一直以來(lái)，印度都是一個(gè)電力緊缺的國(guó)家，2015年人均年電力消費(fèi)只有1000多千瓦時(shí)(約為中國(guó)的四分之一)，尚仍有2.4億人口未能通電，占印度總?cè)丝诘膶⒔?0%。而已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電力覆蓋的地區(qū)，電力供應(yīng)也極不穩(wěn)定，即使在大城市，限電或停電也是常有之事。2012年7月末，印度連續(xù)發(fā)生了兩次“世界上最大規(guī)模的停電事故”，影響范圍波及印度29個(gè)邦中的20個(gè)，共3.5億人口，停電時(shí)間長(zhǎng)達(dá)14小時(shí)(由于經(jīng)常停電的緣故，對(duì)社會(huì)秩序的影響和產(chǎn)生的損失沒(méi)有人們想象的那么嚴(yán)重)，其主要原因是在夏季用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)不足，以及落后的輸配電系統(tǒng)和調(diào)度管理體制等。

 

在一個(gè)自身電力需求如此緊張的國(guó)家，怎么還會(huì)有如此大量的電力出口呢?這要從和印度長(zhǎng)久以來(lái)與南亞諸鄰國(guó)間的“電力外交”說(shuō)起。

 

南亞，全球最缺電的地區(qū)

 

南亞各國(guó)電力發(fā)展水平普遍比較落后，電力供應(yīng)一直是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。目前除印度外，該地區(qū)的孟加拉國(guó)、巴基斯坦和尼泊爾分別還有6000萬(wàn)、5100萬(wàn)和700萬(wàn)無(wú)電人口，是除撒哈拉以南非洲外全世界無(wú)電人口最多的地區(qū)。

 

與此同時(shí)，近年來(lái)南亞地區(qū)人口增長(zhǎng)迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，電力需求增長(zhǎng)也十分旺盛。如果能夠在南亞國(guó)家之間推進(jìn)電力合作和電網(wǎng)互聯(lián)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源的合理配置和峰谷平衡，對(duì)推進(jìn)地區(qū)電力發(fā)展具有重大意義。特別是尼泊爾、不丹等國(guó)水電資源豐富(據(jù)估計(jì)，不丹和尼泊爾的水電開(kāi)發(fā)潛力分別達(dá)3000萬(wàn)和4300萬(wàn)千瓦)，與周邊以火電為主的印度、孟加拉國(guó)等有著強(qiáng)互補(bǔ)性。

 

世界銀行估計(jì)，通過(guò)開(kāi)展電網(wǎng)互聯(lián)，在2015年-2040年期間可為南亞地區(qū)減少電力供應(yīng)成本2220億美元，并可將2040年電力中可再生能源的比例從25%提高到31%，減少8%的碳排放。因此早在2005年，南亞國(guó)家就在南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱“南盟”)框架下成立了南盟能源中心，并于2014年11月簽署了《南亞能源合作(電力)框架協(xié)議》,旨在鼓勵(lì)和推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的跨境電力互聯(lián)和交易。

 

印度是南亞地區(qū)面積最大、人口最多和經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家。同時(shí)，印度地處南亞次大陸的中心位置，西與巴基斯坦交界，東部和北部分別與尼泊爾、不丹、孟加拉國(guó)、緬甸以及中國(guó)等國(guó)家相連，南與斯里蘭卡隔海相望。獨(dú)特的地理位置和地緣政治條件，以及相對(duì)發(fā)達(dá)的電力工業(yè)體系，使得印度在與周邊國(guó)家開(kāi)展電力合作上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。電力也成為印度與不丹、尼泊爾、孟加拉國(guó)、緬甸等鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容，也一直是印度外交政策和能源安全的重要戰(zhàn)略之一。