環(huán)保政策助力

美國環(huán)保要求減少燃煤電廠發(fā)電量，2012年美國環(huán)境署制定了電力方面的空氣控制法規(guī)， 要求對已有火電設施進行投資建設污染防治技術;同時，要在2020年完成49GW燃煤電廠淘汰，工業(yè)設備需要更換老舊鍋 爐達到污染物排放標準。因此，老舊電廠及鍋爐淘汰增加了新發(fā)電裝機需求，新建項目需滿足區(qū)域電力規(guī)劃的利潤目標、保證發(fā)電可行性、節(jié)能及 環(huán)保要求。分布式能源作為清潔高效的能源投資項目，美國能源局和環(huán)保署合作確定了使用分布式能源這類高效清潔能源項目替代工業(yè)老舊設施的戰(zhàn)略。

美國各州不僅認識到發(fā)展分布式能源利于改善能源結構和提高經(jīng)濟，且深刻認識到發(fā)展分布式能源是一種 能達到各州空氣減排目標的措施，因此，各州根據(jù)實際情況，制定出臺政策大力推行分布式能源，包括設立新建分布式能源目標、能效或可再生能源配額制， 并推出排放交易項目中的清潔能源政府補貼政策。截至2012年，有23個州將分布式能列入源新能源配額標準或能效利用配額標準的一部分。

表1 美國主要州環(huán)保部頒發(fā)的分布式能源支持政策

表1統(tǒng)計了美國主要州環(huán)保部門頒布的具有顯著效力的分布式能源鼓勵政策及扶持情況(截至2008年;2008年后由于金融危機，項目增加大 幅放緩，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不足)。2010年各州政府出臺的《清潔能源工作計劃計劃》規(guī)定2030年新增分布式能源裝機量達到6500 MW以上，以實現(xiàn)溫室氣體減排的目標。以加利福尼亞州(簡稱“加州”)為例，該州的回購電價政策(FIT)對20MW以下的分布式能源給予支持， 回購電價政策(FIT)制定考慮梯級能源利用率(Multi-tiered Rates)、傳輸限制和環(huán)境外部因素的新增內(nèi)容。享有回購電價政策需滿足幾點要求： 20 MW以下裝機并產(chǎn)生多余電量的分布式能源系統(tǒng);須符合熱負荷、運行效率大于62%;回購電價與季節(jié)天然氣價變化緊密關聯(lián)(Market Price Referent，MPR);優(yōu)先執(zhí)行聯(lián)邦政府合格設施資質(zhì)(QFs);費率不超過可避免成本。

加州空氣資源委員會(CARB)制定區(qū)域計劃，鼓勵建設分布式能源以達到減少溫室氣體的目標，每年減少 670萬噸。2012年加州公共設施委員會制定了2020年新增3000 MW裝機的目標，以達到溫室氣體減排的目標。 為此，加州設立了自發(fā)電激勵計劃(SGIP)，為滿足電力需求及技術標準的分布式系統(tǒng)項目提供資金支持。 該計劃針對的技術包括分布式能源、 燃料電池。余熱回收和其他可再生能源，主要以加州4大公共電力公司給予回扣的方式進行操作。目前，加州允許分布式能源單臺發(fā)電機系統(tǒng)最大裝機為10 MW，如果選用小型燃氣輪機或往復式發(fā)動機作為發(fā)電技術，基礎激勵對第一臺系統(tǒng)裝機給予500美 元/kW，對第二臺系統(tǒng)裝機給予350美元/kW，最大基礎激勵給予不超過75 萬美元。如果選用微燃機，對第一臺系統(tǒng)裝機給予700美元/kW，對第二臺系統(tǒng)裝機給予250美元/kW，最大基礎激勵給予不超過90萬美元。除了基礎激勵金外，對獲得Energy Star CHP Award的分布式能源系統(tǒng)可額外 給予50美元/kW。

我國天然氣分布式能源發(fā)展情況

1999年2月，我國發(fā)布《中國中長期能源戰(zhàn)略(1997—2050年)》， 明確提出將能源優(yōu)質(zhì)化作為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的主攻方向，以天然氣開發(fā)作為21世紀我國一次能源開發(fā)的重點。同時，逐步開展電力調(diào)整改革及能源結構優(yōu)化。在法律方面，《大氣污染防治法》限制高污染燃料使用，鼓勵使用天然氣等清潔能源。

近年，我國天然氣分布式能源開發(fā)開始起步。據(jù)中國城市燃氣協(xié)會分布式能源專業(yè)委員會統(tǒng)計， 截至 2015年底，我國天然氣分布式能源項目(單機規(guī)模小于或等于50 MW，總裝機容量200 MW以下)共計288個， 總裝機超過11120 MW。其中已建項目 127個，裝機1405.5 MW;在建項目69個，裝機1603.2 MW;籌建項目92個，裝機8114.8 MW。

根據(jù)國家能源發(fā)展“十三五”規(guī) 劃，我國現(xiàn)階段能源存在的問題有： 能源價格、稅收、財政、環(huán)保等政策 銜接協(xié)調(diào)不夠， 價格制度不完善， 天然氣、 電力調(diào)峰成本補償及相應 價格機制較為缺乏等。這也是天然氣 分布式能源所面臨的問題。同時，天然氣分布式能源電力產(chǎn)出的消納問題也亟待解決。現(xiàn)階段天然氣分布式能源項目依賴進口裝備和技術，導致前期投資壓力大。在開發(fā)模式上，我國天然氣分布式能源項目以BOT模式為主，模式單一，且投資企業(yè)的資金壓力大。

此外，地方財政對天然氣分布式能源項目的扶持政策不夠具體，多為宏觀層面。目前僅有3個城市有具體扶持獎勵政策：《上海市天然氣分布式供能系統(tǒng)和燃氣空調(diào)發(fā)展專項扶持辦法》《長沙市促進天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施暫行辦法》《青島市黃島區(qū)清潔能源供熱發(fā)展若干政策實施細則》。相較于美國的情況，我國的天然氣分布式能源發(fā)展較為落后， 其發(fā)展?jié)撃苡写M一步激發(fā)。

美國天然氣分布式能源發(fā)展對我國的啟示

中共十九大報告第九部分指出 “推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”。燃 氣分布式能源作為清潔能源綜合高效利用的供能方式之一，有助于更好地推進我國綠色發(fā)展。近年來，我國大力推進天然氣分布式能源發(fā)展，可借鑒美國分布式能源發(fā)展經(jīng)驗，建議能源部門與環(huán)保部門聯(lián)合促進天然氣分布式能源的推廣應用，多措并舉才能更好地建立天然氣分布式能源市場，實現(xiàn)節(jié)能和環(huán)保的雙贏局面。

穩(wěn)定天然氣來源和價格

由于一次能源價格影響天然氣分布式能源的運營成本，天然氣價格上漲會阻礙天然氣分布式能源發(fā)展。在國際天然氣價格波動情況下，加強天然氣儲備，才能保障價差。我國與美國、加拿大一樣，頁巖氣資源豐富， 但頁巖氣有效開發(fā)不充分，可進一步 鼓勵建設“頁巖氣特區(qū)”，有效開發(fā)頁巖氣及相關資源。此外，我國還需進一步調(diào)整能源結構，穩(wěn)定天然氣市場價格。

規(guī)范并激勵電力市場

隨著我國電力體制改造的不斷深入，可借鑒美國經(jīng)驗，如國家電網(wǎng)可作為分布式能源投資人之一，參與分布式能源項目投資建設，這樣有利于提高分布式能源經(jīng)濟效益、活躍分布式能源自發(fā)電售電市場、規(guī)范電力等綜合能源市場。更好地落實能源“四個革命”(即能源消費、能源供給、 能源技術和能源體制) 和國家“ 節(jié)約、清潔、安全”能源發(fā)展戰(zhàn)略。

多角度出臺扶持政策

從大氣污染治理角度， 可借鑒美國環(huán)保署視熱電冷聯(lián)產(chǎn)及分布式能源作為治理污染問題的措施之一，并給予相應的補貼。隨著《環(huán)境保護稅 法》的實施，建議地方政府研究針對已達到地方排放標準的天然氣分布式能源給予環(huán)保稅優(yōu)惠政策。

從綠色基金角度， 成立新能源基金，引用政府與民間的資本成立基金，對符合節(jié)能與環(huán)保標準的分布式能源項目提供扶持，如：補貼天然氣 價格、擔保低利率的貸款等。

從能源定價角度，形成市場化的供能定價。天然氣分布式能源項目可生產(chǎn)電、熱和冷，供應業(yè)主。目前，供電和供熱價格執(zhí)行政府定價，冷價執(zhí)行測算價格。當天然氣價格上漲、 人工成本上漲，業(yè)主的供電價格、供熱價格和供冷價格不動，勢必會給天然氣分布式能源運營單位帶來經(jīng)營壓力。

從技術評分角度，完善市場準入及評價體系，設立一套評分標準。激勵天然氣分布式能源項目的節(jié)能及環(huán)保收益最大化，對具有良好節(jié)能環(huán)保效果的天然氣分布式能源，給予相應的獎勵。

我國幅員遼闊， 發(fā)展分布式能源前景廣闊，為快速完成“十三五” 能源轉型的目標，在國家宏觀政策基礎上， 應從融資、 節(jié)能獎勵、 環(huán)保稅減免、價格優(yōu)惠等實質(zhì)性資金鼓勵政策入手。在地方政策上，可因地制宜，借鑒美國各州的相關政策措施，合理制定分布式能源的各項政策和激 勵制度。在我國天然氣分布式能源的環(huán)境收益還未顯性化時，可借鑒美國能源局與美國環(huán)保署聯(lián)合協(xié)調(diào)機制， 加強天然氣分布式能源在環(huán)保領域的科學化認識、 標準化管理和精準化扶持。