“沒(méi)料到山東的情況嚴(yán)重到這種程度，現(xiàn)在不論政府還是市場(chǎng)主體都有點(diǎn)騎虎難下。”近日，有知情人士向記者坦言山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)面對(duì)的困境。而讓山東電力市場(chǎng)各方犯難的，正是山東第三次調(diào)電運(yùn)行及試結(jié)算中，短短四天產(chǎn)生近億元的不平衡資金。

不平衡資金是結(jié)算過(guò)程中沒(méi)有明確承擔(dān)主體，因交易規(guī)則、政策規(guī)定等原因產(chǎn)生，需要向全部市場(chǎng)主體或部分市場(chǎng)主體分?jǐn)偦蚍颠€的款項(xiàng)，國(guó)外電力市場(chǎng)運(yùn)行中也存在不平衡資金，不過(guò)一年也只有大概幾百萬(wàn)元。

有業(yè)內(nèi)人士指出，如果山東按此情況開(kāi)展為期4個(gè)月的長(zhǎng)周期連續(xù)試結(jié)算，電費(fèi)收支不平衡將難以估算，出現(xiàn)的“大坑”誰(shuí)來(lái)填？會(huì)不會(huì)再次上演十幾年前東北區(qū)域市場(chǎng)由于不平衡資金量過(guò)大而“停擺”的事故？

文丨本報(bào)記者 趙紫原

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不平衡資金近億元

山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)間在全國(guó)不算早，但“開(kāi)閘”后基本處于“小跑”狀態(tài)。特別是近半年，山東電力市場(chǎng)動(dòng)作頻出：率先發(fā)布省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行實(shí)施方案、全國(guó)首個(gè)燃煤機(jī)組容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制獲得驗(yàn)證、首創(chuàng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)模式的“雙導(dǎo)向、雙市場(chǎng)”需求響應(yīng)機(jī)制。

截至目前，山東電力現(xiàn)貨試運(yùn)行總共調(diào)電四次、結(jié)算三次，問(wèn)題逐漸暴露。

記者注意到，山東現(xiàn)貨市場(chǎng)第三次試運(yùn)行方案，以及不平衡資金分配方式發(fā)生了顯著變化。從分配方式看，前兩次均由用戶(hù)側(cè)承擔(dān)一部分，第三次試結(jié)算中用戶(hù)不包含在內(nèi)。對(duì)此電力市場(chǎng)，有業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，不平衡資金數(shù)量是否已達(dá)到用戶(hù)側(cè)難以承擔(dān)的程度？

“第三次調(diào)電運(yùn)行及試結(jié)算中，短短四天產(chǎn)生的不平衡電費(fèi)資金達(dá)到9500萬(wàn)元，而且市場(chǎng)化用戶(hù)的用電量超過(guò)市場(chǎng)化發(fā)電量1/3電力市場(chǎng)，發(fā)用嚴(yán)重不平衡。”知情人士透露。

7月22日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作的通知》，明確了不平衡資金“獨(dú)立記賬、分類(lèi)疏導(dǎo)，事先約定每類(lèi)款項(xiàng)的處理方式，防止不平衡資金池形成新的‘交叉補(bǔ)貼’”的處理原則。

“按規(guī)則，不平衡資金一半應(yīng)由外來(lái)電承擔(dān)，其余部分由省內(nèi)‘風(fēng)光’和核電承擔(dān)。如果外來(lái)電、‘風(fēng)光’和核電參與了分?jǐn)偅驼f(shuō)明他們參與了現(xiàn)貨市場(chǎng)，但這與優(yōu)先發(fā)用電制度不協(xié)調(diào)。而如果它們不分?jǐn)偛黄胶赓Y金，那就需要參與市場(chǎng)化交易的機(jī)組來(lái)分?jǐn)偅@顯然又不合理。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，山東目前的問(wèn)題如何疏導(dǎo)，暫無(wú)定論。

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外電不入市導(dǎo)致失衡

山東巨額不平衡資金到底從何而來(lái)？

“市場(chǎng)化用戶(hù)的部分電量，實(shí)際上使用的是未參加電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的外來(lái)電、‘風(fēng)光’和核電電量。用戶(hù)按較低的市場(chǎng)化價(jià)格用電，但電網(wǎng)公司和外來(lái)電、‘風(fēng)光’及核電結(jié)算時(shí)，按照優(yōu)先發(fā)電‘保價(jià)結(jié)算’原則，需按相對(duì)高價(jià)支付，直接反映在電費(fèi)結(jié)算上，就是收支不平衡。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，山東火電裝機(jī)容量1.04億千瓦，發(fā)電量占比為87.4%；光伏裝機(jī)居全國(guó)首位，風(fēng)電裝機(jī)居全國(guó)第五位。截至目前，山東電網(wǎng)接受外來(lái)電能力占全省用電量的1/3。

知情人士稱(chēng)，如果按國(guó)家要求全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)，山東每年大約需要4000億千瓦時(shí)的市場(chǎng)化電量。但舉山東全省之力，直調(diào)火電市場(chǎng)化電量不足3000億千瓦時(shí)，剩余1000多億千瓦時(shí)的缺口，需要外來(lái)電、“風(fēng)光”和核電補(bǔ)充。

那么，外電能否納入山東現(xiàn)貨市場(chǎng)范疇，增加市場(chǎng)化電量供給？

“目前山東外來(lái)電均包含在‘優(yōu)先發(fā)電’之列，需支付電網(wǎng)企業(yè)一定數(shù)額的輸配電價(jià)。如果外來(lái)電進(jìn)入山東現(xiàn)貨市場(chǎng)，輸送電量難以保證，電網(wǎng)將損失部分輸電收入。目前省間電力市場(chǎng)建設(shè)尚不完善，山東外來(lái)電被強(qiáng)制隔離到市場(chǎng)之外，產(chǎn)生了巨額不平衡資金。” 中嘉能集團(tuán)首席交易官?gòu)報(bào)K表示。

知情人士建議，可以讓用戶(hù)退出市場(chǎng)，人為達(dá)到發(fā)用電平衡，但這與國(guó)家全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的政策方針相違背，售電公司也將面臨一系列法律糾紛和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。“山東省發(fā)改委已于今年2月發(fā)布通知，三年內(nèi)放開(kāi)符合條件的經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)。”

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政府授權(quán)合同或可破題

如何解決試結(jié)算暴露出的大問(wèn)題？業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，外來(lái)電不僅要參加山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)還要進(jìn)入中長(zhǎng)期交易，此次外來(lái)電需要分?jǐn)偛黄胶赓Y金，這些都需要電網(wǎng)支持。

該專(zhuān)家表示，從根源上看，這是現(xiàn)行優(yōu)先發(fā)用電制度與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)矛盾升級(jí)的表現(xiàn)。“電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在系統(tǒng)層面要形成經(jīng)濟(jì)輸送和潮流的分配，無(wú)論優(yōu)先發(fā)用電主體還是市場(chǎng)主體，都要使用同一張電網(wǎng)。但優(yōu)先發(fā)用電主體無(wú)償優(yōu)先占用了網(wǎng)絡(luò)的輸送能力，使電力現(xiàn)貨市場(chǎng)難于形成最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)潮流，優(yōu)化配置資源的能力大打折扣，好比一個(gè)鍋里吃飯，規(guī)則卻不一樣。”

“電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)需要優(yōu)先發(fā)電制度的進(jìn)一步完善作為助力。”該專(zhuān)家指出，優(yōu)先發(fā)用電制度應(yīng)當(dāng)限定在中長(zhǎng)期市場(chǎng)內(nèi)，為國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)政策和民生政策服務(wù)，彌補(bǔ)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)無(wú)法考慮國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)政策和民生政策的短板，又不直接影響電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能和目的。因此，優(yōu)先發(fā)用電制度近期需要在以往基礎(chǔ)上進(jìn)行二次改革。

該專(zhuān)家建議，優(yōu)先發(fā)電制度可以過(guò)渡為“政府授權(quán)合同制度”。“政府授權(quán)合同不分配發(fā)電指標(biāo)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段貫徹產(chǎn)業(yè)政策，政府授權(quán)合同僅在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)外發(fā)揮作用，不影響、不干涉電力現(xiàn)貨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流的形成。而且，這個(gè)合同一經(jīng)授權(quán)，政府有關(guān)部門(mén)也不得調(diào)整和改變。在執(zhí)行過(guò)程中，政府授權(quán)合同與其他市場(chǎng)化的中長(zhǎng)期合同具有同等地位，通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)公平地予以執(zhí)行。”

“在政府授權(quán)合同保障下，可再生能源、核電均可進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，國(guó)家指令計(jì)劃和政府間協(xié)議也可‘無(wú)縫銜接’轉(zhuǎn)化為中長(zhǎng)期合同，外來(lái)電即可進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。一方面電力現(xiàn)貨市場(chǎng)由于供需的真實(shí)性得以保證，實(shí)現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)價(jià)格的準(zhǔn)確性，另一方面各利益主體符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的既得利益也可以得到基本保障。”該專(zhuān)家補(bǔ)充道。

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歡迎分享給你的朋友！出品 | 中國(guó)能源報(bào)（ID：cnenergy）責(zé)編 | 閆志強(qiáng)