文/周璇 董秀成 周淼 麻林和，中國石油大學 中國石油技術開發(fā)有限公司 對外經濟貿易大學 中國石油工程建設有限公司北京設計分公司 中石化長城燃氣投資有限公司

1996年，英國國家平衡點(National Balancing Point，縮寫為NBP)開創(chuàng)了以虛擬交易樞紐(Virtual Trading Point，縮寫為VTP)為核心的市場運行和定價機制，并基于此建立了成熟的天然氣市場，形成了具有全球影響力的NBP基準樞紐價格(NBP Benchmarking Price)。歐盟將英國國家平衡點的成功經驗在歐洲推廣，構建了歐洲一體化的自由天然氣市場。研究英國天然氣市場的運行機制，對于我國構建天然氣區(qū)域市場具有重要的意義。

1　英國天然氣產業(yè)概況

英國天然氣生產和利用時間較早，19世紀60年代北海油田的開發(fā)推動了天然氣的廣泛應用。

2000年天然氣產量達到峰值1083億m3，主要來自位于英國大陸架的多個海上油氣田，陸上產量極少。近年來，隨著海上氣田的枯竭，剩余儲量和產量下降非常快，2015年剩余儲量僅為4456億m3。

2016年英國天然氣市場交割量為874億m3，其中國內產氣量為281億m3(占32%)，挪威海上氣田進口387億m3(占44%)，LNG進口79億m3(占9%)，對外依存度高達62%。天然氣在英國一次能源消費中的占比達40%，遠高于全球20.3%的平均水平。居民和發(fā)電用氣占比最高，分別達到36%和24%，因大量天然氣被用于供熱，需求的季節(jié)性特征非常明顯，歷年冬季比夏季的需求量高出50%～80%。

英國天然氣市場改革由撒切爾夫人的公共事業(yè)私有化改革推動，改革過程具有“立法先行”的特征。

長期以來，國有的英國天然氣公司(BritishGas)兼具監(jiān)管和運營職能，長期壟斷經營全國天然氣中下游產業(yè)，從生產商購買天然氣后銷售給終端用戶并賺取差價，同時負責天然氣管網的運營和平衡。1982年油氣企業(yè)法案(Oil&GasEnterpriseAct)率先剝奪了英國天然氣公司向生產商購買天然氣的優(yōu)先權，允許第三方進入天然氣市場。1986年天然氣法案(Gas Act1986)批準了英國天然氣公司私有化，打破其壟斷格局并強制將市場份額讓渡給競爭對手，同時要求成立獨立監(jiān)管機構——天然氣供應辦公室(Office of Gas Supply，縮寫為OFGAS)，該機構后來并入天然氣和電力市場辦公室(Office of Gas and Electricity Markets，縮寫為OFGEM)。

1990—1996年間，英國天然氣公司的市場份額從97%降至29%，還將輸配氣管網徹底拆分后成立管網公司Transco，該公司后來并入國家電網(National Grid)。1995年的天然氣法案(Gas Act 1995)將市場化擴展到零售領域，并制定了英國天然氣公司的退出時間表。1996年3月英國頒布天然氣統(tǒng)一管網準則(Uniform Network Codes，縮寫為UNC)，標志著新的市場格局初步形成[1]。1998年天然氣市場改革基本完成，包括城市燃氣在內的所有用戶都可以自由切換供氣商，全產業(yè)鏈形成了完全自由競爭的市場。

2　國家平衡點的運行機制

英國天然氣批發(fā)市場以國家平衡點作為交易樞紐。國家平衡點的范圍包括英國國土范圍內的整個輸氣管網，具有排他性，由國家電網運營。平衡點內的管網互相連通，天然氣混合在一起，氣質和氣壓一致。管輸費采用“入氣口+出氣口”的定價機制，即天然氣注入或流出平衡點時需繳納運輸費用，在平衡點內可無成本自由流動，也無明確的輸送路徑。

平衡點內的天然氣可以通過“氣—氣競爭”形成樞紐價格，該價格中已包含入氣口費用，未包含出氣口費用。國家平衡點建立的初衷是為了平衡管網壓力，后來才逐漸發(fā)展為交易和定價的中心。

第三方公司XoserveLimited(簡稱為Xoserve)負責國家平衡點的運營，職能類似調控中心。托運人需要將天然氣注入平衡點時，向Xoserve運營的在線系統(tǒng)UK-LINK提交入氣指令，Xoserve與國家電網協調，安排天然氣從指定入氣口進入輸氣管網。

天然氣需要流出平衡點時，提交出氣指令，操作流程類似。托運人之間達成買賣交易后，提交交易指令，標的天然氣的所有權實現轉移。

英國國家平衡點采取日平衡機制。首先由托運人負責平衡，未平衡量當日完成現金清算。托運人的未平衡量計算公式為：未平衡量=入氣量-出氣量+買入量-賣出量。整個平衡點內的托運人未平衡量可相互進行對沖，余量再由國家電網來平衡。

3　英國天然氣市場的運行機制

3.1批發(fā)市場

英國天然氣批發(fā)市場按照交易期限可分為現貨、近期和長期，按照交易方式可分為場外交易(OverTheCounter，縮寫為OTC)和交易所交易(Exchange，也稱場內交易)。

長久以來，英國依靠長期協議來保證天然氣的供給，經歷了3個階段。1990年之前買賣雙方為了分擔投資風險，保證供應量和減少價格波動而簽訂長期協議，協議價格通常與油價、電價和通脹率等掛鉤，期限超過 25 年， 85% 以上的協議量照付不議，還不允許重新商議價格。 1990 年后簽署長期協議的主要目的轉變?yōu)閺你y行獲得貸款用于建設氣電廠，因此期限縮短為 15 年，照付不議的協議量升至 95%。

2000年后，受市場化和國家平衡點建立的影響，長期協議的發(fā)展體現出幾大趨勢 ：①長期協議的數量和供氣量逐年減少 ;②合同期限更短 ;③有價格回顧條款，即有重新議價的窗口 ;④照付不議的協議量逐漸減少至零。 2016 年長期協議量為 371億 m3，約占英國天然氣消費量的 1/2，其中照付不議量為 170億 m3，約占 46%。協議價格使用“S形曲線”模型，掛鉤月前( Month Ahead) NBP價格指數。實質上，現階段長期協議僅為了保住供應量，交割價格隨天然氣市場價格波動。

OTC 是英國天然氣現貨和近期市場的重要交易方式。 1994 年，在發(fā)電廠的積極推動下，出現了最早的場外交易市場。恰逢英國油氣產量快速增加，現貨價格低于長期協議價格約 30%，促使場外市場的交易量和流動性快速上升，市場參與者逐漸增多。

1997年 NBP 97 標準合約的推出，進一步推動了場外市場的發(fā)展。近幾年，場外市場的 Churn Rate(交易量除以交割量)維持在 16 ～ 21，流動性充沛。場外交易主要通過經紀商的電子平臺進行撮合，市場份額較高的經紀商有 ICAP、Prebon、Spectron等。場外交易自由靈活，便于實物交割。但因存在交易對手風險，需要通過保函、信用證等操作方式來規(guī)避。 2008 年次貸危機后，中央對手方清算模式逐漸替代傳統(tǒng)的雙邊清算模式，場外交易市場走向標準化和高效。目前洲際交易所(Intercontinental Exchange，縮寫為 ICE)同時運營期貨和現貨的交易所交易。

1997年倫敦國際石油交易所(International Petroleum Exchange，縮寫為 IPE)發(fā)布了首份NBP天然氣期貨合約，隨后又陸續(xù)推出多份天然氣期貨和期權合約。隨著遠期市場的發(fā)展，期貨和期權交易量快速上升。2001 年倫敦國際石油交易所被洲際交易所收購。

1999年APX-ENDEX 創(chuàng)立了英國天然氣現貨交易所ENDEX， 2013 年也被洲際交易所收購。現貨市場不間斷運營，全部交易量都需要在當日進行實物交割，總交割量占英國天然氣實物交割量的 1/9， ICE-ENDEX 作為中央對手方負責清算和交割。與場外交易相比，交易所在政府的嚴格監(jiān)管下運營，具有標準化程度高、流動性好、透明度高、買賣價差小、交易量大、市場參與者多等特征。

目前英國天然氣批發(fā)市場有 120 多家參與者，包括由國內生產商和進口商組成的供氣方，零售商和大用戶構成的用氣方，金融機構和貿易公司為主的中間商，以及利用季節(jié)價差和日間價差盈利的庫存商(圖 1)。隨著天然氣市場走向成熟，天然氣價格逐漸脫離油價的影響，形成“氣—氣競爭”的定價機制， NBP 也發(fā)展為具有全球影響力的基準樞紐。

3.2 零售市場

零售市場由 6 家大型供氣商( BG Group、 EDF、EON、 RWE Power、Scottish Power、 SSE)和其他中小型供氣商組成。 2011 年之前，市場中只有這 6 家大型供氣商。近年來，新的參與者不斷進入市場，達到 52 家，中小型供氣商的市場份額也不斷提高。隨著智能電表的推廣應用，需求側管理發(fā)展很快，最終用戶可以根據實時價格和服務質量自由切換供氣商，平均切換時間為 17 天，未來將在 2 天內實現切換。

城市燃氣市場占零售市場份額的 61%，其中前文所述 6 家大型供氣商占 86%，其他 37 家中小型供氣商占 14%。1986 年的私有化改革大幅降低了中間環(huán)節(jié)成本，使輸配氣費用下降了17%，中斷率下降了30%。目前城市燃氣用戶的賬單中，天然氣批發(fā)成本占 46.55%，輸配氣費用占 22.93%，供氣費用占16.58%，供氣商利潤占 6.31%。非城市燃氣市場占零售市場的 39%，服務于各種規(guī)模的工業(yè)和商業(yè)用戶。除 6 家大型供氣商外，中小型供氣商也積極參與這個細分市場。

4　容量市場的監(jiān)管和運行機制

4.1 容量市場的歷史及現狀

英國天然氣管網主要建于20世紀50 ～ 60 年代，依據北海油田產出天然氣的氣質來設計，由英國天然氣公司建設，一直沿用到現在。由于英國國土面積有限，北海油田生產的天然氣通過海底管線輸送至沿海接收站，處理后直接進入輸氣管網。輸氣管網目前擁有 8000 km 管道，23個壓縮機站，輸送壓力為4.5 ～ 8.5 MPa。配氣管網分為 8 片，由 4 家公司分別運營，無經營權交叉。3條跨國管線分別與荷蘭、比利時和愛爾蘭相連，實現雙向輸氣。有2 個LNG 接收站，氣源主要來自卡塔爾。還有18個儲氣庫，主要用于調節(jié)季節(jié)性需求量的峰谷差。

4.2 容量市場的監(jiān)管機制

4 .2.1 監(jiān)管目標及辦法

由于天然氣輸氣和配氣管網具有自然壟斷的屬性，英國政府被迫施行嚴格監(jiān)管。天然氣和電力市場辦公室作為直接監(jiān)管機構，基于新公共管理理論 確立了以特許經營為基礎的監(jiān)管框架，核心目標是通過價格監(jiān)管來實現管網運行的經濟和高效，其他目標包括管網平衡，保障供應和防止壟斷等。

價格監(jiān)管的具體目標為 ：①風險與收益平衡。既要確保輸配氣公司獲得與風險相匹配的投資收益，又要防止其利用壟斷地位獲得超額收益。②降低輸配氣管網的運行成本，實現用戶整體利益最大化。③減少交叉補貼，實現不同用戶間的公平，現在與未來用戶間的公平。

英國采用了投資回報率監(jiān)管法，即考慮合理的資產價值、運營支出、資本支出和投資回報率等因素后，為公司設立允許收入，并依據允許收入核定管輸費費率。監(jiān)管中強調激勵機制，以提高系統(tǒng)運行效率和監(jiān)管效率。監(jiān)管過程細分為價格控制監(jiān)審和費率監(jiān)審兩個部分。價格控制監(jiān)審是為了防止輸配氣管網利潤過高，而費率監(jiān)審則是為了防止不同用戶之間及不同用氣時間之間的交叉補貼。管輸費是基于入氣口和出氣口來征收的，因此入氣口和出氣口的容量核定是費率監(jiān)審的前置條件。下文以輸氣管網為例，詳細介紹具體的監(jiān)管辦法。

4.2.2 價格控制監(jiān)審

輸氣價格控制監(jiān)審每 5 年更新一輪，目前正在執(zhí)行第五輪，從 2014 年 4 月 1 日至 2021 年 3 月 31 日。本輪采用 RIIO 模型，使激勵( Incentives，縮寫為 I)、 創(chuàng)新( Innovation，縮寫為 I)和績效( Outputs，縮 寫為 O)對運營商的收入( Revenue，縮寫為 R)產生直接影響。 RIIO 模型的計算公式如圖 2 所示。

天然氣和電力市場辦公室將輸氣管網的職能劃分為管網運營( Transportation Operation，縮寫為TO)和系統(tǒng)運營( System Operation，縮寫為 SO)2個部分，分別進行監(jiān)審。對 2 個部分職能的監(jiān)審均采用以下關鍵財務指標 ：投資回報率為 6.8%，債權利率為 2.92%，債權比例為 62.5%。區(qū)別在于固定資產折舊期，管網運營為 45 年，而系統(tǒng)運營為 7 年。

管網運營和系統(tǒng)運營的激勵機制各不相同。管網運營的激勵機制包括安全、可靠性和可供性、客戶滿意度、增加輸送容量與接入和環(huán)境保護 5 項指標。而系統(tǒng)運營的激勵機制則包括減少損耗、日內余量平衡、需求預測、減少溫室氣體排放、合理安排維保、阻塞管理、減少損耗和信息公開等 8 項指標。每一項指標有不同的權重，財年結束后，根據各項指標的完成情況(績效)對允許收益進行調整，實際投資回報率介于 4.2% ～ 9.8%。另一個激勵性政策是成本分攤機制，實際發(fā)生成本與允許成本的差額， 44%由國家電網分攤， 56% 由托運人分攤。

4.2.3 容量核定

輸氣管網有 30 個集合入氣口( Aggregate System Entry Point，縮寫為 ASEP)和 224 個出氣口。采用計算機模擬的方法來核定輸氣管網各入氣口和出氣口的容量(圖 3)。因天然氣供給和輸氣管網的供給長期大于需求，所以從需求預測入手，由供給側來匹配需求側，實現虛擬管網上的供需平衡。

模擬過程包括以下步驟 ：①根據輸氣管網(包括已建和計劃新建)的物理結構在計算機軟件中建立虛擬管網 ;②將每個出氣口的需求預測數據(未來 10 年的用氣峰值)作為其出氣量的初始值 ;③入氣口按供氣方的優(yōu)先級進行排序，確定各入氣口的入氣量(作為入氣口基準容量)，直至管網總入氣量與總出氣量平衡。優(yōu)先級為 ：海上氣田自產氣>跨國管線進口氣>長期庫存氣>進口 LNG >中期庫存氣>短期庫存氣 ;④增加單個入氣口的入氣量，直至觸及管網運行的約束條件( Constrains)，此時的入氣量就是該入氣口的最大容量，入氣口最大容量與入氣口基準容量的差值為入氣口增量 ;⑤增加單個出氣口的出氣量，直至觸及管網運行的約束條件，此時的出氣量就是該出氣口的最大容量，也被定義為出氣口基準容量。

4.2.4 費率監(jiān)審

管網運營的允許收入通過各入氣口和出氣口的容量費來征收， 50% 通過所有入氣口，另外 50% 通過所有出氣口(圖 4)。結合輸氣模型和費率模型，基于長期邊際成本可確定各入氣口和出氣口的容量費底價( Reserve Price)。輸氣模型是一種基于管網結構的最優(yōu)化模型，其目標函數為輸氣管網的最小總周轉量(單位為 GWh· km)，由此可確定管網中的流量分布和路徑。選擇任一地點作為參考節(jié)點( Reference Node)，即可計算出各入氣口和出氣口的相對長期邊際成本(相對輸氣距離)。費率模型通過核算管道的建設成本，可推導出單位輸氣成本。再結合入氣口總允許收入和各入氣口的基準容量，可對相對長期邊際成本進行調整，求出調整因子，進而得到各入氣口的長期邊際成本，即為容量費底價。出氣口容量費底價采用類似的計算方法。

系統(tǒng)運營的允許收入通過各入氣口和出氣口的 商品費來征收， 50% 通過所有入氣口，另外 50% 通過所有出氣口(圖 4)。費率統(tǒng)一，與具體入氣口或出氣口無關。

4.3 容量市場的運行機制

英國天然氣市場和容量市場目前都供大于求，因此入氣口容量的競爭性更強，采用拍賣為主的方式來進行分配，拍賣完畢之后，還可在二級市場進行交易。出氣口容量的競爭性較弱，以申請與拍賣相結合的方式進行分配。 Xoserve 公司利用 Gemini 系統(tǒng)組織容量分配。

入氣口容量按照期限從長到短的順序進行拍賣(表 1)：

①季度拍賣采用向上叫價時鐘拍賣法( Ascending Clock Auction，是公開拍賣的一種，標的物的競價按照賣方預設的階梯價格由低至高、依次 遞增，買方需跟進并報出階梯價格下的購買量)，價格分為 21 個等級( P0 ～ P20)， P0 為容量費底價，對應基準容量， P1 ～ P20 是通過入氣口增量模型( Incremental Entry Capacity Release)計算出的階梯價格 / (£/GW· h)，對應增加后的容量。價格從低到高進行逐級競價，當報價總容量大于本級價格對應的拍賣容量時，進入下一級價格繼續(xù)拍賣，直至報價總容量小于或等于本級價格對應的拍賣容量，此時的報價總容量為實際成交量，本級價格為實際交易價格 ;

②月度、月前和自主拍賣采用遞減價格拍賣法(以歧視價格結算)，只有一輪，由買方自主確定報價并密封遞交，開標后按照報價從高至低排序，依次根據各競價方的競價容量來分配，直至拍賣容量分配完畢或達到拍賣底價時結束，按各競價方的實際報價來結算。③即期拍賣包括日前、日內和日前閑置 3種，均采用統(tǒng)一價格拍賣法，與遞減價格拍賣法類似。區(qū)別在于，以結束時的最低報價作為統(tǒng)一的結算價格。前 6 種都是固定容量的拍賣，只有日前未用是可中斷容量的拍賣。

出氣口容量根據期限分為連續(xù)多年容量、年度容量、日(固定)容量和日(非峰值)容量。連續(xù)多年容量和年度容量分配采用申請制，以容量費底價作為容量費率。日(固定)容量和日(非峰值)容量采用統(tǒng)一價格拍賣法，日(固定)容量的拍賣底價為容量費底價，日(非峰值)容量的拍賣底價為 0。拍賣或申請獲得容量后，托運人需在規(guī)定時間內繳納容量費以鎖定容量，并根據入氣量或出氣量繳納商品費。

5　結論與啟示

綜上，我們不難得出以下結論 ：

1)虛擬交易樞紐是英國天然氣市場運行的核心。較之于傳統(tǒng)的實體交易樞紐，前者在更大地理范圍內實現了交易標的物——天然氣的標準化，有利于提高市場的運行效率、透明度、流動性和公平性，故更容易發(fā)展為基準交易樞紐，也更益于維護用氣的公平性。

2)天然氣消費量大且輸氣管網密集的地區(qū)更適合建設為虛擬交易樞紐。虛擬交易樞紐的運行和交易較為簡單，但輸氣管網容量市場的定價理論相對復雜，監(jiān)管難度較大。

3)虛擬交易樞紐的價格僅能反映區(qū)域市場內的供需情況 ;透明度高，流動性好，并得到市場普遍認可的交易樞紐逐漸發(fā)展為基準交易樞紐，并形成基準價格 ;多個交易樞紐之間通過無套利均衡實現整體市場的一體化。

英國天然氣市場運行穩(wěn)定，成熟度高，對我國天然氣市場化改革的啟示如下。

1)英國天然氣市場在改革之前處于完全壟斷狀態(tài)，改革過程中，政府采用立法先行、管網獨立、分拆縱向一體化在位者、強制讓出市場份額和培養(yǎng)新的市場主體等方式，推動了改革和競爭性市場的建立。

我國天然氣產業(yè)集中度較高。 2017 年的國產氣中，中石油占 69%，中石化占 17% ;進口管道氣(占進口氣的 44%)全部由中石油運營 ;進口 LNG(占進口氣的 56%)中，中海油自營及合資占 54%，中石油自營及合資占 28%，中石化占 15%。 2016 年，中石油建設和運營的天然氣管道占全國的 75.8%。在市場化改革中，我國政府積極推動能源法和天然氣法的立法工作，實施管網設施公平開放，管線獨立和輸售分離也在穩(wěn)步向前推進，還通過成本監(jiān)審核定了跨省管道的管輸價格。后續(xù)可以效法英國的經驗，繼續(xù)降低生產和進口環(huán)節(jié)的準入門檻，積極培育新的供氣方主體 ;省內輸氣管網和城市配氣管網的改革有待繼續(xù)明確和推進。

2)英國將天然氣產業(yè)認定為公共事業(yè)，強調社會福利最大化，努力降低最終用戶的用氣價格，維護用氣公平和便利。公共事業(yè)私有化改革是英國天然氣市場改革的推動力，從根本上調整了政府與企業(yè)間的關系 , 原來由政府直接干預企業(yè)經營活動的政企關系轉變?yōu)殚g接控制的關系 , 實現了從政企合一規(guī)制體制向政企分離規(guī)制體制的過渡，企業(yè)效率有了較大幅度的提升。我國一直將天然氣與自來水、電等一起作為公共事業(yè)來看待，強調政府監(jiān)管和定價。在全面深化改革開放的新時期，可以將我國天然氣市場化改革與行業(yè)內相關國企的混合所有制改革相結合，推進企業(yè)降本增效。

3)英國容量市場的運行和監(jiān)管是規(guī)制經濟學理論和模型在全球應用的典范。英國輸氣管網由國家電網完全壟斷運營，監(jiān)管難度非常大 ：一方面，輸氣管網沒有競爭對手，缺乏降低成本和提高運行效率的積極性 ;另一方面，政府監(jiān)管定價過程中，因缺乏橫向對比，監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間嚴重的信息不對稱易造成監(jiān)管效率低。英國政府不斷摸索和創(chuàng)新，將激勵機制融入監(jiān)管過程中，以提高管網運行效率和監(jiān)管效率。目前，我國國家發(fā)展和改革委員會已經通過成本監(jiān)審核定了跨省管道的管輸價格，在目前輸氣費單一費率機制下，管輸容量的分配機制亟待細化，未來還可以考慮通過激勵機制來提高管網運行和監(jiān)管的效率。

4)英國國家平衡點開創(chuàng)了以虛擬交易樞紐為核心的定價機制。國家平衡點的監(jiān)管和輸配氣費率核算較為復雜，但避免了交叉補貼，簡化了市場交易，有利于匯聚流動性，形成既能反映當地供需，又具有地區(qū)或國際影響力的基準價格。我國很多省內天然氣管網與國家平衡點具有類似特征，適合發(fā)展為以虛擬交易樞紐為基礎的區(qū)域市場定價中心。目前，廣東省省網(省級天然氣管網公司運營管網)已經實現了輸售分離，但因管輸費采用“同網同價”的定價機制，造成用戶之間交叉補貼嚴重，很多大用戶甚至希望跨過省網，直接接入跨省管道。如果改進為虛擬交易樞紐，將有利于解決目前面臨的棘手問題。

5)英國天然氣市場流通標準化程度較高，交易簡單便利，有利于最終用戶，也有利于發(fā)展為有影響力的基準樞紐。我國國土面積大，整體發(fā)展不均衡，區(qū)域市場差異性大，采取類似英國的單一樞紐定價并不現實，必定會發(fā)展出多個樞紐。天然氣市場構建過程中，要積極推動流通標準化，統(tǒng)一氣質、合約和交易規(guī)則等，鼓勵交易所、交易中心等標準化程度較高的市場發(fā)展，控制交易樞紐的數量和覆蓋范圍。交易樞紐內部通過供需均衡形成樞紐價格，樞紐之間通過無套利均衡實現全國天然氣市場的高 效和一體化。

中國天然氣市場體系如何構建(節(jié)選建議)

文/姜子昂 楊再勇 鄒曉琴 王智雄 楊雅雯，中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所 中國石油天然氣銷售西南分公司

3.2現代化天然氣市場體系的結構內容

3.2.1天然氣產業(yè)鏈資源市場

天然氣資源市場是指由自產、引進和資本運營的份額資源構成的市場：①通過天然氣科學技術、工藝、設備，不斷開發(fā)地下天然氣資源(常規(guī)天然氣、煤層氣和頁巖氣等);②利用引進國外管道天然氣和LNG資源;③以融資、參股等方式“走出去”開發(fā)境外天然氣資源。

天然氣儲運市場是管輸市場和儲氣市場的總稱。

天然氣管輸市場是指通過管網輸配和LNG輸配的網運市場。天然氣儲氣市場是指采用儲氣庫(罐)、氣田儲存、輸氣管道儲存3種方式，并與LNG共同組成區(qū)域性的天然氣儲備市場。

天然氣消費市場是指天然氣消費企業(yè)或個人構成的消費市場。天然氣消費市場的類型包括，城市燃氣市場、工業(yè)燃料利用市場、化工利用市場、化肥利用市場、LNG和CNG市場。

3.2.2天然氣要素市場

天然氣商品的要素市場包括金融市場、科技與技術裝備市場、人才市場和信息市場：

①天然氣金融市場主要指天然氣現貨市場和期貨市場。金融市場是現代化市場體系中最國際化、最現代化、最核心和起主導作用的要素市場，對于資源的合理配置和有效運用起著舉足輕重的作用。

②天然氣科技與技術裝備市場是支撐天然氣產業(yè)鏈創(chuàng)新驅動發(fā)展的研發(fā)機構、科學與工程技術、技術裝備、管理咨詢、科技情報和知識產權等要素市場的總稱。

③天然氣人才市場包含內外部市場，主要覆蓋全產業(yè)鏈生產經營管理的專業(yè)人才、管理人才和操作人才市場。

④天然氣信息市場包括天然氣能源互聯網核心節(jié)點、交易電子認證服務中心、網上金融支付中心等公共信息平臺，也包含天然氣區(qū)域市場信息網絡樞紐、信息集散中心、網絡交易支撐體系。

3.2.3天然氣市場基礎設施

天然氣市場基礎設施是天然氣市場體系的物質基礎和正常運行的基本保障。主要包含以下3個方面：

①天然氣供應鏈基礎設施建設。主要包括油氣田的天然氣開采、安全環(huán)保等設施以及凈化廠等設施，天然氣管、網、線設施，天然氣儲備設施(包括儲氣庫/罐、氣田儲備以及LNG儲備等設施)，居民用氣、工業(yè)用氣等利用設施。其中，管網設施和儲備設施是市場運行的核心環(huán)節(jié)，其建設水平直接決定市場流轉速度、穩(wěn)定性和有效性。

②生產經營管控的計量監(jiān)控以及數據采集處理設施。天然氣市場具有龐大復雜的信息流，更需要對市場信息數據進行挖掘，形成對投資、安全生產與銷售的決策支持。這不僅需要完善的光纖網絡通訊設施，還必須具備發(fā)達的計量監(jiān)控以及數據采集處理系統(tǒng)。

③天然氣市場智能管理的軟硬件設施。天然氣市場智慧管理涉及資源、經濟、管理、仿真技術、決策技術、工程技術等多個學科，是一項系統(tǒng)工程，其決策支撐系統(tǒng)由數據庫、知識庫、模型庫、方法庫、管理模塊以及人機對話等子系統(tǒng)構成，除利用互聯網、大數據、物聯網、云計算、云平臺等信息化基礎設施外，還涉及企業(yè)擁有完善和先進的軟硬件設施，如大型計算機及軟件系列、咨詢評價軟件、專業(yè)性管理信息系統(tǒng)、可視化技術裝備設施等。

3.2.4天然氣市場結構

市場結構包括市場主體、市場格局和市場集中度，進而影響市場績效：

①天然氣市場主體包含企業(yè)、用戶、政府以及中介服務機構。市場生產者如中石油、中石化、中海油以及煤層氣公司、進口管道氣公司和LNG公司等;消費者即工業(yè)、居民等天然氣用戶;市場調節(jié)者即政府和中介服務機構平等參與市場競爭;市場中介服務機構包括天然氣貿易商、金融和咨詢機構等。

②天然氣市場格局是指交換活動中市場買賣雙方所處的地位和相互關系。天然氣市場格局存在供不應求、供大于求、供需基本平衡等3種狀態(tài)，供給略大于需求是比較理想的市場格局。

③天然氣市場集中度是對整個行業(yè)的市場結構集中程度的測量指標，其體現了市場競爭和壟斷程度，主要有3種狀態(tài)，即市場管制(壟斷)、市場競爭、混合性(介于管制與競爭之間)。

3.2.5天然氣市場機制

完善和健全的現代化市場體系才可能形成完善的市場機制，才能實現市場機制對資源配置的調節(jié)作用。完善的天然氣市場機制包括供求、競爭、價格、預警、交易、監(jiān)管、創(chuàng)新和合作等機制。

3.2.6天然氣市場制度(規(guī)則)

沒有科學、公平、有效的市場制度安排和市場規(guī)則，天然氣市場就是一部無法啟動的機器。天然氣市場制度主要包含產權、信用、準入、監(jiān)管法律以及作為標準的技術制度等，市場規(guī)則主要包括市場準入、競爭、交易和退出等規(guī)則。

3.2.7天然氣市場管理

天然氣市場管理包括國家和企業(yè)兩個層面：一方面是國家運用法律、政策和經濟措施對市場交易活動進行的監(jiān)督管理，旨在維護市場秩序，保護合法經營和正當競爭，穩(wěn)定物價，保障消費者權益等;另一方面是天然氣企業(yè)對市場戰(zhàn)略、組織、市場風險、市場銷售等管理活動。

加快我國現代化天然氣市場體系建設的政策建議

4.1切實推進天然氣市場改革深化，為現代化市場體系建設提供組織保障

積極發(fā)揮市場主導下的政府作用，增強政府宏觀調控天然氣市場的前瞻性、針對性和協同性。加快天然氣要素市場深化改革步伐，提升天然氣市場主體多元化水平，大力發(fā)展天然氣市場混合所有制經濟，大力培育均衡的市場競爭主體，推進天然氣上、下游市場的開放，鼓勵多種資本進入，實現這兩個市場的自由競爭。健全區(qū)域綜合性天然氣公司職能，形成天然氣與其他能源競爭共贏的市場體系。

推進天然氣市場管理與監(jiān)管體制改革，建立健全天然氣市場監(jiān)管體系，不斷規(guī)范市場秩序。建立由國資委領導的從中央政府到地方政府的多層次天然氣監(jiān)管組織，推進獨立的管輸公司建立，實現天然氣管輸領域的有效監(jiān)管。

4.2強化天然氣市場基礎設施協同建設，推進天然氣市場智慧發(fā)展

天然氣供應鏈與要素市場的基礎設施建設協同。搞好天然氣生產供應市場基礎設施建設，強化資源安全供應與技術裝備發(fā)展，完善適應于天然氣能量計價配套的相關設施。優(yōu)化儲氣庫集群、LNG接收站系統(tǒng)與大型氣田戰(zhàn)略儲備的規(guī)劃和布局，有效解決天然氣戰(zhàn)略儲備和季節(jié)調峰問題。

天然氣生產經營設施與市場智慧管理的軟硬件設施建設協同。天然氣生產、儲運和銷售，都需要利用實時市場信息進行智慧決策，為適應“智慧能源網”和生產經營智能化發(fā)展，必須強化消費市場基礎建設，筑牢市場競爭性情報網絡，創(chuàng)新智慧天然氣市場管理方式。

4.3進一步理順天然氣價格體系，完善主要由市場決定的價格動態(tài)調整機制

進一步理順天然氣定價體系。完善天然氣價格與可替代能源價格的聯動機制，提高天然氣的利用效率。實行引導和鼓勵天然氣消費的(市場化)定價機制，用氣高峰價格上浮，低谷時價格下調，通過市場手段緩解供氣緊張的局面并提高供氣設備利用率。

推進供需雙方協商定價機制，按管網整體收益水平確定供氣價格。全國性主干線管網和支干線管網的多管線聯網相互調劑的供氣局面已形成，應深化實施以管網整體收益為基礎，確定主干線管輸價格，支線管輸價格根據供需情況和用戶的承受能力自主確定，同時，加快推進天然氣儲氣費與調峰費政策落地。

4.4積極發(fā)展天然氣科技與技術裝備市場

積極構建面向綠色發(fā)展的天然氣科學體系。深化天然氣科技體制改革，強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，健全技術創(chuàng)新激勵機制，加強知識產權的運用和保護制度。大力發(fā)展技術市場，促進天然氣科技成果有形化、資本化和商業(yè)化。建立主要由市場決定的技術創(chuàng)新項目和經費分配、評價成果機制，不斷解放和增強廣大科研人員的創(chuàng)新活力。

4.5健全和完善天然氣金融市場體系，規(guī)避市場風險

我國天然氣現貨市場基本形成，期貨市場正在形成過程中，天然氣金融市場建設的路徑為：

①完善金融市場體系，即拓展天然氣金融市場主體與類型、優(yōu)化金融市場結構、完善金融市場機制、加強金融市場監(jiān)管、完善天然氣交易平臺體系;

②深入推進天然氣交易電子商務示范工程，充分發(fā)揮天然氣利用示范城市、工業(yè)園示范基地和電子商務基地的引領帶動作用;

③運用互聯網+金融，積極發(fā)展天然氣碳金融;

④推進人民幣國際化，促進天然氣貿易以人民幣結算。

4.6健全天然氣行業(yè)相關法律體系，保障公平開放透明的市場規(guī)則建立

社會主義市場經濟體制改革的關鍵就是要處理好政府、市場、社會三者之間的關系，通過法律法規(guī)與制度建設是重要途徑：

①健全天然氣行業(yè)相關法律體系，建立公平開放透明的市場準入、社會信用、市場競爭、市場退出、監(jiān)管等市場交易規(guī)則;

②大力推進包括信用制度、產權制度、準入制度以及作為標準的技術制度等天然氣市場制度體系建設;

③完善配套政策，針對車用天然氣、天然氣分布式能源、燃氣發(fā)電、工業(yè)燃料等天然氣終端利用市場，研究出臺具體的鼓勵政策和補貼措施，設立專項資金。