今年3月16日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱9號(hào)文)出臺(tái)，拉開了新一輪電力體制改革的序幕。9號(hào)文將“推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制”作為近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，文件提出：引導(dǎo)市場(chǎng)主體開展多方直接交易，通過(guò)調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)開展短期和即時(shí)交易;鼓勵(lì)用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的合同，建立并完善實(shí)現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制，建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。

11月26日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)了6個(gè)電力體制改革核心配套文件，標(biāo)志著電改步入全面實(shí)施的關(guān)鍵階段。其中，《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)就是對(duì)“推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制”這一重點(diǎn)任務(wù)的具體落實(shí)。《意見(jiàn)》提出：逐步建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)。《意見(jiàn)》明確：電力市場(chǎng)主要由中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)成，條件成熟時(shí)，探索開展容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等交易。《意見(jiàn)》提出：電力市場(chǎng)主要分為分散式和集中式兩種模式。其中，分散式主要以中長(zhǎng)期實(shí)物合同為基礎(chǔ)，現(xiàn)貨市場(chǎng)交易標(biāo)的物為實(shí)物合同與實(shí)際供需間產(chǎn)生的偏差電量;集中式主要以中長(zhǎng)期差價(jià)合同鎖定價(jià)格、管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)貨市場(chǎng)交易標(biāo)的物為全部發(fā)(用)電量。

11月30日，國(guó)家能源局就兩個(gè)交易規(guī)則和一個(gè)監(jiān)管辦法公開征求有關(guān)單位意見(jiàn)。其中《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》(征求意見(jiàn)稿，以下簡(jiǎn)稱《基本規(guī)則》)適用于開展現(xiàn)貨交易試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)地區(qū)的國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)組織電力交易機(jī)構(gòu)，根據(jù)《基本規(guī)則》擬定《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則》，報(bào)國(guó)家能源局備案后執(zhí)行。《基本規(guī)則》共13章91條：

第一章是總則。明確了《基本規(guī)則》的立法依據(jù)、適用范圍、市場(chǎng)原則以及監(jiān)管主體等。電力市場(chǎng)成員應(yīng)自覺(jué)自律，不利用市場(chǎng)力或市場(chǎng)規(guī)則的缺陷操縱市場(chǎng)價(jià)格、損害其他市場(chǎng)主體的利益;市場(chǎng)正常運(yùn)行不受任何單位和個(gè)人非法干預(yù)。

第二章是市場(chǎng)成員。電力市場(chǎng)成員包括市場(chǎng)主體(包括市場(chǎng)交易主體和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè))和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。需要說(shuō)明的是，現(xiàn)貨交易啟動(dòng)后，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不再作為交易主體參加跨省跨區(qū)交易。根據(jù)從事交易業(yè)務(wù)的不同，引入了交易登記和交易注冊(cè)制度，其中符合準(zhǔn)入條件且納入省級(jí)政府目錄的售電企業(yè)、電力用戶、發(fā)電企業(yè)以及第三方輔助服務(wù)供應(yīng)商實(shí)施注冊(cè)制度，其他市場(chǎng)交易主體和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施登記制度。此外，這一章還明確了交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)各自主要職責(zé)。

第三章是交易類型、方式與價(jià)格。首先，給出了電力市場(chǎng)交易的分類以及電力批發(fā)交易和零售交易的定義。然后，分別定義了批發(fā)市場(chǎng)的構(gòu)成及模式，規(guī)定了中長(zhǎng)期市場(chǎng)的構(gòu)成及交易方式、現(xiàn)貨市場(chǎng)的交易方式。最后，規(guī)定了現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，即采用基于邊際成本定價(jià)的機(jī)制，各地可根據(jù)實(shí)際采用分區(qū)邊際電價(jià)或節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)。由于中長(zhǎng)期交易基本為場(chǎng)外交易，市場(chǎng)交易主體可以自主約定價(jià)格機(jī)制(如，可以跟電廠生產(chǎn)用燃煤價(jià)格指數(shù)聯(lián)動(dòng)或跟用戶生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)聯(lián)動(dòng))，其價(jià)格機(jī)制在規(guī)則中不作規(guī)定。

第四章是中長(zhǎng)期電能量市場(chǎng)。首先，給出了中長(zhǎng)期電能量的定義及分類;然后，根據(jù)我國(guó)將在較長(zhǎng)時(shí)期存在“計(jì)劃電”與“市場(chǎng)電”并存這一特點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定了優(yōu)先發(fā)電合同電量的形成過(guò)程;接著，明確了中長(zhǎng)期市場(chǎng)化交易合同電量形成、結(jié)算有關(guān)要求，對(duì)實(shí)物合同和差價(jià)合同的分解執(zhí)行原則進(jìn)行了規(guī)定;最后，明確現(xiàn)階段不搞虛擬交易，發(fā)電企業(yè)不能超發(fā)電能力簽訂中長(zhǎng)期交易合同，但可根據(jù)實(shí)際供需，通過(guò)合同轉(zhuǎn)讓交易等方式對(duì)中長(zhǎng)期合同進(jìn)行調(diào)整。

第五章是現(xiàn)貨市場(chǎng)。現(xiàn)貨市場(chǎng)是電力市場(chǎng)的重要組成部分，也是市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。首先，本章對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的構(gòu)成體系、交易標(biāo)的物、電網(wǎng)公平開放、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)涔蚕怼踩：恕⑹袌?chǎng)主體申報(bào)等共性問(wèn)題予以明確。然后，根據(jù)分散式市場(chǎng)和集中式市場(chǎng)的不同，分別給出了各自的組織實(shí)施程序。分散式市場(chǎng)組織實(shí)施的核心環(huán)節(jié)包括：優(yōu)先發(fā)電合同和中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易合同分解、初始發(fā)用電曲線形成、日前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)平衡機(jī)制。集中式市場(chǎng)組織實(shí)施的核心環(huán)節(jié)包括：優(yōu)先發(fā)電合同和中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易合同分解、日前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)市場(chǎng)。

第六章是輔助服務(wù)市場(chǎng)。本章對(duì)輔助服務(wù)的交易方式、考核辦法和費(fèi)用分?jǐn)傇瓌t進(jìn)行了規(guī)定。

第七章是計(jì)量和抄表。本章對(duì)電能計(jì)量裝置的基本要求、校核、安裝位置和抄表責(zé)任提出了明確要求。同時(shí)，對(duì)輔助服務(wù)這一非電量的計(jì)量也作出了規(guī)定。

第八章是交易結(jié)算。發(fā)用電計(jì)劃和價(jià)格上的“雙軌制”，必然在電量切割和電費(fèi)結(jié)算上要區(qū)別對(duì)待。首先，為體現(xiàn)現(xiàn)貨市場(chǎng)形成的價(jià)格信號(hào)帶有時(shí)間、空間的特點(diǎn)，明確了電價(jià)結(jié)算最小單位時(shí)間和結(jié)算電價(jià)位置范圍。然后，針對(duì)分散式市場(chǎng)和集中式市場(chǎng)兩種模式，分別給出了不同的結(jié)算規(guī)則。最后，明確了交易機(jī)構(gòu)開具結(jié)算憑據(jù)和市場(chǎng)主體間電費(fèi)結(jié)算等有關(guān)要求。

第九章是信息披露。市場(chǎng)信息直接關(guān)系到市場(chǎng)交易主體經(jīng)濟(jì)利益。本章給出了信息分類標(biāo)準(zhǔn)及各類信息的定義，明確了各方在市場(chǎng)信息披露方面的責(zé)任及分工，規(guī)定了信息披露方式，明確了信息披露監(jiān)管主體。

第十章是電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)。本章明確了各方在技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)方面的職責(zé)以及系統(tǒng)須具備的功能要求。

第十一章是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控。為防范現(xiàn)貨市場(chǎng)存在的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，提出了市場(chǎng)限價(jià)、市場(chǎng)力防范、交易保證金和預(yù)付費(fèi)、市場(chǎng)力監(jiān)測(cè)以及市場(chǎng)干預(yù)等風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

第十二章是系統(tǒng)運(yùn)行安全。強(qiáng)調(diào)了調(diào)度紀(jì)律，所有市場(chǎng)成員應(yīng)服從調(diào)度指令;明確了發(fā)電機(jī)組檢修管理的原則，防止企業(yè)通過(guò)檢修停機(jī)操縱市場(chǎng);賦予了調(diào)度機(jī)構(gòu)緊急事故處理、暫時(shí)中止或變更交易計(jì)劃的權(quán)利。

第十三章是附則。明確了《基本規(guī)則》的解釋權(quán)及相應(yīng)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則制定程序，對(duì)《基本規(guī)則》中出現(xiàn)的日前市場(chǎng)、日內(nèi)市場(chǎng)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)以及實(shí)物合同、差價(jià)合同等給出了定義和說(shuō)明。

《基本規(guī)則》作為落實(shí)9號(hào)文及其配套文件精神的重要規(guī)則，承擔(dān)著指導(dǎo)我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的重任，具有以下亮點(diǎn)：

一是充分銜接了發(fā)用電計(jì)劃“雙軌制”。從電量、電價(jià)形成方式看，有“計(jì)劃電”和“市場(chǎng)電”之分。但從電力運(yùn)行和電力商品特性看，很難保證機(jī)組一會(huì)兒發(fā)計(jì)劃電、一會(huì)兒發(fā)市場(chǎng)電，也難以區(qū)別交流電網(wǎng)上流動(dòng)的是什么性質(zhì)的電。因此，電力市場(chǎng)必須能銜接好計(jì)劃電和市場(chǎng)電。《基本規(guī)則》通過(guò)市場(chǎng)兜底，從以下兩個(gè)方面銜接計(jì)劃和市場(chǎng)。一是通過(guò)優(yōu)先發(fā)電合同的方式固定了計(jì)劃電，并根據(jù)日負(fù)荷預(yù)測(cè)曲線來(lái)分解優(yōu)先發(fā)電合同電量，計(jì)劃外的全部走市場(chǎng);二是通過(guò)電量結(jié)算來(lái)分清楚計(jì)劃電和市場(chǎng)電，計(jì)劃電按照國(guó)家批復(fù)價(jià)結(jié)算，市場(chǎng)電按照市場(chǎng)價(jià)結(jié)算。

二是充分體現(xiàn)了交易規(guī)則的靈活性。《基本規(guī)則》給出了分散式和集中式兩種模式，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際選擇。采用分散式的，中長(zhǎng)期交易合同以實(shí)物合同為主，但不排斥差價(jià)合同;可根據(jù)需要啟動(dòng)日內(nèi)市場(chǎng)，輔助服務(wù)也可以逐步實(shí)現(xiàn)與日前電能量聯(lián)合出清。采用集中式的，中長(zhǎng)期交易合同以差價(jià)合同為主，但不排斥實(shí)物合同。

三是充分體現(xiàn)了“電力”特性。目前大規(guī)模電能存儲(chǔ)技術(shù)不成熟、也不經(jīng)濟(jì)，發(fā)輸變配用各環(huán)節(jié)瞬時(shí)完成，因而電力系統(tǒng)運(yùn)行必須保證電力實(shí)時(shí)平衡，這些固有特點(diǎn)決定了電力是一種特殊的商品，其價(jià)格必然與發(fā)用雙方在電網(wǎng)的位置、所在系統(tǒng)供需形勢(shì)等密切相關(guān)。《基本規(guī)則》按照配套文件提出的電力市場(chǎng)總體要求，明確要求中長(zhǎng)期交易合同必須有分時(shí)電力曲線、合同電量注入節(jié)點(diǎn)和流出節(jié)點(diǎn)等信息，并在日前市場(chǎng)開市前提前進(jìn)行分解，然后通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)調(diào)整發(fā)用電計(jì)劃偏差或滿足實(shí)際發(fā)用電需求，實(shí)現(xiàn)“電力”匹配。

現(xiàn)貨市場(chǎng)在電力市場(chǎng)中的作用，就如同王冠上的明珠，個(gè)頭不大但地位顯赫。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，英國(guó)、北歐、美國(guó)等成功的電力市場(chǎng)建設(shè)均從現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)開始，進(jìn)入21世紀(jì)10多年來(lái)，電力市場(chǎng)日趨成熟。我國(guó)僅在華東區(qū)域電力市場(chǎng)進(jìn)行過(guò)日前市場(chǎng)的實(shí)操，但總體上經(jīng)驗(yàn)缺乏，需要選擇合適的地區(qū)開展現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，總結(jié)完善、形成可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步形成競(jìng)爭(zhēng)充分、開放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)體系。