（3）《電力事業(yè)法》

建立《電力事業(yè)法》是為了“確保公共安全及環(huán)境的安全，對(duì)電氣設(shè)備的施工、維修及運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管”的安全法規(guī)。

《電力事業(yè)法》不僅適用于核電，同時(shí)還適用于火力發(fā)電和水力發(fā)電，它是一部管理日本電力事業(yè)的綜合性法規(guī)。從確保電力工業(yè)中電力設(shè)施安全的角度出發(fā)，該法律規(guī)定了核設(shè)施建造方案的許可、燃料組件的檢查、對(duì)執(zhí)照者焊接檢查體系的審查、役前檢查、執(zhí)照者定期檢查、對(duì)執(zhí)照者定期檢查體系的審查、定期檢查、運(yùn)行安全大綱等相關(guān)事項(xiàng)。

為了核設(shè)施的安全監(jiān)管，在《電力事業(yè)法》的指導(dǎo)下，制定了內(nèi)閣條例和一些相關(guān)的規(guī)章，包括電力事業(yè)規(guī)章、核能發(fā)電廠的建造技術(shù)要求規(guī)章、發(fā)電用核燃料制造的技術(shù)要求規(guī)章以及基于核能發(fā)電設(shè)備放射性規(guī)定的劑量當(dāng)量等技術(shù)要求。

（4）《應(yīng)急準(zhǔn)備基本計(jì)劃》和《原子力災(zāi)害對(duì)策特別措置法》

核應(yīng)急包含在作為通用法的《應(yīng)基準(zhǔn)本基本計(jì)劃》的法律框架之中。考慮到核應(yīng)急的特殊屬性，1999年12月制定了《原子力災(zāi)害對(duì)策特別措置法》。該特別法規(guī)定了核應(yīng)急的特殊措施，包括執(zhí)照持有者對(duì)核災(zāi)害預(yù)防的責(zé)任、核應(yīng)急的宣布和核應(yīng)急準(zhǔn)備指揮部的建立、緊急狀態(tài)應(yīng)急對(duì)策的實(shí)施等。該法規(guī)還規(guī)定核設(shè)施附近應(yīng)設(shè)置核事故應(yīng)急高級(jí)專家，指導(dǎo)和建議執(zhí)照持有者的核應(yīng)急防護(hù)措施，以及指導(dǎo)其他防止核應(yīng)急事件發(fā)生和發(fā)展的必要措施。

（5）《放射性同位素等輻射危害防護(hù)法》

為了防止核設(shè)施中使用的放射性同位素造成危害，制定了《放射性同位素等輻射危害防護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“放射性危害防護(hù)法”）。該法律規(guī)定了放射性防護(hù)的區(qū)域控制、放射性從業(yè)人員的劑量控制、控制區(qū)域內(nèi)的放射性測(cè)量等。

核設(shè)施的放射性防護(hù)由《原子爐等規(guī)制法》《電力事業(yè)法》《工業(yè)安全和健康法》來規(guī)定。《原子爐等規(guī)制法》規(guī)定了輻射防護(hù)的區(qū)域控制，放射性從業(yè)人員核公眾的劑量控制，放射性水平測(cè)量和監(jiān)測(cè)等，以保護(hù)公眾和人員。《電力事業(yè)法》規(guī)定了核設(shè)施內(nèi)安裝的輻射儀表設(shè)備。《工業(yè)安全和健康法》規(guī)定了與《原子爐等規(guī)制法》相同的對(duì)放射性從業(yè)人員的劑量限值要求。

另外，特別提一下日本的核損害賠償法，該法律規(guī)定了由核事故造成的核損害發(fā)生時(shí)損害賠償?shù)幕局贫取Ｆ渲胁捎昧撕嗽O(shè)施執(zhí)照者負(fù)有“無過失責(zé)任”的賠償責(zé)任制度，并具有無限賠償責(zé)任。

為了確保一定的賠償資金并且便于賠償，要求核設(shè)施執(zhí)照者必須對(duì)其核損害責(zé)任準(zhǔn)備資金，對(duì)于核設(shè)施而言，一般來說每個(gè)核設(shè)施的額度為600億日元。這些資金包括與民間保險(xiǎn)公司簽訂的核損害責(zé)任保險(xiǎn)合同，以及與政府簽訂的核損害賠償補(bǔ)償協(xié)議。后者為前者的補(bǔ)充，以防在發(fā)生大規(guī)模事故（如地震、火山噴發(fā)導(dǎo)致的事故）時(shí)，核損害責(zé)任保險(xiǎn)合同中賠償資金不足。

當(dāng)執(zhí)照者準(zhǔn)備的資金不足以支付所有賠償時(shí)，根據(jù)國會(huì)的決議，國家會(huì)對(duì)核設(shè)施執(zhí)照者進(jìn)行必要的援助。此外，在異常的巨大自然災(zāi)難或者社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)發(fā)生的核損害，核設(shè)施執(zhí)照者將免其責(zé)任，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。

除上述立法外，日本核安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱NSC）還編制了安全審查和安全評(píng)價(jià)的導(dǎo)則（主要的管理導(dǎo)則見表1），規(guī)定了核設(shè)施基本設(shè)計(jì)審查需要使用的技術(shù)要求，在進(jìn)行設(shè)施許可申請(qǐng)的安全審查過程中，使用這些導(dǎo)則對(duì)營運(yùn)單位申請(qǐng)內(nèi)容的妥當(dāng)性進(jìn)行判斷。

表1 日本NSC規(guī)定的發(fā)電輕水反應(yīng)堆主要管理導(dǎo)則

福島核事故暴露出日本關(guān)于核安全和核防災(zāi)的法律體系以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指針還有待進(jìn)一步完善。于是，以這次核泄漏事故為契機(jī)，日本著手逐步實(shí)施包括引入新的安全監(jiān)管制度、強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)、理順復(fù)雜的核安全法律體系等主要內(nèi)容的針對(duì)核安全和核防災(zāi)法律體系和標(biāo)準(zhǔn)等的修改計(jì)劃。例如，2012年4月決定為新設(shè)“核能監(jiān)管廳”進(jìn)行法律立案的準(zhǔn)備；根據(jù)福島核事故修改了《核設(shè)施防災(zāi)對(duì)策》；2012年10月31日，日本核監(jiān)管委員會(huì)頒布了新的《災(zāi)害對(duì)策指針》；將核電經(jīng)營者對(duì)事故的解決對(duì)策上升到法律監(jiān)管層面；對(duì)于核能相關(guān)的許可申請(qǐng)也做出了新的技術(shù)性要求，提高了標(biāo)準(zhǔn)，并且賦予其法律效應(yīng)。

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[2] 崔健 肖美伊 福島核事故后日本核安全管理制度的變化及啟示.

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