按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱“中發(fā)9號文件”）和有關(guān)配套文件精神，現(xiàn)提出北京電力交易中心組建方案如下：

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)中發(fā)9號文件和國家有關(guān)改革配套文件精神，堅(jiān)持市場化改革方向，依托國家電網(wǎng)公司，以實(shí)現(xiàn)交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)分開、規(guī)范運(yùn)行為核心，以加強(qiáng)協(xié)商對話、促進(jìn)信息公開、完善監(jiān)管監(jiān)督為保障，搭建規(guī)范透明、功能完善的電力交易平臺，依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)，使市場在資源配置中起決定性作用，推動全國電力市場體系建設(shè)和能源資源大范圍優(yōu)化配置。

二、基本原則

1.遵循規(guī)律、確保安全。遵循電力工業(yè)客觀規(guī)律，充分考慮電網(wǎng)實(shí)際和電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。打破地區(qū)分割和市場壁壘，實(shí)現(xiàn)能源資源大范圍優(yōu)化配置。

2.平穩(wěn)起步、統(tǒng)籌推進(jìn)。按照我國市場化改革的整體部署，立足于現(xiàn)有電力運(yùn)行實(shí)際和未來全國電力市場體系發(fā)展需要，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，統(tǒng)籌考慮市場建設(shè)、價(jià)格機(jī)制、規(guī)則制定、交易組織等問題，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)起步，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

3.相對獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行。落實(shí)改革要求，將交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)分開，確保交易機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)則、公平公正運(yùn)營市場，相對獨(dú)立運(yùn)行。在政府指導(dǎo)下加強(qiáng)市場協(xié)商與溝通，促進(jìn)形成共識，確保規(guī)范運(yùn)營。

4.公開透明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。交易機(jī)構(gòu)按照市場規(guī)則匯總發(fā)布市場交易信息和市場主體有關(guān)信息，保障市場信息公開透明。搭建公平規(guī)范、功能完善的電力交易平臺，完善工作流程和機(jī)制電力交易，為市場主體提供高效優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)。

三、北京電力交易中心的定位與組織形式

北京電力交易中心按照政府批準(zhǔn)的章程和市場規(guī)則為電力市場交易提供服務(wù)，不以營利為目的。交易機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)不受市場主體干預(yù)，交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)分開，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)管。

北京電力交易中心主要負(fù)責(zé)跨區(qū)跨省電力市場的建設(shè)和運(yùn)營，負(fù)責(zé)落實(shí)國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議，開展市場化跨區(qū)跨省交易，促進(jìn)清潔能源大范圍消納，逐步推進(jìn)全國范圍內(nèi)的市場融合，未來開展電力金融交易。北京電力交易中心負(fù)責(zé)配合政府有關(guān)部門研究編制電力交易基本規(guī)則，提出電力市場和交易運(yùn)營有關(guān)技術(shù)、業(yè)務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。北京電力交易中心與其他交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)營，共同保證能源資源大范圍優(yōu)化配置和有關(guān)信息的互聯(lián)互通。

依據(jù)中發(fā)9號文件和改革配套文件有關(guān)精神，北京電力交易中心依托國家電網(wǎng)公司，以國家電網(wǎng)公司的全資子公司形式組建。

北京電力交易中心在財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。近期，資本金規(guī)模根據(jù)電力交易平臺建設(shè)等初始資本性支出需求設(shè)置，確保交易中心有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)等市場主體通過市場管理委員會，研究討論交易和運(yùn)營規(guī)則，并監(jiān)督交易機(jī)構(gòu)對規(guī)則的執(zhí)行情況。

四、北京電力交易中心的業(yè)務(wù)范圍

結(jié)合電力交易工作實(shí)際，北京電力交易中心應(yīng)具備下述12項(xiàng)具體業(yè)務(wù)：

1. 市場建設(shè)與規(guī)則編制。

負(fù)責(zé)開展電力市場研究，設(shè)計(jì)電力市場模式和電力交易品種，擬定電力市場準(zhǔn)入規(guī)則、交易規(guī)則等各類規(guī)則，推進(jìn)電力交易體制機(jī)制創(chuàng)新。

2. 交易平臺建設(shè)與運(yùn)維。

負(fù)責(zé)電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)的研究、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，以及電力市場服務(wù)場所的建設(shè)和運(yùn)行管理。

3. 市場成員注冊管理。

負(fù)責(zé)按照準(zhǔn)入條件辦理市場準(zhǔn)入，受理發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等市場成員的注冊，與市場成員簽訂入市協(xié)議，管理市場成員注冊信息和檔案資料，負(fù)責(zé)電力交易結(jié)算計(jì)量關(guān)口設(shè)定，提出結(jié)算計(jì)量信息要求。

4. 市場分析預(yù)測。

依據(jù)市場供應(yīng)能力、市場需求情況、輸電通道利用等信息對未來市場供需進(jìn)行分析，以服務(wù)電力交易的開展。

5. 交易組織。

按照市場規(guī)則，通過交易平臺組織開展中長期、年度、月度等各類電力交易，接受市場主體的交易申報(bào)，出清發(fā)布交易結(jié)果。

6. 交易合同管理。

配合編制交易合同范本，通過交易平臺簽訂各類交易合同電力交易，開展電力交易合同的收集、匯總、變更和存檔，跟蹤交易合同執(zhí)行情況。

7. 交易計(jì)劃編制與跟蹤。

依據(jù)各類交易合同，編制年度、月度交易計(jì)劃，并跟蹤交易計(jì)劃執(zhí)行情況，確保各類交易合同依據(jù)規(guī)則得到有效執(zhí)行。

8. 交易結(jié)算。

根據(jù)交易結(jié)果和執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)各類交易的結(jié)算和清算，出具結(jié)算依據(jù)。

9. 信息發(fā)布。

負(fù)責(zé)匯集各市場主體提供的有關(guān)信息和電力市場交易相關(guān)信息，按規(guī)則發(fā)布市場信息。

10. 市場評估與風(fēng)險(xiǎn)防控。

負(fù)責(zé)電力市場運(yùn)營分析和風(fēng)險(xiǎn)評估，當(dāng)市場出現(xiàn)重大異常時(shí)，按照規(guī)則采取相應(yīng)的市場干預(yù)措施，防控電力市場風(fēng)險(xiǎn)。

11. 合規(guī)管理。

負(fù)責(zé)促進(jìn)各種交易行為和業(yè)務(wù)合規(guī)開展，按授權(quán)對市場主體和相關(guān)從業(yè)人員違反交易規(guī)則，擾亂交易秩序等違規(guī)行為進(jìn)行查處和報(bào)告。做好交易機(jī)構(gòu)自身行為的合規(guī)自律，配合做好政府部門要求開展的外部審計(jì)和業(yè)務(wù)稽核工作。

12. 市場服務(wù)。

為發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司等電力市場主體提供政策咨詢、教育培訓(xùn)、參與交易、投訴管理、電話熱線等服務(wù)，確保市場主體參與交易過程中接受便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。開展溝通宣傳，樹立交易機(jī)構(gòu)公平誠信的市場形象。

此外，市場管理委員會秘書處設(shè)在北京電力交易中心。北京電力交易中心配合做好市場管理委員會的日常工作。

五、北京電力交易中心的主要業(yè)務(wù)界面

按照“界面清晰、平臺運(yùn)營、便于監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的思路，實(shí)現(xiàn)電力交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)分開，電力交易核心業(yè)務(wù)均通過北京電力交易中心電力交易平臺，按照市場規(guī)則規(guī)范透明地開展，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程化、環(huán)節(jié)全透明、操作可追溯、數(shù)據(jù)可查詢，便于政府監(jiān)管。同時(shí)，持續(xù)提升對電力市場主體注冊、參與交易、信息查詢、交易結(jié)算等方面的服務(wù)水平和效率，努力提供更加優(yōu)質(zhì)的市場服務(wù)。市場成員注冊、市場分析預(yù)測、交易組織、交易合同管理、交易計(jì)劃編制與跟蹤、交易結(jié)算、信息發(fā)布等7項(xiàng)交易主要業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)的界面：

（一）市場成員注冊管理。

北京電力交易中心負(fù)責(zé)市場主體注冊工作。注冊過程中，北京電力交易中心與電網(wǎng)企業(yè)交互、核驗(yàn)市場主體的核批、結(jié)算、用電、并網(wǎng)等信息。售電企業(yè)與其服務(wù)用戶的有關(guān)用電信息的綁定、調(diào)整由電網(wǎng)企業(yè)完成，相關(guān)信息提供北京電力交易中心。

（二）市場分析預(yù)測。

北京電力交易中心的年度、月（季）度市場分析預(yù)測主要用于指導(dǎo)交易的組織開展，需要與電網(wǎng)企業(yè)交互新增裝機(jī)、負(fù)荷變化預(yù)測、運(yùn)行方式、輸電通道可用容量、電力銷售市場分析預(yù)測、年度及中長期市場分析預(yù)測、短期平衡分析預(yù)測等信息。

（三）交易組織。

北京電力交易中心組織年度、月度交易，主要依據(jù)市場需求和市場主體申報(bào)形成。調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織日前等現(xiàn)貨交易，并負(fù)責(zé)年度、月度交易的執(zhí)行落實(shí)。電網(wǎng)企業(yè)作為市場主體參與電力交易。在多年、年度、月度交易組織中，北京電力交易中心與電網(wǎng)企業(yè)及調(diào)度機(jī)構(gòu)交互輸配電價(jià)、安全約束和檢修等信息。

（四）交易合同管理。

北京電力交易中心負(fù)責(zé)各類交易合同的管理，配合編制交易合同范本，通過交易平臺為市場成員提供合同生成、簽署等服務(wù)，負(fù)責(zé)合同的匯總歸檔。

（五）交易計(jì)劃編制與跟蹤。

北京電力交易中心負(fù)責(zé)根據(jù)市場交易結(jié)果編制市場交易電量計(jì)劃，并做好計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤。

（六）交易結(jié)算。

電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向北京電力交易中心提供表計(jì)信息，交易機(jī)構(gòu)根據(jù)交易合同、表計(jì)信息進(jìn)行交易電量結(jié)算，出具電量結(jié)算依據(jù)。交易機(jī)構(gòu)組建初期，電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)出具電費(fèi)結(jié)算依據(jù)，并由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向用戶收取電費(fèi)，將電費(fèi)分解為購電費(fèi)、輸電收入、線損補(bǔ)償、政府性基金及附加、交叉補(bǔ)貼、售電企業(yè)售電服務(wù)費(fèi)等，并進(jìn)行支付。

（七）信息發(fā)布。

北京電力交易中心負(fù)責(zé)按照市場規(guī)則和監(jiān)管要求做好信息發(fā)布的組織工作。北京電力交易中心主要發(fā)布電力市場交易、執(zhí)行的有關(guān)信息。電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)各負(fù)其責(zé)，向交易平臺提供規(guī)則要求披露的信息，北京電力交易中心配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)對市場主體信息披露實(shí)施監(jiān)管。

六、交易機(jī)構(gòu)設(shè)置

設(shè)立北京電力交易中心，作為國家電網(wǎng)公司的子公司。

初期，可設(shè)立以下6個(gè)處，一共30人（含領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)5人）。

1．市場處（5人）：主要負(fù)責(zé)電力市場建設(shè)與規(guī)則編制、市場成員注冊管理、市場服務(wù)等工作，承擔(dān)市場管理委員會秘書處的日常工作；

2．交易處（5人）：主要負(fù)責(zé)市場分析預(yù)測、交易組織、交易合同管理、交易計(jì)劃編制與跟蹤等工作；

3．結(jié)算處（4人）：主要負(fù)責(zé)交易結(jié)算、相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布等工作；

4．技術(shù)處（4人）：主要負(fù)責(zé)交易平臺建設(shè)與運(yùn)維工作，為市場運(yùn)營提供技術(shù)支持；

5．監(jiān)察合規(guī)處（3人）：主要負(fù)責(zé)黨群、監(jiān)察審計(jì)、市場評估與風(fēng)險(xiǎn)防控、合規(guī)管理等工作；

6．綜合處（4人）：主要負(fù)責(zé)綜合管理、人資、財(cái)務(wù)管理及與國家電網(wǎng)公司的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)銜接等工作。

七、交易機(jī)構(gòu)公開公平公正運(yùn)營

為確保交易機(jī)構(gòu)公開公平公正運(yùn)營，樹立交易機(jī)構(gòu)較強(qiáng)的公信力，考慮建立完善以下工作機(jī)制：

一是建立完善市場管理委員會議事機(jī)制。明確市場管理委員會和交易機(jī)構(gòu)各自定位和職責(zé)界限。電力市場管理委員會通過設(shè)立合理的議事規(guī)則，討論研究市場運(yùn)營規(guī)則，但不得干預(yù)電力市場的具體運(yùn)營。交易機(jī)構(gòu)按照規(guī)則獨(dú)立運(yùn)營市場，并接受政府監(jiān)管和市場成員監(jiān)督。

二是加大信息公開力度，嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的信息披露規(guī)則，發(fā)布披露電力市場交易信息，通過交易平臺實(shí)現(xiàn)各類交易信息和數(shù)據(jù)的充分共享，確保電力市場公開透明。

三是要建立交易機(jī)構(gòu)自身的合規(guī)工作體系和機(jī)制，主動配合政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)交易機(jī)構(gòu)自律和對市場主體交易行為合規(guī)性的引導(dǎo)、監(jiān)控，促進(jìn)市場規(guī)范健康有序運(yùn)營。

四是建立年度報(bào)告制度。電力交易機(jī)構(gòu)每年向市場成員公示電力市場發(fā)展與運(yùn)行、交易組織、風(fēng)險(xiǎn)防控、重大事項(xiàng)說明等相關(guān)情況，讓市場主體更好地理解支持交易機(jī)構(gòu)有關(guān)工作。

五是加強(qiáng)與社會各界的溝通互動。通過會議座談、現(xiàn)場參觀、媒體宣傳等多種方式，加強(qiáng)與社會意見領(lǐng)袖、行業(yè)專家、電力用戶、新聞媒體等社會各界的交流，堅(jiān)持公開透明運(yùn)營，接受社會各界監(jiān)督。