深度|為什么電力交易中心成立并不代表建立了電力市場(chǎng)?
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3月1日,北京和廣州兩個(gè)定位于國(guó)家級(jí)的電力交易中心成立。一時(shí)間,“電力市場(chǎng)化改革的里程碑”、“關(guān)鍵一步”等評(píng)價(jià)紛紛出現(xiàn)。
本文作者另辟蹊徑從電力經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn),剖析成立兩個(gè)中心的改革本質(zhì)。在他看來,"建立電力交易中心并不代表建立了電力市場(chǎng),進(jìn)入電力交易中心,也不代表參與了電力競(jìng)爭(zhēng)"。
馮永晟(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院能源經(jīng)濟(jì)研究中心副主任)
談交易中心首先需明確這個(gè)中心組織的交易性質(zhì),盡管區(qū)分維度眾多,不過最基本的是長(zhǎng)、短期的電能交易。從兩大交易中心的定位中,在可預(yù)見的將來,其只能承擔(dān)非短期電能交易,因?yàn)橹贫然A(chǔ)、市場(chǎng)狀況和組織能力尚不足以支持組織短期交易,因此,交易中心只能定位于跨區(qū)域的長(zhǎng)期電能交易。
然而有意思的是,競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)中,集中式的交易中心主要是為了組織短期交易,組織遠(yuǎn)期電力交易不必然需要所謂“交易中心”。
可能有人會(huì)說,西北歐成熟電力市場(chǎng)的大量遠(yuǎn)期電力交易不都是在交易中心完成的嗎?但需要解釋的是,在遠(yuǎn)期交易問題上,電力與普通大宗商品并無本質(zhì)區(qū)別,這里,電力的技術(shù)特性并不會(huì)構(gòu)成實(shí)現(xiàn)交易的物理約束。電力的遠(yuǎn)期交易跟其他普通商品一樣需要的是市場(chǎng)搜尋與交易匹配,在這一過程中,交易者在選擇交易方式,即自主搜尋、尋求中介還是進(jìn)入交易所時(shí),其所關(guān)心的主要是組織交易的成本。很明顯,集中式的交易中心會(huì)幫助交易者節(jié)省大量交易成本,因此他們會(huì)選擇進(jìn)入交易中心。
以英國(guó)為例:
英國(guó)絕不是因?yàn)橛辛私灰字行模庞辛烁?jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng),因?yàn)檫@解釋不了交易中心的長(zhǎng)期存在為什么沒能在20世紀(jì)90年代之前促進(jìn)電力競(jìng)爭(zhēng)。
實(shí)際上,對(duì)市場(chǎng)交易的放松管制才真正開啟了市場(chǎng)化進(jìn)程,而長(zhǎng)期的自由主義傳統(tǒng)和成熟的交易中心制度,只不過輕而易舉地把電力作為了一種新的交易品種而已。但放松管制的根本作用還不僅于此,單純的遠(yuǎn)期交易無法有效引入競(jìng)爭(zhēng),這一市場(chǎng)因?yàn)樾畔栴}和流動(dòng)性限制,其價(jià)格無法準(zhǔn)確反映真實(shí)電力成本,因此,標(biāo)志電力市場(chǎng)化進(jìn)程的核心政策是現(xiàn)貨市場(chǎng)的建立。
從英國(guó)的經(jīng)驗(yàn),我們可以看出,即使成立交易中心,跟電力競(jìng)爭(zhēng)還相去甚遠(yuǎn)。值得注意的是,遠(yuǎn)期電力交易的組織,甚至不需要專門隸屬于電力產(chǎn)業(yè)的專門交易中心,這同樣是西北歐電力市場(chǎng)中的特點(diǎn)。
那么,讓不同區(qū)域的電廠和用戶直接交易,實(shí)現(xiàn)更多的跨區(qū)電力交易,是不是就可促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)?一般而言,相對(duì)于之前,確實(shí)是引入了一定程度競(jìng)爭(zhēng),但需要注意,電力競(jìng)爭(zhēng)的效率釋放只可能發(fā)生在系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度實(shí)時(shí)發(fā)生時(shí),任何缺乏短期電力交易支撐的遠(yuǎn)期電力市場(chǎng)只是名義上的競(jìng)爭(zhēng),不會(huì)形成能夠引導(dǎo)有效生產(chǎn)、有效消費(fèi)和有效投資的真實(shí)經(jīng)濟(jì)信號(hào)。
以美國(guó)為例:
在美國(guó)許多區(qū)域電力市場(chǎng)開始改革之前,會(huì)看到大量跨區(qū)域的電力經(jīng)濟(jì)交換,特別是不同公用事業(yè)公司之間,這種情況可追溯到20世紀(jì)上半葉。實(shí)現(xiàn)這種跨州或跨區(qū)電力交換的契約制度遠(yuǎn)比當(dāng)前中國(guó)的情況完善,既有比較靈活的短期經(jīng)濟(jì)交換合同,又有比較嚴(yán)格的固定制度安排,比如強(qiáng)電力庫(kù)。即便如此,也沒人稱之為其促進(jìn)電力競(jìng)爭(zhēng),而只是實(shí)現(xiàn)了更好的協(xié)作經(jīng)濟(jì)性。
一方面從理論上講,電力競(jìng)爭(zhēng)因電力的特殊性,而使得供求雙方即使面對(duì)面直接交易也不會(huì)自然形成有效競(jìng)爭(zhēng),而必須通過系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)潛在競(jìng)爭(zhēng)收益,因此可以說,無現(xiàn)貨便無競(jìng)爭(zhēng),更準(zhǔn)確一點(diǎn)則是,無實(shí)時(shí)便無競(jìng)爭(zhēng);
另一方面,從美國(guó)的實(shí)際來看,美國(guó)過渡到競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的重要標(biāo)志同樣是現(xiàn)貨市場(chǎng)的建立,當(dāng)然這背后是電力現(xiàn)貨定價(jià)與現(xiàn)貨市場(chǎng)理論在美國(guó)的創(chuàng)立與繁榮。
綜上,即便成立了交易中心組織遠(yuǎn)期交易,即便讓用戶之間直接見面,即便實(shí)現(xiàn)了大范圍的跨地區(qū)交易,仍不能算作促進(jìn)真正意義的電力競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上,成立組織遠(yuǎn)期交易的中心,也無助于促進(jìn)電力競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)一步而言,這一交易中心是否獨(dú)立也不會(huì)影響競(jìng)爭(zhēng)效率。
為什么大家如此關(guān)心電力交易中心的獨(dú)立性?根本原因在于,相關(guān)利益主體都清楚兩大交易中心并非真正意義的市場(chǎng),而是一種原有體制下的利益再調(diào)整,而當(dāng)前的改革和規(guī)制政策仍充滿不確定性,來自中央層面的監(jiān)管根本無法保證這一平臺(tái)的利益中性,因此大家必然希望能夠在所有權(quán)和治理結(jié)構(gòu)上影響這一中心的運(yùn)作。
實(shí)際上,成立相對(duì)獨(dú)立的交易中心,只是一種對(duì)電力市場(chǎng)霧里看花般的理解。就兩個(gè)交易中心的成立而言,與其說是在新一輪改革下的創(chuàng)新之舉,倒不如說是電網(wǎng)企業(yè)在新形勢(shì)下一種順勢(shì)而為的主動(dòng)調(diào)整。
在可預(yù)見的將來,兩大電力交易中心以組織簽訂實(shí)物交易合同為基本任務(wù),而這一任務(wù),有無交易中心都能夠完成。比如,即便國(guó)家電網(wǎng)公司不成立北京交易中心,在現(xiàn)有組織架構(gòu)下完成這一工作也輕而易舉,目前唯一的變化只是更換名義,順應(yīng)了9號(hào)文精神。回顧一下,這不就是2002年5號(hào)文之后所要做的基本工作之一嗎?只不過現(xiàn)在是基于擴(kuò)大的電網(wǎng)規(guī)模,交易多了來自于特高壓的跨區(qū)送電,再加上了可再生能源大規(guī)模消納問題。
本質(zhì)上,這仍屬原有體制下內(nèi)部協(xié)調(diào)方式的變化,以適應(yīng)當(dāng)前面臨的一些難題。在交易中心下能夠?qū)崿F(xiàn)的各種收益,比如用戶購(gòu)電成本的降低等,根本上來源于電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作方式的調(diào)整。比如剛剛完成的銀東直流交易,其實(shí)現(xiàn)的用戶用電成本的降低,并非來自于電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),而是電網(wǎng)內(nèi)部的協(xié)作經(jīng)濟(jì)性。
換句話說,即使電網(wǎng)不成立這個(gè)交易中心電力交易,這種收益也能夠?qū)崿F(xiàn),只是電網(wǎng)過去從未實(shí)施,若想實(shí)施,則是輕而易舉。而此次實(shí)施,也并非因?yàn)槌闪⒘诉@個(gè)交易中心,而是形勢(shì)促使電網(wǎng)企業(yè)需要這樣做。
第一,伴隨電網(wǎng)未來營(yíng)利模式的變化,提高電網(wǎng),尤其是特高壓輸電線路的利用效率,是電網(wǎng)必須解決的核心問題。因此,提前布局電力交易,擴(kuò)大跨區(qū)交易電量交易已然成為必然選擇。
第二,三北等地區(qū)的可再生能源發(fā)電消納壓力巨大,借交易中心可以緩解這一壓力。隨著甘肅等地確定以市場(chǎng)交易消納可再生能源發(fā)電的政策,并得到中央決策機(jī)關(guān)肯定后,電網(wǎng)壓力實(shí)際會(huì)得到很大緩解,因此切實(shí)將這種政策落地同樣是重要考量。
第三,在此輪電改中,地方利益訴求的廣泛表達(dá)已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)電網(wǎng)企業(yè),以及其他央屬電力企業(yè)的改革壓力。成立兩大交易中心也是應(yīng)對(duì)地方改革方案沖擊的重要手段。
值得注意的是,與第三點(diǎn)緊密相關(guān)的,兩大交易中心的成立,在邁出一定步伐的同時(shí),也在一定程度上構(gòu)成了對(duì)地方試點(diǎn),特別是綜合試點(diǎn)改革的潛在制約。比如,在廣州交易中心成立之后,云南的西電東送市場(chǎng)組織就成為一個(gè)問題,是云南的電廠作為廣東交易中心的賣方,還是廣東的用戶作為云南電力市場(chǎng)的買方,還是雙方市場(chǎng)主體可以自由進(jìn)出?即便目前有暫時(shí)的制度安排,但未來這將是一個(gè)繞不開的制度選擇問題,而這背后涉及的利益關(guān)系可謂復(fù)雜。特別是,假如兩大交易中心開始向短期交易組織職能轉(zhuǎn)變,那么兩級(jí)市場(chǎng)的制度銜接將面臨極大難題,由于兩大交易中心與調(diào)度的天然結(jié)合(理論上,調(diào)度運(yùn)營(yíng)與短期市場(chǎng)需要一體化),地方電力市場(chǎng)的制度創(chuàng)新必將面臨抑制,這是植根于9號(hào)文的幾大潛在沖突之一。
筆者并非否定兩大交易中心的積極意義,而是強(qiáng)調(diào),不必以競(jìng)爭(zhēng)或市場(chǎng)化來拔高其定位。理論上,主導(dǎo)中國(guó)電改的驅(qū)動(dòng)力量是“國(guó)企紅利”和“競(jìng)爭(zhēng)紅利”的權(quán)衡,而在可預(yù)見的將來,從2002年5號(hào)文延續(xù)至今的國(guó)企紅利仍將占據(jù)主導(dǎo)地位,因此很難預(yù)期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在短期內(nèi)能廣泛有效地引入。實(shí)際上,9號(hào)文確定的改革思路是原有體制下的利益再調(diào)整,而非引入有效競(jìng)爭(zhēng),各項(xiàng)改革舉措或明或暗都在遵循這一主線。成立交易中心既非促進(jìn)電力競(jìng)爭(zhēng)的充分條件,也非必要條件,但卻是順應(yīng)現(xiàn)有體制下利益再調(diào)整的絕佳方式。
總之,建立電力交易中心并不代表建立了電力市場(chǎng);進(jìn)入電力交易中心,也不代表參與了電力競(jìng)爭(zhēng)。
9號(hào)文及相關(guān)配套文件使用的諸多概念,都是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的偷梁換柱,本質(zhì)是在以釋放“競(jìng)爭(zhēng)紅利”的名義來保持“國(guó)企紅利”的延續(xù)。實(shí)際上,釋放電力行業(yè)“國(guó)企紅利”有充分的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù),大可不必扭曲市場(chǎng)化的概念,這對(duì)深化電力體制并無益處,因?yàn)檫@既掩蓋了同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩種改革紅利的正確改革路徑,也是在增加當(dāng)下的改革成本,并會(huì)令潛在隱患持續(xù)發(fā)酵。
END
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