēng)電和風(fēng)電衍生產(chǎn)業(yè)開發(fā)，這樣才能把宏觀開發(fā)和微觀經(jīng)營很好的結(jié)合起來。”在他看來，新能源開發(fā)需要一個(gè)過程，包括政府、民眾、開發(fā)商對新能源的認(rèn)知度，具體的開發(fā)模式和分成機(jī)制，可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)機(jī)制等都要經(jīng)歷一個(gè)比較長，甚至相當(dāng)長的時(shí)間才能建立起來。這都需要大家不斷摸索。

 

        近年來，中國對能源安全越來越重視，并且逐漸將其上升為國家戰(zhàn)略。對于能源安全問題，蘇思樵覺得很容易理解。“不僅中國這樣，美國也這樣，我相信世界上的絕大多數(shù)國家都會(huì)這樣。”中國現(xiàn)在的對外石油依存度非常高，政府專門修建了十幾個(gè)戰(zhàn)略儲(chǔ)油庫，這樣一來，即使亞太地區(qū)形勢突變，甚至進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，中國也不會(huì)因?yàn)楸緡蛥T乏受制于人。“有些人不希望中國搞風(fēng)能開發(fā)，因?yàn)樗麄儞?dān)心中國的風(fēng)能發(fā)展起來，中國就會(huì)如虎添翼，那就更加是‘中國威脅’了。但我認(rèn)為這個(gè)觀點(diǎn)非常可笑。風(fēng)能只是新能源的一部分，而新能源短期內(nèi)不可能動(dòng)爺石能源的絕對主體地位，有誰聽說過依靠風(fēng)能就能增強(qiáng)國防的么?”

 

        對于中國與其他國家可能產(chǎn)生的這種能源沖突，坊間多有傳言。甚至有所謂，中國與某國為了資源必將一戰(zhàn)的說法。但蘇思樵覺得這樣的想法大可不必，“我認(rèn)為這種推理很荒謬：為什么非要是‘威脅’呢?如果雙方互為‘威脅’，那么也絕不是軍事上的威脅，至多是經(jīng)濟(jì)上的。不要搞‘假想敵’，說成‘合作伙伴’更好。雙方在能源上應(yīng)該是合作關(guān)系”。不過，他承認(rèn)，部分中國企業(yè)在某國發(fā)展遇到不少阻力，“你看三一集團(tuán)，大家都知道的，因?yàn)槟茉窗l(fā)展受限，不是和該國政府打上了官司么?”

 

       事實(shí)上，2011年，蘇思樵在北京國際風(fēng)能大會(huì)上曾作過一個(gè)題為“全球風(fēng)電發(fā)展的冷思考”的講話。他認(rèn)為，新的貿(mào)易壁壘已經(jīng)出現(xiàn)。前此一年，蘇思樵在參加聯(lián)合國氣候談判天津會(huì)議時(shí)也提出過這個(gè)問題，當(dāng)時(shí)美國有關(guān)方面應(yīng)鋼鐵工人協(xié)會(huì)的要求啟動(dòng)了一項(xiàng)針對中國清潔能源補(bǔ)貼的調(diào)查。蘇思樵認(rèn)為，這更多地是受美國中期選舉影響而采取的一項(xiàng)政治舉動(dòng)。“我們需要反對這種保護(hù)主義，至少需要討論這個(gè)問題，試圖解決這個(gè)問題”。