近日，美國白宮公布了2019年財政預(yù)算。預(yù)算總規(guī)模4.4萬億美元，占美國GDP比重21%。美國十年期政府財政赤字或?qū)⒎丁?/p>

與上一年財政預(yù)算相似，2019年財政預(yù)算繼續(xù)削減多項行政部門開支，來填補(bǔ)增加的國防軍費、美墨邊境圍墻建造費和基礎(chǔ)設(shè)施計劃費用，另外環(huán)境保護(hù)署( EPA)和國務(wù)院的經(jīng)費將大幅削減。其中環(huán)保署預(yù)算削減幅度為25%。

值得關(guān)注的是，特朗普政府這次為能源部尋求合計307億美元資金，比2017財年撥款額增加2 %，但他希望增加資金來監(jiān)督國家的核武庫存并削減科學(xué)和可再生能源研究開支。

• 削減切薩皮克灣和五大湖區(qū)域性環(huán)境清理項目資金;
• 停止資助“能源之星”項目;
• 超級基金清理項目獲10億美元;
• 美國國家核安全局( NNSA)資金提高17.5%，占能源部預(yù)算一半;
• 重啟尤卡山項目;
• 恢復(fù)碳捕獲與封存技術(shù)資金;
• 出售少數(shù)長期由聯(lián)邦政府擁有的公用事業(yè)公司的電力傳輸資產(chǎn)。

環(huán)保開支繼續(xù)縮減，多數(shù)項目遭取消

預(yù)算案顯示，幾十個環(huán)保計劃將被完全取消。其中包括國家氡檢測項目，美國一墨西哥邊境沿線的水系改善項目，協(xié)助監(jiān)測和恢復(fù)墨西哥灣、普吉特灣和其他大型水體水質(zhì)項目。

美國環(huán)保署在過去一年中，已經(jīng)損失了數(shù)百名雇員，人員配置現(xiàn)在處于里根時代的水平。

與去年不同，切薩皮克灣和五大湖區(qū)域性環(huán)境清理項目得以保留，但兩者的資金都被不同程度地削減。另外，在切薩皮克灣項目中與氣候變化有關(guān)的計劃幾乎完全被取消。該機(jī)構(gòu)科學(xué)和技術(shù)辦公室的資金從7.62億美元降至4.89億美元，下降約1/3以上。切薩皮克灣流域是美國重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游熱點地區(qū)，作為美國最大的海灣，切薩皮克灣的綜合治理是美國環(huán)保署國土綜合治理和環(huán)境保護(hù)的典范。

美國國家清潔空氣機(jī)構(gòu)協(xié)會學(xué)者威廉·貝克(WilliamBacker)則在一份聲明中說道： “切薩皮克灣計劃是將州與聯(lián)邦合作關(guān)系連接起來的粘合劑。在項目有重大進(jìn)展時如此大幅度的削減將嚴(yán)重影響海灣的恢復(fù)。”

此外，特朗普政府不再像去年一樣提議取消建筑節(jié)能認(rèn)證項目——“能源之星”，而是停止對其資助，要求“能源之星”完全通過收費來維持資金運營。一直以來，美國政府只為“能源之星”提供少量資金，大部分項目資金一直由贊助商負(fù)責(zé)獲取和管理。

超級基金清理項目因受環(huán)保署署長斯科特·普魯伊特( Scott Pruitt)的重視而獲得10億美元，其資金被要求用來 “降低管理成本，提高效率并妥善安排好清理地區(qū)”。另外，該機(jī)構(gòu)還將額外獲得3.97億美元，用于加疆對廢水和雨水基礎(chǔ)設(shè)施的投資。超級基金實施迄今已逾三十多年，在治理全國范圍內(nèi)的閑置不用或被拋棄的危險廢物處理場方面取得了顯著成就，但一直存在資金缺口大、已投入治理的超級資金回收狀況不盡人意等問題。特朗普政府表示，預(yù)算提案有、利于“將環(huán)境保護(hù)署交還其核心使命”。

環(huán)境保護(hù)基金會主席弗雷德克魯普則在一份聲明中表示： “特朗普政府預(yù)算是在打造—個健康程度較低，污染較嚴(yán)重的美國”，“該預(yù)算顯示政府不重視清潔空氣、清潔水，或保護(hù)美國人免受有毒污染。”

削減美國環(huán)境保護(hù)署預(yù)算所帶來的影響是長期的。美國國家清潔空氣機(jī)構(gòu)協(xié)會學(xué)者威廉·貝克爾說： “削減預(yù)算會完全破壞環(huán)境保護(hù)署的研究和制定公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的能力。國會內(nèi)共和黨人近些年來一直質(zhì)疑環(huán)境保護(hù)署的研究工作，更是對環(huán)境保護(hù)署針對除草劑的研究提出批評。”

大幅提高核能開支，削減可再生能源資金

特朗普政府希望美國國家核安全局( NNSA)的資金從2017財年的128億美元增加到151億美元，約增加17.5%，以保證國家核武器儲備。該資金預(yù)算幾乎占能源部門預(yù)算的一半。能源部部長克佩里表示，美國核武器計劃已經(jīng)推遲太久，要跟上現(xiàn)代化工作還需幾十年。美國國防部則發(fā)表聲明稱，如果如上美國能源部的核項目，2019財年有關(guān)國家防衛(wèi)的預(yù)算總支出將達(dá)到7160億美元。

預(yù)算決定重啟尤卡山項目。該項目為美國各地核反應(yīng)堆的燃廢料儲存庫工程。該項決定激怒了許多立法者，多數(shù)人表示不希望內(nèi)華達(dá)州變成國家的核廢料堆。

“復(fù)興和擴(kuò)張”美國核能工業(yè)，是特朗普推進(jìn)美國進(jìn)入能源主導(dǎo)新時代的第一項舉措。佩里在一次白宮新聞發(fā)布時說道：“沒有核電，任何清潔能源結(jié)構(gòu)都將是不完整的，這也是總統(tǒng)的觀點。如果想以積極的方式影響我們所處的環(huán)境和氣候，就必須將零排放的核電納入到能源結(jié)構(gòu)中。”

同時，能源部其他部門資金大幅削減，尤其是能源效率與可再生能源辦公室( EERE)，該部門以先進(jìn)的運輸、風(fēng)能以及太陽能為主。在預(yù)算中，該項目只獲得6,96億美元，比2017年預(yù)算減少66%。

有“潔凈煤”之稱的碳捕獲與封存技術(shù)資金將被恢復(fù)。與去年削減該項目55%相比，今年項目獲得了5.03億美元。能源部前辦公室主任丹·雷歇爾( Dan Reicher)表示：“看來，政府現(xiàn)在意識到碳捕獲與封存是一項可行的技術(shù)。”

能源部貸款擔(dān)保計劃、能源部高級研究計劃、南卡羅來納州的混合氧化物核燃料制造廠等一系列受國會歡迎的項目遭遇取消危機(jī)。

另釙，政府還希望出售少數(shù)長期由聯(lián)邦政府擁有的公用事業(yè)公司的電力傳輸資產(chǎn)，其中包括華盛頓邦邦維爾電力管理局，西部地區(qū)電力管理局和田納西河流域管理局。其中，田納西河流域管理局作為既享有政府權(quán)限、同時擁有私人企業(yè)靈活性和主動性的公司型聯(lián)邦一級機(jī)構(gòu)，其發(fā)電能力不容小覷。但特朗普說： “這些聯(lián)邦政府擁有并運營的基礎(chǔ)設(shè)施更適合州、地方或私人擁有。”

不過雖然白宮提出了預(yù)算案，但最終撥款權(quán)仍在美國國會手中。國會在上一年便否決了特朗普削減EERE資金的預(yù)算提案，堅持為其撥款20.4億美元。考慮到太陽能行業(yè)為加利福尼貶州和北卡羅來納州等地創(chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會，削減可再生資源的提案通過可能性不大。