1、農(nóng)村水能資源是水利和能源建設(shè)的重要內(nèi)容，請(qǐng)介紹下我國(guó)農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)的整體情況。

張學(xué)進(jìn)：我國(guó)農(nóng)村水電發(fā)展堅(jiān)持治水與辦電結(jié)合，開(kāi)發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一，新建與改造統(tǒng)籌，建設(shè)與管理并重，大力推進(jìn)“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”四個(gè)水電建設(shè)，農(nóng)村水電發(fā)展取得了顯著成效。

截至2014年底，全國(guó)已建成農(nóng)村水電站47000多座，裝機(jī)容量7300萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2200多億千瓦時(shí)，約占全國(guó)水電裝機(jī)容量和年發(fā)電量的24%。

目前，我國(guó)西北和西南地區(qū)的農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)率不足50%，還有很大的開(kāi)發(fā)潛力。“十二五”以來(lái)，全國(guó)新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量超過(guò)1100萬(wàn)千瓦，累計(jì)發(fā)電量8500多億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約了2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳7.4億噸，繼續(xù)發(fā)揮著顯著的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2、小水電是一種清潔可再生能源，但由于歷史、社會(huì)等原因，一些地區(qū)小水電出現(xiàn)了無(wú)序開(kāi)發(fā)、破壞生態(tài)等現(xiàn)象，你如何看待這些問(wèn)題？

張學(xué)進(jìn)：社會(huì)各界和輿論對(duì)小水電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響表達(dá)關(guān)切并進(jìn)行監(jiān)督，是促進(jìn)小水電開(kāi)發(fā)利用及更好保護(hù)生態(tài)環(huán)境的推動(dòng)力。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，小水電發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題受制于早期的技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)保意識(shí)制約，部分水電站雖然滿(mǎn)足當(dāng)時(shí)的環(huán)保要求，但不能滿(mǎn)足新時(shí)期的流域生態(tài)功能需求和保護(hù)需要。　比如當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)，不需考慮壩下基流泄放問(wèn)題，但現(xiàn)在不考慮這個(gè)問(wèn)題枯水期會(huì)導(dǎo)致部分河段減水脫流，影響下游生態(tài)環(huán)境或生產(chǎn)生活用水。還有一些項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和水土保持“三同時(shí)”制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不利影響。此外，一些流域存在電站布局不合理，梯級(jí)電站之間流量不匹配，中小河流普遍缺乏梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度機(jī)制等。相當(dāng)一部分農(nóng)村水電站沒(méi)有納入改造范圍，2000年前建成的水電站，還存在機(jī)組效率低下、安全隱患突出等問(wèn)題。這些發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管，建立公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)機(jī)制等辦法，是可以解決的。

近年來(lái)，水利部為解決這些問(wèn)題，開(kāi)展了中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、水利水電環(huán)保技術(shù)規(guī)范制定、綠色小水電建設(shè)試點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制等工作，力求從頂層設(shè)計(jì)方面促進(jìn)小水電發(fā)展，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在水利部的部署指導(dǎo)下，各地都開(kāi)展了有益的實(shí)踐探索，比如陜西省2014年出臺(tái)了綠色水電建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn);浙江省利用省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助性資金，開(kāi)展農(nóng)村水電生態(tài)示范區(qū)建設(shè);廣東、江西、甘肅、重慶等省(市)出臺(tái)水電站壩下最小下泄流量管理意見(jiàn);福建在重點(diǎn)流域安裝最小下泄流量監(jiān)控裝置，并將此項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)卣目?jī)效考核。湖南常德、山西晉城、浙江麗水、湖北荊門(mén)、廣西崇左、甘肅金昌等地涌現(xiàn)了很多環(huán)境友好的小水電站。

小水電的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府的大力支持，這是與中央關(guān)于促進(jìn)小水電發(fā)展的政策要求分不開(kāi)的。比如從2003年開(kāi)始，中央一號(hào)文件就多次提出加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水能資源規(guī)劃和管理。2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確提出，要在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)村水電。2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)的能源十二五發(fā)展規(guī)劃要求根據(jù)資源特性和用能需求，加快小水電等分布式可再生能源的開(kāi)發(fā)利用等等。我想今后隨著水利建設(shè)的政策措施保障不斷加強(qiáng)，小水電的發(fā)展會(huì)繼續(xù)得到這些部門(mén)和政府的支持。

3、據(jù)了解，貴州等地還出現(xiàn)小水電普遍虧損的現(xiàn)象，請(qǐng)問(wèn)出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因是什么？

張學(xué)進(jìn)：我想主要是上網(wǎng)電價(jià)低造成的，目前小水電的上網(wǎng)電價(jià)不足其他　　可再生能源上網(wǎng)電價(jià)的一半，甚至比化石能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)還低50%，沒(méi)有體現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策導(dǎo)向。嚴(yán)重偏低的小水電上網(wǎng)電價(jià)制約了小水電的健康發(fā)展和良性運(yùn)行，一定程度上導(dǎo)致了小水電開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

再比如，《可再生能源法》要求電網(wǎng)企業(yè)為可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目提供接入系統(tǒng)建設(shè)、維修、技術(shù)支持等服務(wù)，承擔(dān)接網(wǎng)費(fèi)用，并申請(qǐng)可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)助消化這部分成本，但小水電發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)費(fèi)用卻長(zhǎng)期由小水電投資人承擔(dān)，電網(wǎng)公司對(duì)不負(fù)擔(dān)接入系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的小水電項(xiàng)目不予并網(wǎng)。同時(shí)，部分電網(wǎng)企業(yè)以“計(jì)劃外超發(fā)電量”或“不合格電量”為由，考核和克扣小水電上網(wǎng)電量，使得一些小水電站雖然發(fā)了電、上了網(wǎng)但沒(méi)有收入或收入很少。另外，小水電沒(méi)有享受可再生能源的扶持政策，貸款難、成本高、還款負(fù)擔(dān)重。

4、就小水電發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境而言，如何有效解決小水電面臨的問(wèn)題？

張學(xué)進(jìn)：我認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)加大《可再生能源法》的貫徹實(shí)施力度，盡早出臺(tái)水力發(fā)電對(duì)《可再生能源法》適用性政策，配套出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則和執(zhí)行時(shí)間表，使小水電全面享有并網(wǎng)、電價(jià)、稅收、信貸和可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金扶持等激勵(lì)政策和扶持措施。二是統(tǒng)一小水電定價(jià)機(jī)制，實(shí)行一省一價(jià)。建議小水電上網(wǎng)電價(jià)按照補(bǔ)償成本、合理收益、依法計(jì)稅，考慮可再生能源環(huán)保加價(jià)的原則核定，應(yīng)不低于所在省級(jí)行政區(qū)域的平均上網(wǎng)電價(jià)。三是深化電力體制改革，特別是售電側(cè)電力體制改革，鼓勵(lì)和支持小水電等可再生能源實(shí)行分散分布式供電。