近日，安徽、江西、陜西先后發(fā)布征求本省電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案的文件，標(biāo)志著2021年國內(nèi)開展電力現(xiàn)貨交易的省份持續(xù)擴(kuò)容。然而，在現(xiàn)貨市場陣容不斷壯大的同時，市場隱憂卻在逐步顯現(xiàn)。

據(jù)記者了解，在2017年國家確定的八個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點地區(qū)，基本都已開展了全月結(jié)算試運行，其中山西和甘肅等省完成了多月連續(xù)結(jié)算試運行。

值得注意的是，與山東省第三次調(diào)電運行及試結(jié)算中產(chǎn)生巨額“不平衡資金”類似，廣東、山西、甘肅也相繼暴露問題。但在下半年長周期試結(jié)算中，各現(xiàn)貨市場不平衡資金卻如“變魔術(shù)”般消失了。對此，有知情人士向記者透露，各試點通過記賬方式將不平衡資金轉(zhuǎn)移至發(fā)電企業(yè)，“看似抹平了，實則仍然存在，如不解決根本問題，現(xiàn)貨市場仍將處于停擺局面。”

（文丨本報實習(xí)記者趙紫原）

“以用定發(fā)”不可取，

治標(biāo)不治本且有違市場公平

目前各現(xiàn)貨試點處理不平衡資金以“以用定發(fā)”為主。“‘以用定發(fā)’，就是用人為方式嚴(yán)格匹配市場發(fā)用電、計劃發(fā)用電，不會產(chǎn)生不平衡資金。”廣東一位售電公司負(fù)責(zé)人告訴記者。

香港中文大學(xué)（深圳）高等金融研究院能源市場與金融實驗室主任趙俊華指出：“事實上，‘以用定發(fā)’不是現(xiàn)貨市場規(guī)則的一部分，而是目前部分省份緩解不平衡資金的一種手段。”

據(jù)了解，從今年8月全月結(jié)算試運行結(jié)果看，不平衡資金的消失，就是采用了“以用定發(fā)”手段，山西、甘肅便是如此。

上述售電公司負(fù)責(zé)人表示，“以用定發(fā)”結(jié)果看似皆大歡喜，其實副作用明顯。“這種方式，只能在賬面上將不平衡資金做小甚至消除，實際市場化機(jī)組為此買單，儼然治標(biāo)不治本。交易過程中，市場化機(jī)組以最高可達(dá)1.5元/千瓦時的高電價買入電量，再以0.3元/千瓦時的基數(shù)電量價格賣給電網(wǎng)，達(dá)到所謂的平衡。”

除了“以用定發(fā)”，部分試點還通過修改供熱電量曲線減少不平衡資金。

中嘉能集團(tuán)首席交易官張驥舉例稱，某試點地區(qū)結(jié)算試運行中本應(yīng)采用“以熱定電”的方式分解供熱電量曲線，但實際卻按照現(xiàn)貨價格高低的方式分解，導(dǎo)致供熱機(jī)組更多電量以較低的現(xiàn)貨低價格結(jié)算，造成發(fā)電利潤下降甚至虧損。“承擔(dān)民生供熱職責(zé)的機(jī)組為雙軌制不平衡資金買單，且影響供熱穩(wěn)定。”

不平衡資金規(guī)模擴(kuò)大，

說明雙軌制影響市場程度加深

張驥指出，市場對不平衡資金的過度關(guān)注，致使試點省份想方設(shè)法“做小”不平衡資金。“這只是緩兵之計，關(guān)鍵還是要針對產(chǎn)生不平衡資金的雙軌制下手。”

雙軌制是我國改革開放初期實行的特殊價格管理制度，指同一物品實行兩種不同的定價機(jī)制，一種是計劃定價，另一種是市場定價。但目前，雙軌制是否適應(yīng)電力市場改革呢？

據(jù)了解，目前國外電力市場也存在雙軌制模式，比如加拿大安大略省。電力專家肖望曾撰文指出，從總量看，安大略省每年產(chǎn)生的不平衡資金規(guī)模大約為80-120億加元，而現(xiàn)貨市場電費大約為20億加元。相比之下，山東今年不平衡資金度電分?jǐn)?.013元，總額只有近億元。

上述知情人士表示，不平衡資金規(guī)模的大小，并非衡量市場設(shè)計好壞的指標(biāo)，而是佐證了雙軌制對電力市場的影響程度。“不平衡資金規(guī)模越大，雙軌制和市場化矛盾越突出。為避免不平衡資金進(jìn)一步擴(kuò)大，我國現(xiàn)貨市場建設(shè)應(yīng)及時止損。”

在張驥看來，雙軌制模式下的電力現(xiàn)貨市場難以為繼。“未來，越來越多的電源和負(fù)荷將進(jìn)入市場，但現(xiàn)行交易模式明顯無法支持其擴(kuò)大規(guī)模。江蘇、廣東和山東等市場化用戶較多的省份，2021年市場化電量規(guī)模均未比上一年增加便是證明。”

應(yīng)該充分暴露合理分?jǐn)偅?/p>

雙軌并為一軌才是正解

肖望認(rèn)為，雙軌制不平衡資金的本質(zhì)可理解為巨大的“交叉補(bǔ)貼資金池”，可分解為廣義上的“新能源補(bǔ)貼+核電補(bǔ)貼+水電補(bǔ)貼+跨省區(qū)送受電補(bǔ)貼+省內(nèi)供熱＋優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先用電補(bǔ)貼”。

對于不平衡資金的分?jǐn)偡绞剑ね硎荆幚黻P(guān)鍵在于各方均能認(rèn)可的疏導(dǎo)原則和方式，而非將所有費用強(qiáng)制、不合理地分?jǐn)偨o某類主體電力市場，盲目縮減不平衡資金的規(guī)模。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士直言：“目前很多試點省份試運行中沒有不平衡資金，通過調(diào)整結(jié)算電力市場，用記賬方式‘抹平’。只要雙軌制存在，電力現(xiàn)貨市場就會產(chǎn)生不平衡資金。這些林林總總的問題，市場化是解決不了的，只能通過取消雙軌制解決。”

對此，趙俊華表示贊同：“解決不平衡資金的根本手段還是加速市場化改革，消除價格雙軌制。”

張驥也指出，從根本上消除不平衡資金，必須逐步取消優(yōu)先發(fā)電計劃，使全部電源（至少是全部統(tǒng)調(diào)電源）進(jìn)入市場，即雙規(guī)并為一軌。“當(dāng)前，應(yīng)該讓其充分暴露合理分?jǐn)偅俳C(jī)制逐步過渡到市場。”

針對計劃如何過渡到市場的問題，肖望指出，與成熟電力市場的結(jié)算關(guān)系相比，當(dāng)前國內(nèi)各現(xiàn)貨市場試點結(jié)算關(guān)系并未真正厘清，往往將計劃體系下的各類補(bǔ)貼混為一談。“要過渡到市場，首先要徹底理順現(xiàn)有結(jié)算關(guān)系，再重新清算市場化改革帶來的損益，構(gòu)建透明高效的過渡機(jī)制。”

短評丨敢為電改“心臟”動手術(shù)

文丨本報實習(xí)記者 趙紫原

隨著電力現(xiàn)貨市場建設(shè)步入深水區(qū)，電力體制改革的復(fù)雜性、艱巨性日漸顯現(xiàn)。今年以來，包括山東、山西、廣東、甘肅在內(nèi)的現(xiàn)貨試點省區(qū)均在長周期結(jié)算中暴露出不平衡資金問題，令市場嘩然。

無現(xiàn)貨不市場，充分說明了現(xiàn)貨市場的重要性和必要性。但不平衡資金的出現(xiàn)，給現(xiàn)貨市場帶來了“陣痛”，而這個痛點，正是電力價格的雙軌制與電力市場化短期內(nèi)無法調(diào)和的矛盾。雙軌制具有自身慣性，而市場化有自身訴求，從市場建設(shè)的角度看，是前者掣肘了后者順暢運行，自然也就造成不平衡資金頻現(xiàn)。

“癥結(jié)”找到了，但各試點犧牲供熱、做賬抹平、敷衍了事的應(yīng)對措施明顯錯了方向，亂了陣腳。如此不動真格、藏著掖著，怎么可能解決問題？充分暴露問題、合理分?jǐn)傎Y金、理順分配機(jī)制才是正解。

現(xiàn)貨市場是電改的“心臟”，其正常運轉(zhuǎn)不僅關(guān)乎電改成敗和電力系統(tǒng)效率的提升，更關(guān)乎能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，節(jié)能增效、民生保障、產(chǎn)業(yè)用能等各個領(lǐng)域，無不與之相關(guān)。所以，現(xiàn)貨市場已經(jīng)到了不改不行、不推不行的關(guān)鍵時刻。

業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計，如果要在2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，我國電力系統(tǒng)需要再增加60億千瓦的可再生能源裝機(jī)。而截至2019年底，我國可再生能源發(fā)電總裝機(jī)只有7.94億千瓦，占全部電力裝機(jī)的39.5%。這意味著，未來40年，可再生能源總裝機(jī)將增長6.5倍左右。

對于可再生能源波動性、間歇性、成本高的短板，行業(yè)普遍共識是：電力市場是加快實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的有效途徑，而且是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下的唯一“鑰匙”，不能停滯。

能源轉(zhuǎn)型迫在眉睫、電力市場改革當(dāng)前，當(dāng)原有的調(diào)度和交易體系無法適應(yīng)高比例可再生能源并網(wǎng)運行需求時，更需要主管部門、相關(guān)利益方下定決心，重構(gòu)物理網(wǎng)絡(luò)和運行規(guī)則，對現(xiàn)貨市場這樣的核心環(huán)節(jié)大膽動手術(shù)，而非掩耳盜鈴，阻礙改革進(jìn)程。

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