近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號，以下簡稱《指導意見》）。作為未來十年指導電力市場建設的綱領性政策文件，《指導意見》明確了全國統(tǒng)一電力市場體系建設的總體目標，從健全市場體系、完善市場功能、健全交易機制、加強規(guī)劃監(jiān)管、適應新型電力系統(tǒng)等方面指明了未來發(fā)展方向，發(fā)布后受到業(yè)內的廣泛關注和好評。現(xiàn)對《指導意見》出臺背景意義和主要政策方向進行解讀和分析。

一、建設全國統(tǒng)一電力市場體系意義重大

2015年《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件印發(fā)實施以來，我國電力市場建設穩(wěn)步有序推進，電力商品屬性得到進一步還原，初步形成多元競爭主體格局，市場在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強。2021年，全國市場化交易電量3.7萬億千瓦時，同比增長17.2%，占全社會用電量的44.6%，是2015年市場化交易電量的近7倍，年均增長約40%。但同時，電力市場還存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘等問題，建設全國統(tǒng)一電力市場體系意義重大。

（一）有利于支撐我國能源清潔低碳轉型。“十四五”時期，是我國碳達峰的關鍵期、窗口期，能源發(fā)展也將進入新階段。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出：“建設清潔低碳、安全高效的能源體系”，我國能源生產(chǎn)和消費將加速向綠色低碳轉型。《指導意見》通過完善電力市場體制機制、創(chuàng)新市場模式，促進新能源的投資、生產(chǎn)、交易、消納，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。

（二）有利于構建適合我國能源資源稟賦和新能源發(fā)展的電力市場體系。隨著新能源裝機比例不斷提高，其規(guī)模化消納需要電力市場，特別是跨區(qū)域電力市場的有力支撐。《指導意見》立足我國能源資源稟賦，提出協(xié)同建設國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場，有序推動新能源參與電力市場交易，實現(xiàn)新能源在更大范圍內的優(yōu)化配置和協(xié)同消納，推動構建適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。

（三）有利于發(fā)揮電-碳協(xié)同效應，助力電力行業(yè)盡早實現(xiàn)碳達峰碳中和。電力市場和碳市場都是推動我國電力行業(yè)碳達峰碳中和的重要工具電力市場，在全國碳市場（發(fā)電行業(yè)）已啟動的背景下，開展全國統(tǒng)一電力市場體系建設對于促進兩個市場協(xié)同發(fā)展意義重大。全國統(tǒng)一電力市場的建設，可進一步實現(xiàn)電力資源在全國范圍內的優(yōu)化配置電力市場，促進新能源更大范圍消納，更好地與全國碳市場發(fā)展做好銜接，提高碳市場的運行效率。

二、《指導意見》主要政策方向

（一）明確建設目標，貫徹電力市場化發(fā)展主線。針對電力市場建設體系不完整、跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘等問題，《指導意見》立足在全國范圍內進一步以市場化方式優(yōu)化配置電力資源的邏輯起點，明確提出“十四五”和“十五五”期間電力市場建設的總體目標：到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運行，有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價格機制初步形成；到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場聯(lián)合運行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內得到進一步優(yōu)化配置。

（二）健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，著力破除跨省跨區(qū)交易壁壘。目前我國第一批、第二批電力現(xiàn)貨市場試點建設穩(wěn)步推進，側重以省為主體，跨省跨區(qū)主要以省間協(xié)議為主，以市場化方式在區(qū)域以及全國范圍內優(yōu)化配置電力資源的堵點有待疏通。《指導意見》按照“宜省則省，宜區(qū)域則區(qū)域”的原則，從“兩個層面”“兩個維度”提出統(tǒng)一市場體系建設的具體方向：在國家層面，研究適時組建全國電力交易中心，構建適應國家電力市場發(fā)展的交易平臺；在主體層面，穩(wěn)步推進省（區(qū)、市）/區(qū)域市場建設，提高省域內電力資源配置效率。在協(xié)同運行維度，引導各層次電力市場協(xié)同運行，條件成熟時支持省（區(qū)、市）市場與國家市場融合發(fā)展，或多省（區(qū)、市）聯(lián)合形成區(qū)域市場后再與國家市場融合發(fā)展；在跨省跨區(qū)維度，有序推進跨省跨區(qū)市場間開放合作，分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃，推動將國家送電計劃、地方政府送電協(xié)議轉化為政府授權的中長期合同。

（三）進一步完善市場體系功能，構建多元競爭市場格局。我國已開展了電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務市場建設，但同時，市場功能機制有待進一步完善，各類型市場間的協(xié)調有待加強。為構建多元競爭、功能完善的市場格局，《指導意見》從四方面提出了具體要求：一是持續(xù)推動中長期市場建設，進一步發(fā)揮中長期市場在平衡長期供需、穩(wěn)定市場預期的基礎作用；二是積極穩(wěn)妥推進現(xiàn)貨市場建設，更好發(fā)現(xiàn)電力實時價格，準確反映電能供需關系；三是持續(xù)完善輔助服務市場，建立健全調頻、備用等輔助服務市場，完善成本分攤和收益共享機制；四是培育多元競爭的市場主體，引導社會資本有序參與售電業(yè)務，引導新型市場主體參與市場交易。

（四）健全市場交易機制，著力化解統(tǒng)一市場發(fā)展難點。當前各省構建了不同的電力市場交易模式、產(chǎn)品體系、交易規(guī)則和電價體系，交易機制的不統(tǒng)一、不銜接是全國統(tǒng)一電力市場建設中須重點化解的矛盾。《指導意見》結合我國電力市場建設實際情況，借鑒國際成熟電力市場建設經(jīng)驗，在交易機制方面提出了四點意見：一是規(guī)范統(tǒng)一市場基本交易規(guī)則和技術標準，推動交易中心之間有效銜接；二是完善電價形成機制，統(tǒng)一規(guī)范各地電力市場價格規(guī)則，妥善處理政策性交叉補貼；三是做好市場化交易與調度運行的高效銜接，健全完善電網(wǎng)企業(yè)相關業(yè)務流程和制度標準；四是加強信息共享和披露，依法依規(guī)披露關鍵信息，健全信息安全保障機制。

（五）緊扣統(tǒng)一市場功能定位，通過規(guī)劃引導和科學監(jiān)管促進有序發(fā)展。《指導意見》開篇提出統(tǒng)一電力市場是實現(xiàn)電力資源在更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調節(jié)能力的重要舉措。為實現(xiàn)這一功能定位，保障統(tǒng)一電力市場在“十四五”乃至更長時期的有序發(fā)展，《指導意見》從規(guī)劃、監(jiān)管、信用和保供層面提出了具體要求：在規(guī)劃層面，健全適應市場化環(huán)境的電力規(guī)劃體系，注重發(fā)揮市場價格信號對電力規(guī)劃建設的引導作用；在監(jiān)管層面，完善現(xiàn)代電力市場監(jiān)管體制，加強監(jiān)測預警，強化電力交易機構和調度機構的運營監(jiān)控和風險防控責任；在信用層面，健全電力市場信用體系，推動分級分類監(jiān)管，健全守信激勵和失信懲戒機制；在保供層面，完善電力應急保供機制，建立健全成本回收機制，健全市場應急處置機制。

（六）構建適應新型電力系統(tǒng)的市場機制，助力能源清潔低碳轉型。《指導意見》貫徹落實習近平總書記關于構建新型電力系統(tǒng)的重要部署，著力構建適應新型電力系統(tǒng)的市場機制，夯實有利于新型電力系統(tǒng)發(fā)展的長效機制，提出了四方面工作部署：一是提升電力市場對高比例新能源的適應性，有序推動新能源參與電力市場交易，以市場化收益吸引社會資本，促進新能源可持續(xù)投資；二是因地制宜建立發(fā)電容量成本回收機制，保障電源固定成本回收和長期電力供應安全；三是開展綠色電力交易，做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權交易的有效銜接；四是健全分布式發(fā)電市場化交易機制，鼓勵分布式光伏、分散式風電等主體與周邊用戶直接交易。以上部署有利于保障電源固定成本回收和長期電力供應安全，通過市場化手段促進清潔能源消納，推動構建適合中國國情、具備更強新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。（電力規(guī)劃設計總院 凡鵬飛 李嶸 林凱駿）