電改“9號(hào)文”，管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià) ，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃推進(jìn)交易 機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。新電改將打破售電端壟斷。

電改“9號(hào)文”后出臺(tái)了4個(gè)配套文件落實(shí)電力改革，輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力 交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革以及加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電 廠監(jiān)督管理等電改六大配套有望近期出臺(tái)。

電改打破售電端壟斷，用電側(cè)提供多樣性的用電服務(wù)，開(kāi)啟了用電側(cè)服務(wù)市場(chǎng)。

電改政策

我國(guó)電力體制改革大體上可以分為兩個(gè)階段：

第一個(gè)階段是1978～1997年以集資辦電為主要內(nèi)容的改革階段。這段期間，在電力工業(yè)管理體制改革方面曾研究過(guò)全面包干經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，簡(jiǎn)政放權(quán)、自負(fù)盈虧、以電養(yǎng)電等方案，最后成立了華能集團(tuán)公司及各大區(qū)的電力集團(tuán)公司，電力改革朝著國(guó)務(wù)院提出的“政企分開(kāi)，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的電力體制改革原則進(jìn)行。國(guó)家先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)電力發(fā)展的政策，特別是國(guó)家確定了鼓勵(lì)多家辦電、實(shí)行多種電價(jià)的政策，使電力工業(yè)出現(xiàn)了一個(gè)快速發(fā)展和投資主體多元化的局面。中國(guó)電力工業(yè)在經(jīng)過(guò)進(jìn)20年的改革探索時(shí)期，終于走上了電力生產(chǎn)企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)并存的道路。

第二個(gè)階段是1998年開(kāi)始的以打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、建立電力市場(chǎng)為主要內(nèi)容的改革階段，目前正在推進(jìn)中。電力行業(yè)的管理體制、管理方式、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)主體，正形成新的格局，到目前為止已取得以下進(jìn)展：

⒈電力"政企分開(kāi)"改革已基本完成，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、大區(qū)和省級(jí)層面上的政企分開(kāi)，政府、企業(yè)和中介組織基本到位。

⒉“廠網(wǎng)分開(kāi)”改革已經(jīng)完成，按照打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)的要求，對(duì)原國(guó)家電力公司進(jìn)行了分拆，并于2002年底成立了11家電力集團(tuán)公司，其中有5家發(fā)電集團(tuán)公司，2家電網(wǎng)公司，4家輔業(yè)公司。大區(qū)電網(wǎng)公司和省公司的體制改革正在進(jìn)行。

⒊建立了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)已于2002年10月成立，并開(kāi)始履行監(jiān)管職能，著手研究制定有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)交易的法規(guī)和辦法。2003年3月20日電監(jiān)會(huì)正式掛牌運(yùn)行。

⒋電力主業(yè)與輔業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)分開(kāi)的工作正在推進(jìn)。

⒌在電價(jià)改革方面，《電價(jià)改革方案》已于2003年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)，并發(fā)布實(shí)施。按照《電價(jià)改革方案》的原則和要求，要積極推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)和銷售電價(jià)的改革。

關(guān)于輸配電價(jià)改革，最近剛剛出臺(tái)了擴(kuò)大輸配電價(jià)改革的文件。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)電力體制改革方案后，我們已經(jīng)先后出臺(tái)了三個(gè)電力體制改革的配套文件，下一步還會(huì)有新的配套文件出臺(tái)。

輸配電價(jià)改革，是整個(gè)電力體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容。我們把這一輪電力體制改革思路形象的叫做“放開(kāi)兩頭，管住中間”。“放開(kāi)兩頭”，就是對(duì)發(fā)電方、售電方、用電方提高市場(chǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)更加充分的競(jìng)爭(zhēng)。“管住中間”，就是在電網(wǎng)、輸配電環(huán)節(jié)強(qiáng)化政府管理，因?yàn)檫@是自然壟斷環(huán)節(jié)。形象地講，今后輸配電網(wǎng)相當(dāng)于高速公路，只要向電網(wǎng)交了過(guò)路費(fèi)，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)就可以逐步實(shí)現(xiàn)直接交易。

當(dāng)然改革有一個(gè)過(guò)程，要有序推進(jìn)，目前正在加快開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。現(xiàn)在試點(diǎn)跟以前的試點(diǎn)是有區(qū)別的。以前的試點(diǎn)是在整個(gè)改革方案還沒(méi)有明確之前，我們先通過(guò)一些試點(diǎn)來(lái)探索路徑、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上制定改革方案。現(xiàn)在的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，包括電力體制改革其他方面的試點(diǎn)，與以前有很大的不同。我們已經(jīng)明確了電力體制改革方案，現(xiàn)在的試點(diǎn)是有序推進(jìn)改革落實(shí)的一個(gè)具體步驟。所以，現(xiàn)在的試點(diǎn)在一定程度上沒(méi)有總量限制，采取自上而下推進(jìn)試點(diǎn)和自下而上推進(jìn)試點(diǎn)相結(jié)合的辦法。一方面，根據(jù)改革的需要選擇代表性強(qiáng)的區(qū)域制定改革方案，推進(jìn)輸配電價(jià)改革。另一方面，鼓勵(lì)有積極性的地方，按照電力體制改革的方案來(lái)制定改革試點(diǎn)方案，經(jīng)審批后實(shí)施。這方面的改革進(jìn)度，取決于實(shí)施過(guò)程順利與否，如果順利，具備條件一個(gè)就推進(jìn)一個(gè)，如果遇到問(wèn)題，我們可能先解決問(wèn)題然后再有序推進(jìn)。