自“9號(hào)文”印發(fā)以來，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大、現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)不斷取得新突破，但電力市場(chǎng)還存在體系不完整、功能不完善、規(guī)則不統(tǒng)一等問題。

在此背景下，日前國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），充分結(jié)合當(dāng)前我國(guó)資源稟賦、能源供需、各省經(jīng)濟(jì)水平差異等特點(diǎn)，遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)手段去實(shí)現(xiàn)保安全、穩(wěn)供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型等目標(biāo)，進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)體系建設(shè)，保障居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，全面放開工商業(yè)用電，明確了電力市場(chǎng)發(fā)展方向。

（文丨劉敦楠 呼思樂）

一是明確市場(chǎng)體系改革方向，開拓中國(guó)特色電力市場(chǎng)

我國(guó)能源逆向分布、新能源迅猛發(fā)展的基本國(guó)情，決定了電力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)電力市場(chǎng)，而當(dāng)前以省為主體的管理體制以及不同省份經(jīng)濟(jì)、電價(jià)的較大差異，決定了短期內(nèi)難以按照一級(jí)市場(chǎng)開展運(yùn)作。

《意見》以全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)為目標(biāo)，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，明確全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系是多層次市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行的市場(chǎng)體系，起步階段充分發(fā)揮省級(jí)市場(chǎng)基層作用，處于重大區(qū)域戰(zhàn)略的地區(qū)可探索構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)則、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)的區(qū)域電力市場(chǎng)，加強(qiáng)不同層級(jí)市場(chǎng)互相耦合、有序銜接。

條件成熟時(shí)，省級(jí)市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)與國(guó)家電力市場(chǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各級(jí)市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行，市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、自主選擇，電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置，開拓中國(guó)特色的電力市場(chǎng)化改革發(fā)展道路，助力我國(guó)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二是確立市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置，科學(xué)引導(dǎo)能源行業(yè)發(fā)展

《意見》充分落實(shí)國(guó)家“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，明確今后一段時(shí)間電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，確立市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)資源配置，通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展，吸引電力投資，充分反映不同類型電源在電力系統(tǒng)與市場(chǎng)運(yùn)行中不同時(shí)段的價(jià)值，引導(dǎo)電源和電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，有助于破除制約電力資源暢通流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境，確保電力安全可靠供應(yīng)，助力“六穩(wěn)”、“六保”，服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是完善電力市場(chǎng)體系功能，充分發(fā)揮激勵(lì)約束作用

《意見》幫助打通了電力商品在整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)鏈中的價(jià)值傳導(dǎo)通道，有助于還原電力商品真實(shí)價(jià)格，更好發(fā)揮電力市場(chǎng)體系功能。

一是改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，完善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，解決當(dāng)前煤價(jià)電價(jià)之間缺少的有效傳導(dǎo)機(jī)制；二是通過完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，更好體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源的市場(chǎng)價(jià)值；三是通過建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制電力市場(chǎng)，保障電源固定成本回收和長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全；四是通過開展綠色電力交易，發(fā)現(xiàn)綠色電力環(huán)境價(jià)值，引導(dǎo)有需求用戶直接購(gòu)買，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置。

四是規(guī)范統(tǒng)一市場(chǎng)交易規(guī)則，高效配置省間市場(chǎng)資源

《意見》規(guī)范統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、交易品種、交易時(shí)序、交易結(jié)算等交易規(guī)則，制定統(tǒng)一的交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，有助于推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)之間在技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面有效銜接，構(gòu)建信息和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，為多元市場(chǎng)主體參與的全國(guó)電力市場(chǎng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)電力商品和生產(chǎn)要素的在更大范圍的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，全面發(fā)揮我國(guó)各省市資源稟賦，建立省間與省內(nèi)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價(jià)格形成機(jī)制等方面的動(dòng)態(tài)銜接，保障多層次市場(chǎng)的均衡發(fā)展、有效融合。

五是優(yōu)化綠色電力交易機(jī)制，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)

新能源裝機(jī)規(guī)模快速增長(zhǎng)、大規(guī)模并網(wǎng)、高比例消納導(dǎo)致我國(guó)電力系統(tǒng)消納和運(yùn)行成本將明顯上升，下一步新能源全面參與市場(chǎng)不可避免，但清潔能源的綠色環(huán)境屬性無法在同質(zhì)同價(jià)的電力市場(chǎng)中體現(xiàn)。

《意見》在交易機(jī)制及配套政策等方面完善適應(yīng)高比例新能源的電力市場(chǎng)體系頂層設(shè)計(jì)，加快推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。一方面開展綠色電力交易試點(diǎn)，以市場(chǎng)化的方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值，引導(dǎo)有需求的用戶直接購(gòu)買綠色電力。

另一方面完善輔助服務(wù)、容量市場(chǎng)等配套機(jī)制，對(duì)于因經(jīng)濟(jì)性不足而產(chǎn)生的棄風(fēng)棄光不納入棄風(fēng)棄光電量考核，推動(dòng)新能源企業(yè)參與系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)，提升電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性，對(duì)于加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)意義重大。

我國(guó)電力市場(chǎng)改革，已經(jīng)從學(xué)歐仿美的初級(jí)階段，步入深化改革的高級(jí)階段，不僅是深水區(qū)，甚至是無人區(qū)，再無國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，腳踏實(shí)地，自主創(chuàng)新。

《意見》立足國(guó)家深化改革和市場(chǎng)建設(shè)大局，按照有利于能源低碳轉(zhuǎn)型、有利于電力安全保障能力提高、有利于更大范圍資源優(yōu)化配置的原則，對(duì)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的全市場(chǎng)形態(tài)、全體系結(jié)構(gòu)、全范圍配置進(jìn)行研究設(shè)計(jì)，也注重全面性和分步實(shí)施相統(tǒng)一，分階段逐步推進(jìn)省間和省內(nèi)市場(chǎng)的融合，對(duì)于加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流通和優(yōu)化配置意義重大。

（作者：劉敦楠系華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任，呼思樂系華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士）