根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)2014年下半年重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作計(jì)劃的通知》(國(guó)能監(jiān)管〔2014〕346號(hào))要求，國(guó)家能源局有關(guān)司和華北能源監(jiān)管局會(huì)同地方能源、城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴懿块T(mén)，駐點(diǎn)京津冀地區(qū)開(kāi)展了保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管。根據(jù)駐點(diǎn)監(jiān)管情況，形成本報(bào)告。

一、基本情況

(一)天然氣供應(yīng)基本情況

京津冀地區(qū)主要通過(guò)陜京一、二、三線(xiàn)，永唐秦線(xiàn)、港清線(xiàn)、冀寧線(xiàn)、大唐煤制氣專(zhuān)用線(xiàn)等管線(xiàn)供應(yīng)管道氣，氣源主要來(lái)自陜北長(zhǎng)慶氣田、新疆塔里木油田、大港油田、中亞和西亞進(jìn)口管道氣、渤西海上氣、進(jìn)口lng、內(nèi)蒙古克什克騰大唐煤制氣等。京津冀地區(qū)現(xiàn)有天然氣用戶(hù)約1276萬(wàn)戶(hù)，主要包括居民用戶(hù)、燃?xì)怆姀S及其他工業(yè)用戶(hù)等。2014年京津冀地區(qū)天然氣用氣量約為201.5億方，同比增長(zhǎng)9.2%，增量氣主要用于新建燃?xì)怆姀S和鍋爐“煤改氣”項(xiàng)目。

(二)“煤改氣”項(xiàng)目實(shí)施情況

北京市2014年完成6595蒸噸規(guī)模的鍋爐“煤改氣”，采暖季增量氣約4億方，已納入采暖季供氣量進(jìn)行統(tǒng)一平衡。天津市在過(guò)去三年中累計(jì)完成95座燃煤鍋爐“煤改氣”，2014年新增“煤改氣”用氣2.7億方，已納入天然氣供需平衡計(jì)劃。河北省“煤改氣”項(xiàng)目包括居民供熱鍋爐和工業(yè)鍋爐(窯爐)，2014年完成鍋爐“煤改氣”773臺(tái)、6734蒸噸，石家莊市新增氣量約1.4億方，全部為采暖用氣，已落實(shí)氣源;其他地級(jí)市新增“煤改氣”氣量約有一半已落實(shí)，另一半正在積極落實(shí)之中。

(三)保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)工作情況

京津冀地區(qū)政府能源主管部門(mén)、城市燃?xì)庵鞴懿块T(mén)高度重視保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)工作，認(rèn)真做好天然氣利用項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃的制定、落實(shí)和日常供氣保障管理，積極與相關(guān)部門(mén)和天然氣供應(yīng)企業(yè)溝通對(duì)接，扎實(shí)開(kāi)展供暖季天然氣供需銜接工作。完善需求側(cè)管理，加強(qiáng)天然氣突發(fā)事件應(yīng)急管理，建立健全天然氣供需信息報(bào)送、分析和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)天然氣合理有序利用。

相關(guān)天然氣企業(yè)能夠積極配合政府主管部門(mén)工作，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，努力增加天然氣供應(yīng)，認(rèn)真執(zhí)行《天然氣利用政策》和有序供氣用氣相關(guān)規(guī)定，落實(shí)年度天然氣平衡計(jì)劃，加強(qiáng)應(yīng)急管理，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。

為緩解供暖季天然氣供應(yīng)緊張局面，各地在采取錯(cuò)峰用氣、壓減工業(yè)用氣等措施基礎(chǔ)上，分別制定了采購(gòu)lng計(jì)劃。總體上看，基本能夠保障今冬天然氣供應(yīng)。

二、存在問(wèn)題

(一)采暖季供氣緊張，壓工保民難度加大

京津冀地區(qū)天然氣供應(yīng)總體呈現(xiàn)非采暖季供應(yīng)充足、采暖季供應(yīng)緊張的特點(diǎn)。三省市前三季度天然氣消費(fèi)增速遠(yuǎn)低于預(yù)期，但進(jìn)入采暖季后，供應(yīng)缺口明顯增加，資源平衡較為緊張。隨著新建燃?xì)怆姀S陸續(xù)投入使用以及鍋爐“煤改氣”項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，京津冀地區(qū)用氣結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生改變，民生用氣比例大幅增加，工業(yè)用氣比例不斷下降，天然氣需求峰谷差進(jìn)一步加大，可壓縮工業(yè)用氣調(diào)峰空間縮小。

特別是北京市2015年計(jì)劃關(guān)停全部燃煤電廠，將導(dǎo)致天然氣需求峰谷差進(jìn)一步加大。北京市現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施的天然氣接收(下載)能力已接近極限，雖然已核準(zhǔn)建設(shè)陜京四線(xiàn)和配套地下儲(chǔ)氣庫(kù)群，但工程預(yù)計(jì)2016年10月才能投產(chǎn)。同時(shí)，在氣源落實(shí)方面也存在一定的不確定性。綜合考慮天然氣供需兩方面因素，北京市2015-2016年供暖季天然氣供應(yīng)將面臨較大壓力。

(二)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)滯后，調(diào)峰能力不足

目前陜京線(xiàn)平均峰谷差為3:1，北京市最大峰谷差已達(dá)10:1，石家莊市最大峰谷差也達(dá)7:1，急需利用儲(chǔ)氣設(shè)施進(jìn)行調(diào)峰。目前京津冀地區(qū)主要靠天津大港和華北永清地下儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰，但該儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力只有23億方，無(wú)法滿(mǎn)足京津冀地區(qū)冬季高峰時(shí)期調(diào)峰需求。一方面，因天然氣供應(yīng)高峰期短，儲(chǔ)氣設(shè)施利用率低，運(yùn)行維護(hù)成本高，一些城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)自建儲(chǔ)氣設(shè)施積極性不高，已規(guī)劃建設(shè)的儲(chǔ)氣項(xiàng)目工程進(jìn)展緩慢。另一方面，由于企業(yè)間管網(wǎng)互不聯(lián)通，一些已建成的儲(chǔ)氣設(shè)施沒(méi)有得到充分利用。此外，地方出臺(tái)相關(guān)政策不及時(shí)，也是天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施滯后的原因之一。

(三)“煤改氣”氣源落實(shí)工作有待進(jìn)一步規(guī)范

隨著京津冀地區(qū)大氣污染治理行動(dòng)的實(shí)施，各地“煤改氣”任務(wù)較重，氣源落實(shí)壓力較大。總體上看，京津冀地區(qū)“煤改氣”工作由政府主管部門(mén)按資源情況有序推進(jìn)，未出現(xiàn)明顯的“一哄而上”和供需失衡現(xiàn)象，但天津市、河北省“煤改氣”氣源落實(shí)工作仍略顯粗放，主要是落實(shí)“煤改氣”氣源工作程序不完善，國(guó)家下達(dá)的“煤改氣”指標(biāo)未能層層分解落實(shí)，未與天然氣企業(yè)針對(duì)“煤改氣”氣量進(jìn)行系統(tǒng)平衡和對(duì)接。天然氣銷(xiāo)售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)均未單獨(dú)制定“煤改氣”增量氣供氣計(jì)劃，也未與地方政府簽訂增供氣協(xié)議，致使部分“煤改氣”項(xiàng)目氣源至今尚未落實(shí)。

(四)天然氣市場(chǎng)管理和運(yùn)作體系尚不完善

為解決北方地區(qū)采暖季用氣緊張問(wèn)題，進(jìn)入冬季前，天然氣銷(xiāo)售企業(yè)會(huì)與下游燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)接確認(rèn)采暖季(跨年度)供氣量。由于市場(chǎng)管理和運(yùn)作體系尚不完善，冬季氣量確認(rèn)工作還存在一些問(wèn)題。一是用氣量受冬季氣溫變化影響較大，但準(zhǔn)確預(yù)測(cè)冬季氣溫難度大，因此燃?xì)馄髽I(yè)精確預(yù)測(cè)天然氣需求量存在一定困難;二是上游企業(yè)的天然氣供應(yīng)信息不夠公開(kāi)、透明，上下游企業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)，對(duì)氣量供需互不摸底、相互試探，銜接不夠順暢，往往已進(jìn)入冬季仍不能明確氣量。同時(shí)，由于在結(jié)算周期等方面存在異議，北京市部分新建燃?xì)怆姀S與供氣企業(yè)之間未簽訂天然氣購(gòu)銷(xiāo)合同，企業(yè)供應(yīng)、使用天然氣行為得不到有效約束。

(五)應(yīng)急管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范

部分燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)天然氣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作不夠重視。一是天津市、河北省部分燃?xì)馄髽I(yè)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不完善、更新不及時(shí)，如預(yù)案中風(fēng)險(xiǎn)分析僅考慮了油氣開(kāi)采企業(yè)供氣減少、管道安全事故等風(fēng)險(xiǎn)因素，未對(duì)發(fā)生極端氣象條件或儲(chǔ)氣設(shè)施、調(diào)峰能力不足引發(fā)的“缺氣”風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析;二是天津市個(gè)別燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案缺少向地方政府部門(mén)的報(bào)告程序甚至未列出相關(guān)聯(lián)系方式;三是河北省個(gè)別燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案與上、下游企業(yè)預(yù)案的銜接性差，可操作性不強(qiáng);四是天津市、河北省部分燃?xì)馄髽I(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練不及時(shí)，演練腳本、演練記錄等過(guò)程文件不完整，對(duì)應(yīng)急演練的總結(jié)分析不到位等。

(六)天然氣價(jià)格機(jī)制有待進(jìn)一步理順

一是目前天然氣價(jià)格實(shí)行分級(jí)管理，門(mén)站價(jià)格由國(guó)家管理，銷(xiāo)售價(jià)格由地方政府管理，多數(shù)地方?jīng)]有建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上游門(mén)站價(jià)格調(diào)整后下游銷(xiāo)售價(jià)格存在疏導(dǎo)不及時(shí)現(xiàn)象，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大。二是我國(guó)尚未系統(tǒng)建立起天然氣季節(jié)性差價(jià)、可中斷價(jià)格等差別價(jià)格政策，價(jià)格杠桿作用不能充分發(fā)揮。三是居民與非居民用氣交叉補(bǔ)貼。工業(yè)用氣較穩(wěn)定，且冬季用氣高峰需承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任，但價(jià)格與居民用氣嚴(yán)重倒掛，不合理。另外，由于居民、工業(yè)用氣價(jià)差的存在，部分城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)民用氣和工業(yè)用氣比例等信息不透明，導(dǎo)致綜合氣價(jià)難以準(zhǔn)確核定，一定程度上影響了銷(xiāo)售企業(yè)或上游企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

三、監(jiān)管意見(jiàn)

(一)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)天然氣資源開(kāi)發(fā)利用，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)

逐步放開(kāi)上游油氣資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從源頭上增加天然氣供應(yīng)，建立天然氣供應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。推進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放，依靠管網(wǎng)互聯(lián)互通，增加市場(chǎng)活力，挖掘天然氣增供潛力。建立、完善天然氣資源交易平臺(tái)，運(yùn)用天然氣短期、長(zhǎng)期交易等市場(chǎng)化手段，提升天然氣保障能力。利用國(guó)際油氣價(jià)格持續(xù)走低有利時(shí)機(jī)，明確進(jìn)口lng接收站存儲(chǔ)、氣化價(jià)格政策，制定公開(kāi)透明的管輸價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)資本進(jìn)入天然氣供應(yīng)環(huán)節(jié)。

(二)加快天然氣儲(chǔ)備體系建設(shè)，增加調(diào)峰能力

按照京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展思路，統(tǒng)籌考慮加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，逐步提高儲(chǔ)氣容量占供應(yīng)總量比重。出臺(tái)企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法或鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)不同層級(jí)的儲(chǔ)氣設(shè)施。多措并舉，提高京津冀地區(qū)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，更好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展需要。

(三)規(guī)范開(kāi)展“煤改氣”項(xiàng)目氣源落實(shí)工作

建立完善地方政府“煤改氣”項(xiàng)目氣源落實(shí)工作機(jī)制，明確職責(zé)部門(mén)，落實(shí)管理責(zé)任，有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展氣源對(duì)接和落實(shí)工作。有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合，對(duì)國(guó)家下達(dá)的轄區(qū)內(nèi)年度天然氣商品量平衡計(jì)劃中“煤改氣”指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一分配;合理確定年度“煤改氣”項(xiàng)目需求氣量，提高工作科學(xué)性和嚴(yán)肅性。對(duì)沒(méi)有落實(shí)氣源的“煤改氣”項(xiàng)目，應(yīng)暫緩其核準(zhǔn)或?qū)嵤?已落實(shí)氣源的項(xiàng)目應(yīng)簽訂供氣合同。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高天然氣突發(fā)事件時(shí)的保障供應(yīng)能力

加強(qiáng)天然氣突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門(mén)、天然氣供應(yīng)企業(yè)與城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)、大用戶(hù)的應(yīng)急管理。完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)各級(jí)預(yù)案的有效銜接和可操作性。規(guī)范開(kāi)展應(yīng)急演練，適時(shí)組織開(kāi)展多級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置演練，完善應(yīng)急演練過(guò)程記錄及檔案管理，規(guī)范應(yīng)急演練總結(jié)分析工作，全面提升應(yīng)急處置能力。

(五)進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革

進(jìn)一步理順天然氣價(jià)格機(jī)制，在終端消費(fèi)環(huán)節(jié)推行季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策。建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度，在保障居民生活用氣的前提下，利用價(jià)格杠桿，平抑峰谷差過(guò)大的問(wèn)題。