4月6日，印度財(cái)政部間接稅和海關(guān)中央委員會(huì)(CBITC)發(fā)表聲明，澄清了進(jìn)口光伏組件適用的分類(lèi)原則，確定了大部分進(jìn)口光伏組件將不會(huì)被征收7.5%的關(guān)稅。這一消息的放出，使得印度太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商以及中國(guó)出口太陽(yáng)能光伏組件的制造商都短暫地松了一口氣。

印度政府為什么在關(guān)稅問(wèn)題上松了口?這對(duì)中印在太陽(yáng)能上的投資合作又會(huì)帶來(lái)了怎樣的影響?今天就來(lái)講一講近兩年海外光伏投資的“新戰(zhàn)場(chǎng)”——印度。

印度的必然選擇：發(fā)展光伏

2017年6月發(fā)布的《印度能源政策草案》(Draft National Energy Policy)指出 ，目前印度仍有四分之一的人口(約3.04億)過(guò)著沒(méi)有電的生活。印度政府在該草案中提出在2022年全國(guó)實(shí)現(xiàn)100%供電的計(jì)劃。

圖為印度理發(fā)師借著蠟燭的光工作，圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)

印度面臨著巨大的能源缺口的同時(shí)，電力需求也在不斷上升。根據(jù)國(guó)際能源署發(fā)布的《2017世界能源展望》，印度的電力需求將由2017年的1102太瓦時(shí)增長(zhǎng)到2040年3606太瓦時(shí)，預(yù)測(cè)在未來(lái)將有將三倍多的新增電力需求。

目前印度的能源結(jié)構(gòu)仍以煤電為主。根據(jù)印度中央電力管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年3月31日印度燃煤發(fā)電裝機(jī)總量約200GW,占全國(guó)發(fā)電總量的六成，對(duì)比之下可再生能源裝機(jī)量只有69GW。

表為印度不同發(fā)電方式的裝機(jī)容量情況，數(shù)據(jù)來(lái)自印度中央電力管理局

煤電支撐的能源結(jié)構(gòu)給印度帶來(lái)了嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)發(fā)布的全球4300座城市PM2.5空氣污染數(shù)據(jù)，全球空氣污染程度最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，14個(gè)在印度。有報(bào)告指出，有著近2600萬(wàn)人口、飽受空氣污染問(wèn)題困擾的印度首都新德里，其30%的空氣污染源來(lái)自燃煤發(fā)電。

圖為BBC報(bào)道的關(guān)于全球最污染的20城市14個(gè)在印度的網(wǎng)頁(yè)截圖

本國(guó)的能源需求以及空氣污染問(wèn)題讓印度認(rèn)識(shí)到發(fā)展可再生能源的重要性，印度政府也在近年設(shè)立了一系列可再生能源發(fā)展目標(biāo)。2016年年底，由印度中央電力管理局發(fā)布的《國(guó)家電力規(guī)劃》(草案)中設(shè)定了在2022年將可再生能源裝機(jī)提升至175GW的目標(biāo)，其中太陽(yáng)能100GW，風(fēng)電60GW，該目標(biāo)也與印度在《巴黎協(xié)定》中的承諾相一致。根據(jù)國(guó)際可再生能源署(IRENA)的數(shù)據(jù)，2017年印度的太陽(yáng)能新增發(fā)電容量已位居世界第二，超過(guò)了北美洲、歐洲大陸以及日本。

圖為2017年各國(guó)太陽(yáng)能新增裝機(jī)容量，圖片來(lái)自國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)

嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口的光伏產(chǎn)業(yè)

印度政府若要實(shí)現(xiàn)2022年100GW的宏偉的光伏裝機(jī)目標(biāo)，意味著印度必須以更快的速度發(fā)展太陽(yáng)能。目前，印度太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口光伏板。 印度光伏板制造企業(yè)Waaree集團(tuán)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，印度使用的超過(guò)85%的光伏板都是從國(guó)外進(jìn)口的。根據(jù)《印度商業(yè)線(xiàn)報(bào)》報(bào)道，印度生產(chǎn)的光伏板效率極低，年產(chǎn)能只有3GW，其中又有1.5GW由于技術(shù)落后而無(wú)法上網(wǎng)使用。

圖為印度本國(guó)制造和進(jìn)口的光伏板裝機(jī)量對(duì)比(單位：兆瓦)，圖片來(lái)自印度保障措施總局

在對(duì)進(jìn)口光伏組件依存度高的情況下，征收關(guān)稅將使制造光伏板的成本大幅提升，壓低太陽(yáng)能發(fā)電開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)。印度太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)Gyanesh Chaudhary在接受《光伏》雜志時(shí)曾提出，光伏板占太陽(yáng)能項(xiàng)目總價(jià)的60%，是影響太陽(yáng)能項(xiàng)目?jī)r(jià)格的最主要因素，其價(jià)格每上升7.5%，項(xiàng)目?jī)r(jià)格就跟著上漲4.5%。

目前印度政府只是把針對(duì)所有光伏組件征收的7.5%的關(guān)稅取消了，但在今年一月份印度保障措施總局(DGS)考慮在進(jìn)口激增階段針對(duì)進(jìn)口中國(guó)、馬來(lái)西亞等部分國(guó)家太陽(yáng)能電池與組件征收70%的保護(hù)稅。近日一項(xiàng)面對(duì)可再生能源公司CEO的調(diào)查指出，對(duì)中國(guó)光伏板征收70%關(guān)稅會(huì)導(dǎo)致印度太陽(yáng)能項(xiàng)目成本整體上漲40%。

根據(jù)彭博新聞的數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)出口的所有光伏板中大約有31%去往印度。中國(guó)光伏制造企業(yè)已經(jīng)面臨中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求萎縮和美國(guó)施加30%高昂進(jìn)口稅的雙重壓力，印度來(lái)的這一出無(wú)疑讓中國(guó)光伏板生產(chǎn)商更加雪上加霜。

圖為2017年1-9月中國(guó)光伏板出口情況，數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)

目前印度政府會(huì)不會(huì)針對(duì)中國(guó)征收這70%的關(guān)稅還尚未有定論，但可以肯定的是如果印度政府只是依靠本國(guó)制造業(yè)來(lái)發(fā)展光伏，2022年的可再生能源目標(biāo)將勢(shì)必落空。