新加坡電改對我國電力零售市場改革的啟示
從2002年的國發(fā)5號文到2015年的中發(fā)9號文,我國電力體制改革一直在砥礪前行。改革的設(shè)計者始終圍繞著打破壟斷、引入競爭的宗旨勾繪藍(lán)圖,但相比上一輪改革路徑廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng),新一輪的
從2002年的國發(fā)5號文到2015年的中發(fā)9號文,我國電力體制改革一直在砥礪前行。改革的設(shè)計者始終圍繞著“打破壟斷、引入競爭”的宗旨勾繪藍(lán)圖,但相比上一輪改革路徑“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”,新一輪的電改更側(cè)重于“三放開、一獨立、三強(qiáng)化”,在推進(jìn)方式上更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥有序、先試點再推開。
新加坡電力行業(yè)的改革歷程最早也是垂直一體化運營,國企新加坡能源公司下設(shè)發(fā)電公司、輸電公司和供電公司,1993年的電力行業(yè)改革實行“廠網(wǎng)分開”,發(fā)電公司從新加坡能源公司(簡稱新能源公司)獨立出來,發(fā)電市場初步放開。1998年開始借鑒英國經(jīng)驗,建立電力批發(fā)市場,提高發(fā)電市場的開放程度,組建新的市場能源管理局(EMA),并設(shè)定電力系統(tǒng)的運行者(PSO),負(fù)責(zé)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行,按分電壓等級核算輸電網(wǎng)的使用費。當(dāng)一切準(zhǔn)備就緒,2001年開始,按照容量的大小分階段向用戶開放零售市場,截至2015年,月平均用電量在2000千瓦時以上的客戶已放開競爭,用電量約占總社會用電量的80%,目前僅剩下中小居民客戶尚未放開。
我國電改將何去何從,需結(jié)合國內(nèi)實際問題因地制宜地解決,電力市場到底是選擇英國分散式或是美國的集中式,還是設(shè)計出適合國內(nèi)電力市場的新模式仍待商榷,但在電力零售市場改革方面,新加坡的現(xiàn)狀與我國的未來也許有著更多相似之處。我們都將按容量大小分階段放開客戶選擇權(quán),而且新加坡電力零售市場目前仍處于部分放開的狀態(tài),工商業(yè)客戶放開速度較快,居民客戶的放開更為謹(jǐn)慎、穩(wěn)妥。在類似的改革過渡階段,我們將面臨很多類似的現(xiàn)實問題,例如如何在傳統(tǒng)零售商和新進(jìn)入的零售商之間分配營銷業(yè)務(wù)、如何在多主體之間電費結(jié)算、如何分?jǐn)傠娰M回收風(fēng)險、如何建立保底服務(wù)機(jī)制等。
電力用戶的購電選擇
目前,新加坡電力零售市場仍處于部分放開的狀態(tài)。根據(jù)年用電量,新加坡的電力用戶被分為擁有自選電力供應(yīng)資格的用戶和不擁有自選電力供應(yīng)資格的用戶。前者可以通過定制價格配套向電力零售商購電,或者選擇通過新能源服務(wù)有限公司(傳統(tǒng)供電公司)間接向電力批發(fā)市場購電,或者直接在電力批發(fā)市場購電,或者與后者一樣,繼續(xù)以管制定價向新能源服務(wù)有限公司購電;而后者只能以管制定價向新能源服務(wù)有限公司購電(見圖1)。
圖1電力用戶的購電選擇
電力營銷業(yè)務(wù)分工
新加坡從2001年開始放開電力零售競爭,截至目前,新加坡電力市場成員主要包括市場監(jiān)管者(EMA)、市場交易中心(EMC)、調(diào)度中心(PSO)、輸配電運營商(目前是SPPowerAssets)、發(fā)電商、市場服務(wù)商(目前是SPServicesLtd,即新能源服務(wù)有限公司,而且是唯一的)、電力零售商(MRP)、客戶。其中,SPPowerAssets和SPServicesLtd是同屬于SP(SingaporePower)的兩個獨立子公司。對終端客戶而言,為他們提供營銷服務(wù)的主要有三個市場成員,即輸配電運營商、市場服務(wù)商和電力零售商。
SPPowerAssets作為輸配電運營商,主要對輸配網(wǎng)絡(luò)的運維、系統(tǒng)規(guī)劃、投資等負(fù)責(zé)。具體包括如下幾項業(yè)務(wù):物理通電、斷電,客戶表計的報裝服務(wù);SPPowerAssets和接入電網(wǎng)的一方都必須擁有技術(shù)測量裝置并遵從電網(wǎng)接入的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);網(wǎng)絡(luò)的計劃維修和運行中斷;網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)容、增容、改造、更換等。
SPServicesLtd作為新加坡電力市場唯一的市場服務(wù)商,主要責(zé)任是對市場成員提供如下幾項市場營銷服務(wù)并按管制價格收費:計量(讀表、處理表計數(shù)據(jù));代理終端客戶、電力零售商從批發(fā)市場購電;為擁有自主選擇權(quán)的客戶轉(zhuǎn)換電力零售商提供支持;為沒有自主選擇權(quán)的客戶提供供電服務(wù);扮演著發(fā)電商和電力零售商之間、電力零售商和終端客戶之間差價合同結(jié)算中介的角色。
在收費方面,政府有規(guī)定收費明細(xì)和收費標(biāo)準(zhǔn),因此無論是向終端客戶其他電力零售商,SPServicesLtd都按政府的管制價格收費,對具有自主選擇權(quán)的客戶和沒有自主選擇權(quán)的客戶收費標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。
電力零售商主要是為擁有自主選擇權(quán)的電力客戶提供售電服務(wù)的。電力零售商可以直接從批發(fā)市場購電,或從SPServicesLtd處購電,或從其他電力零售商處購電。除了售電以外,電力零售商可以為客戶提供其他服務(wù),例如電費單服務(wù)、代理客戶向輸配電運營商付費等。
電費收費方式及風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制
根據(jù)客戶的選擇不同,可將新加坡電力市場終端客戶分為如下5類,即選擇直接參與電力市場交易的自選電力客戶、選擇不直接參與市場交易電力零售商(NMPR)的自選電力客戶、選擇直接參與市場交易電力零售商的自選電力客戶、放棄自選權(quán)從SPServicesLtd處購電的自選電力客戶和只能從SPServicesLtd處購電的非自選電力用戶(見圖2)。
圖2電力終端客戶分類
對從SPServicesLtd購電的客戶(第4、5類),SPServicesLtd負(fù)責(zé)對其收費、開具發(fā)票;對選擇了電力零售商的客戶(第2、3類),收費方式有兩種,即零售商合并計費或分開計費,向終端客戶收費主體包括SPServicesLtd和電力零售商,但費用內(nèi)容有差異,主要由收費方式的選擇決定。
為更好地理解新加坡電力市場的結(jié)算機(jī)制,接下來將分不同情況系統(tǒng)介紹新加坡電力市場中供電費、服務(wù)費、輸配電費、代收稅費每項資金的流動情況。
自選電力客戶,如選擇了分開收費電力零售商,資金流動情況見圖3。第1類終端電力客戶直接參與批發(fā)市場交易,直接與發(fā)電廠結(jié)算;第2、3類終端電力客戶的供電費、服務(wù)費支付給電力零售商,輸配電費、代收稅費直接支付給SPServicesLtd,直接參與市場交易電力零售商通過電力批發(fā)市場交易將供電費支付給發(fā)電廠,而不直接參與市場交易電力零售商將通過SPServicesLtd從批發(fā)市場購電,也通過該公司代理結(jié)算。
責(zé)任編輯:大云網(wǎng)
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