導讀： 本文通過回顧我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程及問題，分析了美歐與中國光伏貿(mào)易摩擦的原因及影響，最后從企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府三個層面提出了中國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)避對華貿(mào)易摩擦的對策和措施。　　

    我國光伏產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一，成為各國反傾銷與反補貼的對象。美國于2011年10月率先對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起立案調(diào)查，于2012年10月雙反終判成立，裁定的反傾銷稅率高達18.32%～249.96%，反補貼稅率為14.78%～15.97%。歐盟于2012年9月針對我國光伏產(chǎn)品進行反傾銷立案調(diào)查。由于歐盟占我國光伏出口比例達60%，影響程度大過于美國雙反。根據(jù)歐盟委員會草案內(nèi)容，歐盟對我國反傾銷臨時平均稅率可能達47.6%。貿(mào)易摩擦對中國光伏產(chǎn)業(yè)的影響巨大，只有提高自身的技術水平、掌握核心技術、探索新的產(chǎn)品市場，我國光伏產(chǎn)業(yè)才能保持穩(wěn)定的發(fā)展。

　　一、中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程及問題

　　1、發(fā)展歷程

　　第一階段是20世紀50年代末期至80年代初期，中國光伏產(chǎn)業(yè)剛起步，相關研究尚未深入，因此光伏技術的應用比較落后。這一時期的特點呈現(xiàn)為技術落后、產(chǎn)量小、應用不足。第二階段是20世紀80年代初期至90年代中期，是中國光伏產(chǎn)業(yè)的進步時期。這一時期企業(yè)數(shù)量增多、電池產(chǎn)量增加、產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成。第三階段是20世紀90年代中期至今，光伏電池生產(chǎn)和組件加工企業(yè)的數(shù)量大幅度增加，大規(guī)模的光伏產(chǎn)品遠銷海外。具體來說，2005年，國內(nèi)第一個300噸多晶硅生產(chǎn)項目建成投產(chǎn)，拉開了中國多晶硅大發(fā)展的序幕。2007年中國一躍成為世界第一大光伏電池制造國。2010年，中國光伏電池產(chǎn)量達到8gw，約占世界總產(chǎn)量的一半，持續(xù)位居全球首位。2010年和2011年，中國光伏產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品占其總產(chǎn)量的比值分別為98%和90%，僅有極少部分應用于國內(nèi)市場。由此可以看出，現(xiàn)階段中國光伏產(chǎn)品大量銷往海外，極大地依賴于國際市場的產(chǎn)品需求。

　　2、發(fā)展中存在的問題

        美歐雙反調(diào)查給中國光伏產(chǎn)業(yè)盲目擴張產(chǎn)能、投資過剩的局面敲響了警鐘。貿(mào)易摩擦帶來的沉重打擊深刻地揭示出反思光伏產(chǎn)業(yè)存在問題的必要性，暴露出中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的諸多困境。

　　（1）對外依賴性高，國內(nèi)應用市場狹小。借助于"兩頭在外"的發(fā)展模式，光伏產(chǎn)業(yè)在國際市場巨大的需求下快速發(fā)展壯大。中國光伏產(chǎn)品2011年的出口額為358.21億美元，其中對歐出口占出口總額的56.95%，對美出口占出口總額的5.7%，共占比達到63%。商務部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國光伏產(chǎn)品進出口額為298.5億美元，由于受貿(mào)易摩擦的影響，出口額同比下降了35%。可見，國際市場的需求對中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著至關重要的影響。

　　（2）產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重。光伏產(chǎn)業(yè)作為我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)備受中央和地方各級政府重視。2012年中國多晶硅年產(chǎn)能為15.8x104t，約占全球市場當年總供給量的73.28%；光伏組件產(chǎn)能為37gw，占全球市場當年總供給量的90.81%。如此巨大的產(chǎn)能無法全部釋放，光伏行業(yè)面臨嚴重的產(chǎn)能過剩危機。據(jù)硅業(yè)分會的數(shù)據(jù)，2012年我國多晶硅產(chǎn)量為6.4x104t，產(chǎn)能利用率僅為40.50%；而光伏組件產(chǎn)量為23gw，產(chǎn)能利用率為62.16%。在產(chǎn)能嚴重過剩的同時，我國光伏產(chǎn)業(yè)還存在另一個嚴重的問題，即"同質(zhì)化"。在眾多光伏企業(yè)中真正擁有技術研發(fā)能力的企業(yè)只有2%～3%，缺乏創(chuàng)新力的企業(yè)只能采取低價銷售策略，從而拉低了行業(yè)整體的利潤率。

　　（3）償債能力差，財務風險高。光伏產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定、持續(xù)的資金供給是產(chǎn)業(yè)做強做大的后盾。近年來隨著全球光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)成本快速下降，光伏產(chǎn)業(yè)進入產(chǎn)能擴張期。我國主要的光伏企業(yè)，如英利、尚德等紛紛大舉擴充產(chǎn)能，以期在新一輪的產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機。在此過程中，這些企業(yè)為了快速釋放產(chǎn)能，紛紛大規(guī)模借貸融資。然而，由于銀行業(yè)銀根收緊，行業(yè)整體利潤率下降，上市融資困難等因素，光伏行業(yè)普遍遇到的"融資難"問題，紛紛出現(xiàn)了債務危機。

　　二、美歐與中國光伏貿(mào)易摩擦的原因及影響

　　1、光伏貿(mào)易摩擦的原因

　　（1）經(jīng)濟原因。歐盟本身也在新能源光伏產(chǎn)業(yè)進行補貼，2009年歐盟頒布了"可再生能源國家行動計劃"模版，將能效目標和可再生能源落實到各個成員國。在"可再生能源指令"的指導下，歐盟各成員國紛紛以本國法律的形式制定各自的支持性政策法規(guī)。在這種情況下，對中國進行反傾銷訴訟顯然有失公正。究其根本原因，仍然是歐洲經(jīng)濟還未擺脫債務危機的影響。為了挽救經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展，歐盟不得不對威脅本聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中國光伏產(chǎn)業(yè)加以限制，首先是保證本經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，就業(yè)得以擴大，經(jīng)濟得以恢復，再來談貿(mào)易自由化。

　　（2）政治原因。光伏產(chǎn)業(yè)作為新興能源產(chǎn)業(yè)，具有環(huán)保可再生的特點，是各個國家重點支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)還能實現(xiàn)能源供應結(jié)構調(diào)整，確保能源安全，減少溫室氣體排放，增加就業(yè)崗位。新興能源產(chǎn)業(yè)不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題，雙反能夠?qū)χ袊绕鹌鸬揭欢ǖ膲褐谱饔谩？梢姡瑲W美國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保護才是歐美對華光伏雙反的根本原因。

　　2、貿(mào)易摩擦對光伏產(chǎn)業(yè)的影響

　　（1）加劇光伏產(chǎn)能過剩。2012年底，全球新增光伏裝機容量達到31gw，相對于2011年27.9gw增長了11%。從近幾年來較大的增長波幅來看，光伏應用市場主要在政策驅(qū)動下發(fā)展，全球裝機規(guī)模已接近100gw。2012年中國光伏制造的產(chǎn)能/安裝量比值為10.5，高出全球平均水平的4倍。2015年，全球和中國的此數(shù)值降到1.7和7.7。在產(chǎn)能嚴重過剩的壓力下，光伏產(chǎn)品價格急劇下降。在價格、利潤已經(jīng)瀕臨冰點的時候，發(fā)生了中歐雙方迄今為止最大的貿(mào)易糾紛，也是全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端，無疑是對中國光伏產(chǎn)業(yè)最致命的一擊。

　　（2）縮窄出口市場。首先，從數(shù)量上看，2010年和2011年中國光伏組件產(chǎn)量分別為1082kw和2100kw，兩年的出口量分別為1030kw和1820kw，分別占產(chǎn)量的95.4%和86.7%。由此可以看出中國光伏產(chǎn)品極大依賴國外市場的事實。其次，從出口額上看，2011年光伏產(chǎn)品出口額358.21億元中，56.95%為對歐出口，5.7%為對美出口，兩者共占出口額的63%。由上述兩方面的事實可以得出，歐美市場消化了一半以上的中國光伏產(chǎn)品。因此，貿(mào)易摩擦將嚴重打擊支撐中國光伏經(jīng)濟發(fā)展的出口市場。

　　（3）打擊就業(yè)市場。近年來，在大量民間投資的推動下，中國出現(xiàn)了一大批光伏企業(yè)，同時逐漸吸收了相當規(guī)模的勞動力，在一定程度上緩解了就業(yè)問題。2012年，中國光伏產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達到50萬人。然而，美歐發(fā)動的雙反調(diào)查導致大量中國光伏企業(yè)停工停產(chǎn)，數(shù)十萬工人失業(yè)，若該問題解決不及時或效果不佳，則有可能引發(fā)其他一系列的社會問題。

　　（4）加速產(chǎn)業(yè)整合。產(chǎn)能過剩、行業(yè)增速迅速下滑導致眾多光伏企業(yè)資金鏈緊張，瀕臨停工停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉的危險。美歐與中國的貿(mào)易摩擦對中國光伏企業(yè)造成了嚴重的打擊，自雙反調(diào)查以來，眾多光伏企業(yè)難以抵擋壓力紛紛停產(chǎn)或倒閉。據(jù)中國有色金屬協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，目前僅有8家企業(yè)尚在開工運行，由于大量庫存積累，多數(shù)企業(yè)處在虧損運行的狀態(tài)。這樣嚴峻的形勢勢必會加速中國光伏產(chǎn)業(yè)的重新整合。

　　三、中國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)避對華貿(mào)易摩擦的對策

　　針對中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的對外部市場依賴、行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)償債風險高等方面的問題，本文從短期、中期、長期等三個主體層面提出中國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)避對華貿(mào)易摩擦的對策，以期被相關主體采納，達到實現(xiàn)我國光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

　　1、短期積極應訴，積極斡旋作為與中國關系最密切的兩大貿(mào)易經(jīng)濟體，美歐也擔心對中國的貿(mào)易調(diào)查會引發(fā)相互之間的貿(mào)易大戰(zhàn)，從而進一步影響其他領域的貿(mào)易活動，對雙方經(jīng)濟造成更嚴重的影響。為了快速從經(jīng)濟危機中恢復，各方都不愿意看到貿(mào)易糾紛持續(xù)擴散的結(jié)果，因此中方應積極與美歐方面談判，從勞動力和規(guī)模經(jīng)濟兩方面進行抗辯，證明海外光伏貿(mào)易并不存在傾銷的事實。

　　2、中期大力扶持，推進整合以"雙反"案為契機，加速推進以市場為導向的光伏產(chǎn)業(yè)整合。在經(jīng)歷了爆發(fā)式增長之后，中國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入了兼并整合期，應讓市場的優(yōu)勝劣汰機制發(fā)生作用，推動光伏產(chǎn)業(yè)的合并重組，從而形成一批掌握自主核心技術、高效率生產(chǎn)的光伏企業(yè)。同時國家要在技術創(chuàng)新上給予支持，做好核心技術的保護工作，提升中國光伏企業(yè)的核心競爭力。

　　3、長期提升技術，擴大規(guī)模缺乏核心技術是導致中國光伏產(chǎn)業(yè)屢遭國外"雙反"的根本原因，政府應加大對光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的補貼，鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)新，加強對企業(yè)研發(fā)工作的支持。企業(yè)也應努力改變當前核心技術由國外掌控的局面，提高行業(yè)的核心競爭力。目前光伏產(chǎn)品大多出口海外，國內(nèi)市場尚未打開，中國作為能源消費大國，存在巨大的消費潛力，僅國內(nèi)市場就足以消化中國光伏企業(yè)的產(chǎn)能，幫助企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模增長。因此，從長期來看，光伏行業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮摹?br />
　　四、結(jié)語

　　目前，全球光伏產(chǎn)業(yè)與市場已融為一體，未來將是一個大市場。光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘對各國都不利，合作才能共贏。中歐、中美貿(mào)易量之大，在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上的相互依賴之大，應該容得下雙方各自的定位。現(xiàn)如今，貿(mào)易摩擦不但攪亂了雙方的戰(zhàn)略定位，更帶來切實的經(jīng)濟損失。美歐需要冷靜審視自己的戰(zhàn)略意圖，及時調(diào)整行為方式，重回合作與協(xié)商的道路上來。