2018年10月12日，美國(guó)能源部下屬美國(guó)國(guó)家核安全局（NNSA）發(fā)布了《美國(guó)對(duì)中國(guó)民用核能合作政策框架》，對(duì)聯(lián)邦法規(guī)810條款進(jìn)行補(bǔ)充。此番補(bǔ)充政策的出臺(tái)，專門針對(duì)中國(guó)核電行業(yè)，就技術(shù)、設(shè)備和材料的出口政策給出具體清單。

之后，中核集團(tuán)下屬上市公司中國(guó)核電發(fā)表聲明，表示其在建核電項(xiàng)目所采用的技術(shù)堆型華龍一號(hào)和AP1000均不會(huì)受到美國(guó)對(duì)華核電禁令影響。中廣核亦發(fā)表聲明表示其在英國(guó)開展的項(xiàng)目，沒(méi)有使用美國(guó)核技術(shù)，并且核技術(shù)出口過(guò)程受到中國(guó)監(jiān)管當(dāng)局嚴(yán)格管制。國(guó)家電投黨組書記、董事長(zhǎng)錢智民則會(huì)見(jiàn)了美國(guó)西屋電氣公司總裁，就下一步合作進(jìn)行探討，表示將按照已簽訂合同要求，繼續(xù)履行好雙方責(zé)任和義務(wù)。

中國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù)所涉及技術(shù)、設(shè)備和零部材料等是否受到美國(guó)新管制條款影響，還需要相關(guān)主管部門做進(jìn)一步梳理和評(píng)估。

真正的危機(jī)不在當(dāng)下

從《美國(guó)對(duì)中國(guó)民用核能合作政策框架》的推定批準(zhǔn)和不批準(zhǔn)的內(nèi)容看，在三代核電方面，美國(guó)試圖卡住的多是華龍一號(hào)和國(guó)和一號(hào)（CAP1400）的設(shè)備和部件。

華龍一號(hào)和國(guó)和一號(hào)是中國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核電技術(shù)，根據(jù)幾家公司以往官方新聞，兩者國(guó)產(chǎn)化率均在80%以上。即便有設(shè)備和部件受管制條款影響，根據(jù)目前國(guó)內(nèi)核電大型裝備制造的水平，攻克應(yīng)該只是時(shí)間問(wèn)題。

只是，即便三代核電項(xiàng)目所受影響不大，不代表沒(méi)有危機(jī)。真正的危機(jī)不在當(dāng)下，而在未來(lái)。

應(yīng)該注意到，《框架》中更多管制的內(nèi)容集中在小堆技術(shù)、源代碼、特定機(jī)械制造技術(shù)轉(zhuǎn)讓上，其想封鎖的是中國(guó)涉核技術(shù)未來(lái)的發(fā)展。

盡管美國(guó)自1979年三里島事件后的33年間，未核準(zhǔn)建設(shè)新的核電站，然而，美國(guó)核電技術(shù)研發(fā)工作從未停止，AP600乃至中國(guó)21世紀(jì)初引進(jìn)的AP1000技術(shù)均是在此期間誕生，目前美國(guó)更是致力于先進(jìn)反應(yīng)堆設(shè)計(jì)和小型模塊化反應(yīng)堆研發(fā)。

除了國(guó)家電投外，中核和中廣核此前均與美國(guó)有不同程度的合作交流。

中核在快堆和行波堆上與美國(guó)有相關(guān)合作：在快堆發(fā)展上，中美雙方曾積極推進(jìn)兩國(guó)實(shí)驗(yàn)快堆開展聯(lián)合輻照試驗(yàn)，并簽署第四代核電廠開發(fā)及商業(yè)化合作協(xié)議，而行波堆的合作更令比爾蓋茨當(dāng)選中國(guó)工程院外籍院士。中廣核所牽涉的相關(guān)訴訟，也是因中美專家交流而起。

如今，這些項(xiàng)目合作及計(jì)劃都要打上問(wèn)號(hào)。

而本質(zhì)上，雖然《框架》看起來(lái)直接針對(duì)的是核電技術(shù)發(fā)展，根本上，美國(guó)擔(dān)心的還是中國(guó)核軍工技術(shù)的發(fā)展。

核電屬于民用核技術(shù)，其核心技術(shù)、材料、設(shè)備和部件的進(jìn)出口、轉(zhuǎn)讓需要接受相關(guān)進(jìn)出口國(guó)的法規(guī)監(jiān)管。美國(guó)CFR810條款針對(duì)的便是核材料出口管制，相關(guān)核材料在出口時(shí)需要獲得美國(guó)政府授權(quán)許可。而進(jìn)口國(guó)一般需要做出相關(guān)承諾，如中國(guó)辦理核進(jìn)口政府承諾的主要依據(jù)為《核進(jìn)口政府承諾管理辦法》，承諾的內(nèi)容一般是根據(jù)雙邊核能合作協(xié)定和供應(yīng)國(guó)核出口法規(guī)的規(guī)定提出的，通常包括：進(jìn)口核物項(xiàng)或核技術(shù)及其衍生物僅用于和平和非爆炸目的、采取適當(dāng)?shù)膶?shí)物保護(hù)措施、再轉(zhuǎn)讓須經(jīng)供應(yīng)國(guó)事先同意。特別情況下，供應(yīng)國(guó)政府還可以提出接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督的要求。

可以看到，民用核技術(shù)與軍工是嚴(yán)格區(qū)分的，質(zhì)疑中國(guó)將進(jìn)口民用核材料用于軍工可以說(shuō)是惡意揣測(cè)，也是對(duì)兩國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)際第三方監(jiān)管組織工作的無(wú)視。

著眼國(guó)產(chǎn)核電整體利益最大化

美國(guó)真正恐懼的，是中國(guó)核電研發(fā)及其大型裝備制造業(yè)能力的提升。

2003年，中國(guó)通過(guò)國(guó)際招標(biāo)，決定引進(jìn)美國(guó)三代核電技術(shù)AP1000。2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《大型先進(jìn)壓水堆核電站重大專項(xiàng)總體實(shí)施方案》，為16項(xiàng)國(guó)家重大科技專項(xiàng)之一。

重大專項(xiàng)的總體目標(biāo)是：在AP1000技術(shù)引進(jìn)和自主化依托項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)產(chǎn)化AP1000自主設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)AP1000技術(shù)的消化、吸收，全面掌握以非能動(dòng)安全為標(biāo)志的第三代核電技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究開發(fā)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型先進(jìn)壓水堆核電站技術(shù)，建成CAP1400示范工程，擁有一批高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，使我國(guó)核電設(shè)計(jì)、制造、建造和運(yùn)行技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

AP1000國(guó)產(chǎn)化方面，根據(jù)國(guó)家電投最新官方消息，在AP1000三代核電自主化依托項(xiàng)目上，四臺(tái)機(jī)組核島設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率逐步提升，依次為31.5%、44.4%、71.8%、72%。2018年9月11日，首臺(tái)國(guó)產(chǎn)化AP1000屏蔽主泵制造成功，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)企業(yè)已全面具備了AP1000屏蔽電機(jī)主泵的國(guó)產(chǎn)化制造能力，這意味著CAP1000的后續(xù)項(xiàng)目上，核島設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率還將提升。

目前，AP1000依托項(xiàng)目核島關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化供貨任務(wù)全部完成（包括反應(yīng)堆壓力容器、主管道、穩(wěn)壓器、堆芯補(bǔ)水箱、安注箱、鋼制安全殼、一體化堆頂組件、蒸汽發(fā)生器、堆內(nèi)構(gòu)件、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)）。超大型鍛件、核級(jí)鋯材、核級(jí)電纜、690U型管、部分核級(jí)焊材、安全殼鋼板、雙相不銹鋼板等關(guān)鍵材料研制成功，比原國(guó)外采購(gòu)價(jià)格下降了30%到50%，打破了國(guó)外技術(shù)壟斷，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。

美國(guó)此次增加核技術(shù)出口管制條款，從另一方面，也是對(duì)中國(guó)核電研發(fā)及制造能力的肯定。

以國(guó)和一號(hào)CAP1400為例，在2007年底國(guó)家發(fā)改委組織的專家評(píng)審中，其CAP1400的基本參數(shù)目標(biāo)是毛功率1350MWe。2009年10月，在跟西屋公司的會(huì)談中，西屋公司表示當(dāng)初約定的1350MWe為凈功率（即上網(wǎng)功率），而非毛功率。這意味著CAP1400的毛功率必須達(dá)到1500MWe，才能擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

毛功率1500MWe，對(duì)設(shè)計(jì)、制造等都提出非常高的要求，西屋公司一開始也不相信中國(guó)能夠做到。但最終，中國(guó)做到了。

2017年6月23日，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)劉華到728院調(diào)研指導(dǎo)工作，高度肯定了重大專項(xiàng)實(shí)施十年取得的成果。劉華指出，國(guó)家核安全局對(duì)于CAP1400的審查，是我國(guó)核電發(fā)展史上范圍最廣和程度最深的一次，國(guó)家核安全局對(duì)CAP系列核電技術(shù)充滿信心，支持示范工程和后續(xù)項(xiàng)目開工建設(shè)。

下一步，中國(guó)如何發(fā)展核電，需要在全面科學(xué)評(píng)估下進(jìn)行決策，要平衡經(jīng)濟(jì)性和研發(fā)、裝備能力的提升。在經(jīng)過(guò)相關(guān)方的評(píng)估后，一款擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核電技術(shù)只要國(guó)產(chǎn)化率足夠、不依賴美國(guó)進(jìn)口支持，同時(shí)經(jīng)濟(jì)性較優(yōu)、對(duì)裝備制造有帶動(dòng)作用，便可考慮應(yīng)用。

中國(guó)核電不可再被動(dòng)

面對(duì)危機(jī)，國(guó)內(nèi)核電企業(yè)首先應(yīng)該做的，是團(tuán)結(jié)。當(dāng)務(wù)之急，是幾家核電企業(yè)將受制約的需要攻克的技術(shù)和設(shè)備短板找出來(lái)，各家合理分工，通力合作，解決這些問(wèn)題。

從美國(guó)核電行業(yè)目前工程管理“衰退”和如今中國(guó)核電工程管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)先，我們要認(rèn)識(shí)到，相對(duì)穩(wěn)定可持續(xù)的核電項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于保持一個(gè)國(guó)家核電行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要性。在核電發(fā)展的政策上，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)更科學(xué)的規(guī)劃，以確保行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

而從中國(guó)自主三代核電的發(fā)展，我們也可以看到，核電研發(fā)和裝備制造的持續(xù)投入具有關(guān)鍵意義。但核電技術(shù)的研發(fā)，可能不能再依托于老路徑。

一名核電監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)曾在行業(yè)會(huì)議上表示，與八九十年代相比，國(guó)內(nèi)在核電技術(shù)研究的投入大大增強(qiáng)，研究領(lǐng)域也越來(lái)越透，但真正高水平的研究還是相對(duì)較少，原始創(chuàng)新能力不足。

想要做出真正高水平的研究，需要的是科研人員基于好奇和興趣搞研究，而環(huán)境鼓勵(lì)他們?cè)鷮?shí)實(shí)、埋頭苦干。

如何創(chuàng)造這種環(huán)境，可能還需要從核工業(yè)體制上進(jìn)行改革。

2018年7月，中央第十巡視組向中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司黨組反饋巡視情況。根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站所公布的反饋情況（戳鏈接），中核集團(tuán)存在的問(wèn)題包括“兩彈一星”精神傳承不夠，組織建設(shè)不夠扎實(shí)，違規(guī)選人用人問(wèn)題反映比較集中，突擊提拔干部、“近親繁殖”問(wèn)題較為突出等。

另一方面，對(duì)于核電企業(yè)的考核，也應(yīng)該有清晰的標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)研發(fā)和國(guó)產(chǎn)化設(shè)備研制，應(yīng)該作為核電企業(yè)的成績(jī)嗎？確實(shí)，但應(yīng)該看到這種成績(jī)并非核電企業(yè)獨(dú)力完成的，跟整個(gè)國(guó)家科研的投入是分不開的。而且，這種成績(jī)并不是核電企業(yè)的唯一，甚至并非考核核電企業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)。

核電企業(yè)本質(zhì)上是能源企業(yè)、發(fā)電商，應(yīng)該考核的是如何為社會(huì)提供更高效、更清潔、更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的電力。三代核電技術(shù)確實(shí)在安全性上有提升，但安全性并不僅僅靠用了哪種技術(shù)，靠的更是運(yùn)行管理的本事。經(jīng)濟(jì)性，更需要核電行業(yè)去參與市場(chǎng)，爭(zhēng)取更為公平的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)降本增效，努力提高核電這一能源品種的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)核電不能再被動(dòng)，需要的不僅是核電企業(yè)發(fā)揮力量，更需要整個(gè)行業(yè)群力群策，共同努力。