是。電力市場化交易是通過售電公司與電力大用戶之間通過市場化方式進行的電力交易，通過電力集中結(jié)算節(jié)約用戶生產(chǎn)成本。

7月16日，發(fā)改委、能源局對外發(fā)布《關(guān)于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》（以下簡稱《通知》）以及《全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》），加快推進電力市場化交易，完善直接交易機制，深化電力體制改革又邁出重要步伐。

2017年市場化交易電量達到全社會用電量的26%，度電平均降價約5分

2015年新一輪電力體制改革啟動以來，電力市場化交易得以大力推進，我國逐步建立了規(guī)則明確、組織有序、形式多樣、主體多元的市場化交易體系。

改革在市場化、降成本等方面效果初顯。2017年，各地簽訂直接交易年度、月度合同以及平臺集中交易合同電量，加上跨省區(qū)市場化交易、發(fā)電權(quán)交易等其他交易品種，累計完成市場化交易電量1.63萬億千瓦時，同比增長45%；市場化交易電量達到全社會用電量的26%，度電平均降價約5分。上半年，電力市場化交易繼續(xù)推進，交易品種形式不斷創(chuàng)新豐富，市場化交易電量累計突破8000億千瓦時，同比增長24.6%。

去年底中央經(jīng)濟工作會議提出，2018年要加快電力市場建設(shè)，大幅提高市場化交易比重。今年的《政府工作報告》也提出加快要素價格市場化改革。為此，電力市場化交易改革順勢而為，迎難而上。

大幅提高市場化交易電量規(guī)模，要計劃放開，取消限制。《通知》提出，進一步推動發(fā)用電計劃放開，發(fā)電側(cè)除了清潔能源、調(diào)節(jié)性電源等優(yōu)先發(fā)電之外，用戶側(cè)除了居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等優(yōu)先購電之外，其他經(jīng)營性的發(fā)用電都應(yīng)放開。各地要取消市場主體參與跨省跨區(qū)電力市場化交易的限制，鼓勵跨省跨區(qū)網(wǎng)對網(wǎng)、網(wǎng)對點的直接交易。同時支持電力用戶與水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電企業(yè)開展市場化交易。

大幅提高市場化交易電量規(guī)模，要提高供給側(cè)的參與度，推進各類發(fā)電企業(yè)進入市場。《通知》要求，2015年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》頒布實施后核準的煤電機組，投產(chǎn)后一律納入市場化交易，同時推進水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、分布式發(fā)電等進入市場。擁有燃煤自備電廠的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金及附加、政策叉補貼、普遍服務(wù)和社會責(zé)任，取得電力業(yè)務(wù)許可證，達到能效、環(huán)保要求，成為合格市場主體后，也將有資格按交易規(guī)則參與交易。

大幅提高市場化交易電量規(guī)模，還得提高需求側(cè)的積極性，放開符合條件的用戶進入市場。《通知》提出，進一步放開用戶電壓等級及用電量限制，符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶均可參與交易。支持年用電量超過500萬千瓦時以上的用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易。

“《通知》支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高附加值的新興產(chǎn)業(yè)以及各地明確的優(yōu)勢特色行業(yè)、技術(shù)含量高的企業(yè)參與交易，可不受電壓等級及用電量限制。”發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長趙辰昕表示，《通知》還支持工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等整體參與交易；條件允許地區(qū)，大工業(yè)用戶外的商業(yè)企業(yè)也可放開進入市場；在制定完善保障措施的條件下，穩(wěn)妥放開鐵路、機場、市政照明、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)企業(yè)參與交易。

四行業(yè)成改革著力點，建立“基準電價+浮動機制”的價格形成機制

為確保電力市場化交易比重有明顯提高，2018年我國選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)電力用戶，率先全面放開發(fā)用電計劃試點，進一步擴大交易規(guī)模，完善交易機制，形成新的改革突破口和著力點。

“這4個重點行業(yè)市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場化交易，市場經(jīng)驗豐富，試點全面放開發(fā)用電計劃具有較好基礎(chǔ)。”趙辰昕說。

根據(jù)《實施方案》，這4個行業(yè)電力用戶遵循“應(yīng)放盡放”等基本原則，用戶全電量參與交易；具備條件的用戶，同步放開發(fā)用電計劃和電價，由用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定供電方式和價格機制。

試點企業(yè)參與改革的甜頭是實實在在的。根據(jù)《實施方案》，重點行業(yè)電力用戶與清潔能源開展市場化交易，可適當減免交叉補貼；鼓勵參與跨省跨區(qū)市場化交易的市場主體消納計劃外增送清潔能源電量，并可通過協(xié)商適度降低跨省跨區(qū)輸電價格。

那么究竟如何進行市場化交易呢？

一方面，進入市場的發(fā)電企業(yè)、用戶和售電企業(yè)都要在交易機構(gòu)注冊、公示，納入市場主體目錄，才有交易資格。市場主體選擇進入市場，3年內(nèi)不可退出。

另一方面，要依靠科學(xué)合理的市場化價格形成機制。今年起，煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)電力用戶參與市場化交易，不再執(zhí)行目錄電價。鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)在簽訂電力市場化交易合同時自主協(xié)商，約定建立“基準電價+浮動機制”的市場化價格形成機制。

所謂“基準電價”，就是交易雙方根據(jù)發(fā)電企業(yè)電煤來源，自主協(xié)商選取合理的基準電煤價格，將與其對應(yīng)的發(fā)電價格確定為交易合同的基準電價。雙方協(xié)商達不成一致的，推薦參考煤電標桿上網(wǎng)電價或電煤中長期合同價格對應(yīng)的發(fā)電價格確定為基準電價。而“浮動機制”，則是指用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂電力市場化交易合同時，可自主協(xié)商建立價格浮動機制，綜合考慮各類市場影響因素，協(xié)商確定浮動的參考標準、浮動周期、浮動比例。協(xié)商達不成一致的，推薦綜合考慮發(fā)電成本和各類市場因素，實施浮動，可每季度浮動調(diào)整一次。

“《實施方案》明確了目標任務(wù)，列出詳細時間表和路線圖，確保4個行業(yè)用戶發(fā)電計劃整體放開。”趙辰昕說。

改革堅持積極穩(wěn)妥原則，保障用戶安全可靠的供電不受影響

改革進入深水區(qū)，利益相關(guān)方的疑慮不容忽視。不少用戶擔(dān)心，選擇市場化交易，被強制要求用電量怎么辦？用戶選擇退出市場化交易，會否被強行斷電或漫天要價？而發(fā)電企業(yè)也擔(dān)憂，簽訂合同后，用戶隨意退出，損失誰來負責(zé)？

“改革堅持積極穩(wěn)妥原則，保障用戶安全可靠的供電不受影響，決不允許因進入電力市場而導(dǎo)致用戶供電中斷的情況發(fā)生。”趙辰昕說，電網(wǎng)企業(yè)要承擔(dān)保底供電責(zé)任，對暫未能簽訂直接交易合同的電力用戶，以及參與市場化交易又退出的電力用戶，提供保底供電服務(wù)，并按照相關(guān)政策規(guī)定收取電費。

穩(wěn)妥推進改革，“有形的手”不能越位。《通知》要求，各地區(qū)有關(guān)部門要最大限度減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，充分尊重和發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位，不得干預(yù)企業(yè)簽訂合同，不得強制企業(yè)確定電量和電價，不得干擾合同履行，不得實行地方保護。

穩(wěn)妥推進改革，“有形的手”不能缺位。有市場就有糾紛，事中事后監(jiān)管很重要。《通知》要求，各相關(guān)部門要建立健全交易合同糾紛協(xié)調(diào)仲裁機制，對市場主體在合同履約過程中產(chǎn)生的糾紛及時進行裁決，營造公平公正的市場環(huán)境，堅決避免因合同糾紛造成用戶可靠供電受到影響，妥善解決因不可抗力因素造成合同難以執(zhí)行等問題，避免市場主體受到不公平待遇。對于違反交易規(guī)則和有失信行為的市場主體，納入不良信用記錄，情節(jié)特別嚴重或拒不整改的，還將納入失信企業(yè)黑名單。